本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)階段中國的總和生育率究竟是多少?——來自戶籍登記數(shù)據(jù)的新證據(jù)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

人口老齡化是一個(gè)全球性且不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。伴隨這一進(jìn)程的到來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面勢(shì)必將受到人口老齡化深刻的影響和沖擊。對(duì)于中國而言，老齡化和少子化并存的趨勢(shì)也越來越引起國人的廣泛關(guān)注。從20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，我國較快地完成了人口轉(zhuǎn)變過程，并帶來了人口年齡結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變。2000年，中國60歲以上老年人口比例超過10%，按照聯(lián)合國的定義已經(jīng)進(jìn)入老齡型社會(huì)。根據(jù)《2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，我國60歲及以上人口總量已達(dá)到2.22億人，在總?cè)丝谥兴急戎貫?6.15%；65歲及以上人口總量為1.44億人，占總?cè)丝诒戎貫?0.47%。這表明，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國人口老齡化程度日益加深，而且速度也日益加快。

作為世界上老年人口最多的國家，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了人口老齡化的深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)治理凸顯新特征，科技創(chuàng)新取得新突破，人口老齡化也呈現(xiàn)新特點(diǎn)。老年人口規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、城鄉(xiāng)不均衡、老齡進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、未富先老等，都是現(xiàn)階段我國人口老齡化的鮮明特點(diǎn)。人口老齡化進(jìn)程勢(shì)必將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來明顯的負(fù)面作用。許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化將減少勞動(dòng)力有效供給，減緩勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不利影響并導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率的下降。［1］這些經(jīng)驗(yàn)也表明，人口老齡化必將給未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，公眾、決策者和媒體對(duì)來勢(shì)洶洶的人口老齡化態(tài)勢(shì)及如何有效應(yīng)對(duì)人口老齡化等諸多熱點(diǎn)問題給予了持續(xù)的關(guān)注。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）精神指出：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)�！薄豆珗�(bào)》從基本國策的層面強(qiáng)調(diào)了積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要性，體現(xiàn)出對(duì)這一問題超乎尋常的高度重視。近期，習(xí)近平總書記也對(duì)老齡工作做出了新的批示：有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。［2］

鑒于此，在面臨人口老齡化問題帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，需要在基本國策的高度進(jìn)行頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，制定有效政策措施及法律法規(guī)，積極有效地應(yīng)對(duì)人口老齡化所引發(fā)的各種挑戰(zhàn)，并盡可能規(guī)避人口老齡化進(jìn)程給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面作用。只有這樣才能真正確保廣大老年人乃至全國人民的福祉。

一、中國國情與國策的發(fā)展脈絡(luò)

眾所周知，國情是一個(gè)國家的基本情況，主要包括本國的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)、人口狀況（包括人的數(shù)量、構(gòu)成、密度，文化狀況和增長(zhǎng)速度等）、地理環(huán)境（包括國土面積、自然資源、地質(zhì)狀況、地理位置和氣候條件等）等因素之間的基本狀況和相互關(guān)系。［3，4］由此不難看出，國情是對(duì)國家整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和自然人文形態(tài)等情況的綜合描述。相比之下，基本國情則是在宏觀層面對(duì)國情進(jìn)行的概括，主要是指一個(gè)國家的社會(huì)性質(zhì)及其所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況，［5］在對(duì)于國情的認(rèn)識(shí)過程中，起到提綱挈領(lǐng)的作用。

一般而言，國情和國策密切相關(guān)。所謂“基本國策”，是指中央制定的那些對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活具有全局性、長(zhǎng)期性、決定性影響的重大謀劃和政策。［6，7］基本國策是戰(zhàn)略性的政策舉措，是我國在政策實(shí)踐過程中逐漸發(fā)展起來的一類特殊政策，對(duì)于保障我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。［8］科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前的基本國情既是制定基本國策和國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的重要保障。因此，我國長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情也決定了我國的基本國策必須重點(diǎn)圍繞著社會(huì)制度、生產(chǎn)力發(fā)展水平、人口經(jīng)濟(jì)、自然資源和環(huán)境保護(hù)等方方面面的基本國情加以考察和制定。改革開放以來，我國先后確定了若干項(xiàng)基本國策，包括計(jì)劃生育（1982年首次提出）、環(huán)境保護(hù)、對(duì)外開放等等�？傮w而言，盡管缺乏對(duì)“基本國策”定義的權(quán)威界定，學(xué)界也難以達(dá)成共識(shí)，［9，10］但一般是指在國家級(jí)權(quán)威政策文本中被明確界定為“我國的基本國策”的那些政策。［11］這些基本國策的實(shí)施，伴隨著將近四十年改革開放的進(jìn)程，對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可或缺的保駕護(hù)航作用。

從上述分析可知，基本國策的制定都是為了維持國家長(zhǎng)治久安以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大目標(biāo)，同時(shí)也肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。賦予某項(xiàng)政策以基本國策地位，既凸顯了該政策問題的戰(zhàn)略地位，同時(shí)也彰顯了黨和國家對(duì)于該政策問題的高度重視和解決決心。因此，從基本國策的成立條件來看，戰(zhàn)略性、嚴(yán)峻性、全局性和長(zhǎng)期性是不得不考慮的基本因素。戰(zhàn)略性是指該問題影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，牽一發(fā)而動(dòng)全身；嚴(yán)峻性是指該問題的解決刻不容緩，迫在眉睫；全局性是指該問題是全國范圍內(nèi)的普遍問題，需要宏觀政策統(tǒng)籌執(zhí)行；長(zhǎng)期性是指該問題在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都會(huì)產(chǎn)生不利影響，需要長(zhǎng)期關(guān)注。通過國家級(jí)政策文本的頒布施行，最終確立某項(xiàng)政策的基本國策地位。

毋庸置疑，我國人口老齡化及其引發(fā)的諸多問題已經(jīng)具備這些特性。首先，人口老齡化進(jìn)程的加深、加快不僅會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，同樣這一進(jìn)程必將貫穿整個(gè)21世紀(jì)，將是人口發(fā)展的長(zhǎng)期主題。解決人口老齡化進(jìn)程帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)協(xié)同合作，全方位超前應(yīng)對(duì)。因此在客觀層面，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化具備上升為基本國策的基本條件，媒體和諸多學(xué)者也通過不同途徑曾發(fā)出類似的呼吁。［12-15］在法律法規(guī)制定和政策實(shí)踐層面，也體現(xiàn)了政府一直以來對(duì)于人口老齡化問題的高度重視。中共中央國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13 號(hào)）中指出：“老齡問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計(jì)民生和國家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問題。全黨全社會(huì)必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作�！苯酉聛�，在《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22 號(hào)）中就積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作做出專門部署。中共十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于人口老齡化問題做了進(jìn)一步戰(zhàn)略部署，出臺(tái)多項(xiàng)《公報(bào)》和改革舉措，對(duì)計(jì)劃生育政策為代表的人口政策進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整和完善，不僅全面開啟兩孩時(shí)代，也表明解決老齡問題的信心和決心。

因此，無論是在客觀層面，還是在政策層面，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為一項(xiàng)基本國策，都有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這既是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，同時(shí)也是順應(yīng)時(shí)代潮流的明智之舉。因勢(shì)利導(dǎo)，未雨綢繆，可以有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及人口“又多又老”新國情。

二、人口“又多又老”：貫穿于中國21世紀(jì)的新國情

自從2000年我國進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，程度不斷深化，速度不斷加快。這一進(jìn)程的長(zhǎng)期性，又使得中國人口“又多又老”成為貫穿中國21世紀(jì)的新國情�？傮w而言，我國的人口老齡化進(jìn)程體現(xiàn)為三個(gè)主要特點(diǎn)：人口老齡化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)、人口老齡化基本特征不可復(fù)制、人口老齡化所引發(fā)的挑戰(zhàn)不容樂觀。

1.人口老齡化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)

從時(shí)間歷程來看，人口老齡化進(jìn)程將貫穿我國21世紀(jì)始終，并且是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展過程。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上來看，人口老齡化進(jìn)程將劃分為快速發(fā)展、急速發(fā)展、緩速發(fā)展和高峰平臺(tái)四個(gè)階段。其中，每個(gè)階段的增速和存量都有所不同，但又相輔相成。

第一階段：人口老齡化快速發(fā)展階段（2010-2022年）。這一階段是有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在此階段，老年人口將迎來第一個(gè)增長(zhǎng)高峰，年均凈增加840萬，達(dá)到2.68億，人口老齡化水平提升至18.5%，但仍屬于輕度老齡化階段。

第二階段：人口老齡化急速發(fā)展階段（2023-2035年）。這一階段老年人口規(guī)模增長(zhǎng)最快，老齡問題集中爆發(fā)，是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化最艱難的階段。與此同時(shí)，老年人口將迎來第二個(gè)增長(zhǎng)高峰，年均凈增加約1200萬，2035年達(dá)到4.18億，人口老齡化水平攀升至29%，進(jìn)入中度老齡化階段，與目前人口老齡化程度最嚴(yán)峻的日本旗鼓相當(dāng)。特別值得注意的是，在2023年前后，中國老齡人口撫養(yǎng)比將首次超過少兒撫養(yǎng)比，標(biāo)志著中國進(jìn)入一個(gè)以撫養(yǎng)老年人為主的時(shí)代。

第三階段：人口老齡化緩速發(fā)展階段（2036-2053年）。這一階段，人口老齡化速度有所放緩，但總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)加速，高齡化特征十分突出。老年人口年均凈增加380萬，2046-2050年將迎來老年人口第三個(gè)增長(zhǎng)高峰，年均凈增加650萬，2053年達(dá)到4.87億的峰值，人口老齡化水平接近35%，處于重度老齡化階段，并超過屆時(shí)發(fā)達(dá)國家的平均水平。

第四階段：人口老齡化高峰平臺(tái)階段（2054－2100年）。人口老齡化勢(shì)頭逐步減弱，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。伴隨總?cè)丝谝?guī)模的縮減，少兒、勞動(dòng)年齡人口和老年人口共同減少，到21世紀(jì)末分別為1.66億、5.82億和3.83億。整個(gè)21世紀(jì)后半葉，少兒、勞動(dòng)年齡和老年人口的比重高度穩(wěn)定在15%、51%和34%左右，形成一個(gè)穩(wěn)態(tài)的老齡化高峰平臺(tái)期。

2.人口老齡化基本特征不可復(fù)制

由于20世紀(jì)中期生育率快速增加所帶來的人口激增問題及社會(huì)發(fā)展問題，從70年代起，我國實(shí)行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。一方面，以“一孩”為主導(dǎo)的計(jì)劃生育政策有效地遏制了人口的膨脹速度，完成了“少生優(yōu)生”的目標(biāo)；但另一方面，過于嚴(yán)厲的人口政策也促使中國人口年齡結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)型，用不到30年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年的人口轉(zhuǎn)變歷程，并在2000年進(jìn)入老齡型社會(huì)。與其他國家相比，這一人口轉(zhuǎn)變速度是前所未有的，甚至與同樣經(jīng)歷人口快速轉(zhuǎn)變的東亞國家如韓國、日本相比，我國的轉(zhuǎn)變速度之快仍然是相當(dāng)驚人的。

不僅如此，我國人口老齡化不僅體現(xiàn)在速度快，而且還體現(xiàn)在規(guī)模大、高齡化顯著、城鄉(xiāng)不均衡、老年撫養(yǎng)比高、未富先老等諸多特點(diǎn)。這些獨(dú)特的現(xiàn)狀，都使得我國的人口老齡化具有不可復(fù)制的鮮明特色。

圖1 中國65歲以上老年人的人口數(shù)，所占比重以及老年撫養(yǎng)比（略）

（1）未富先老

由于改革與發(fā)展的階段被極大的壓縮，我國人口老齡化體現(xiàn)出鮮明的“未富先老”特點(diǎn)。所謂未富先老，是與已經(jīng)走過人口轉(zhuǎn)變歷程的發(fā)達(dá)國家進(jìn)行對(duì)比，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，“經(jīng)濟(jì)總量”未富而老齡化先至；另一方面，“人口紅利”未至而老齡化先至。從經(jīng)濟(jì)總量來看，我國開始人口老齡化時(shí)人均GDP僅1000美元，而發(fā)達(dá)國家在同一階段人均GDP可達(dá)5000～10000美元。［16］而彼時(shí)人均GDP的世界排名，中國也僅僅在一百名之外。與快速到來的老齡化進(jìn)程對(duì)應(yīng)的，是薄弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及不完善的老年社會(huì)保障制度。所有這些都給積極應(yīng)對(duì)老齡化工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

此外，從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來講，我國在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題時(shí)，也面臨著人口紅利衰減、養(yǎng)老資源不足等情況。［17］人口老齡化不僅會(huì)降低儲(chǔ)蓄率，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來負(fù)面作用。人口老齡化的過早到來，削減了勞動(dòng)力人口的數(shù)量，同時(shí)也提高了老年撫養(yǎng)比的比重。這種雙重作用，使得人口老齡化對(duì)于就業(yè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響更為明顯。

（2）規(guī)模超大且速度超快

由于我國人口基數(shù)大，相應(yīng)的老齡人口的規(guī)模也非常大。數(shù)據(jù)資料顯示，2013年，60歲及以上老年人超過2億，預(yù)計(jì)到2022年可以達(dá)到2.67億，，年均增長(zhǎng)840萬人；而65歲及以上的老年人，在2013年超過1.31億人，在2014年更是猛增至1.37億人，增長(zhǎng)速度也超快。從老年人口比重來看，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，老年人在總?cè)丝谥兴嫉谋戎貛缀醭手本�上升狀態(tài)，2014年，65歲及以上老年人比重已經(jīng)突破了10%。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，我國人口老齡化程度將從當(dāng)前的10%提高到30%左右，僅用了40年左右的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國家上百年人口轉(zhuǎn)變的過程，速度十分驚人。［18］

（3）壽命延長(zhǎng)快，高齡化顯著

隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件改善以及經(jīng)濟(jì)生活水平提高，我國平均預(yù)期壽命也不斷提高。根據(jù)《〈國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015）〉實(shí)施評(píng)估報(bào)告》顯示，我國當(dāng)下平均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲，而在2010年人口普查數(shù)據(jù)中，這一數(shù)字為74.83歲，五年內(nèi)增長(zhǎng)了1.5歲。［19］平均預(yù)期壽命居于發(fā)展中國家第一位，接近世界發(fā)達(dá)國家水平。

醫(yī)療水平改善及平均預(yù)期壽命的提高，對(duì)人口結(jié)構(gòu)也有直接的影響，具體體現(xiàn)為高齡老人增多，高齡化顯著。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，2000年，我國80歲及以上高齡老人僅774.5萬人，占全體老年人總數(shù)的11.18%；而到了2010年，80歲及以上老年人達(dá)到2099萬人，占全體老年人總數(shù)的11.82%。不僅總體比例上升，總量也有近兩倍的增幅。預(yù)計(jì)到2050年，高齡老人將到達(dá)1億人，高齡老人占老年人口比重也會(huì)達(dá)到22.3%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家高齡老年人口的總和。［20］

（4）城鄉(xiāng)反差大，發(fā)展不均衡

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異恰好相反，城鄉(xiāng)之間常住人口老齡化程度的差異則體現(xiàn)為農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)老齡化程度。此外，東部地區(qū)的人口老齡化速度也慢于中西部地區(qū)。這個(gè)看似矛盾的現(xiàn)象也恰好印證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)不均衡和區(qū)域不均衡。由于城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)吸引力，更多來自鄉(xiāng)村的年輕勞動(dòng)力涌入城市，或者從中西部地區(qū)流向東部地區(qū)。這不僅給發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)也有效地填補(bǔ)了發(fā)達(dá)地區(qū)戶籍人口偏于老化的人口結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力缺口。多重因素的作用下，鄉(xiāng)村地區(qū)、中西部地區(qū)體現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人口老齡化程度高”的“一低一高”局面。

（5）波動(dòng)劇烈

由于過去人口發(fā)展不均衡，到21世紀(jì)中葉，我國仍然需要經(jīng)歷三次老齡人口增長(zhǎng)高峰，其增長(zhǎng)數(shù)量和比例的波動(dòng)幅度都相當(dāng)巨大，甚至超過50%。這種大起大落的人口發(fā)展格局，勢(shì)必給社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來巨大的連帶作用，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期均衡穩(wěn)定發(fā)展。［21］

（6）家庭小型化，少子化老齡化明顯

少子化和老齡化對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的影響也是非常直接的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家庭觀念的演變以及計(jì)劃生育政策的落實(shí)，我國的家庭結(jié)構(gòu)也逐漸向小型化和核心化演變。［22］根據(jù)人口普查及統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，2000年，我國平均家庭戶規(guī)模為3.34人，到2005年，則減少為3.13人，2010年進(jìn)一步減少為3.10人；［23］而到2014年更減少為2.97人。

圖2 0～14歲組人口占總?cè)丝诒戎丶吧賰簱狃B(yǎng)比（略）

少子化過程，同樣是我國正在經(jīng)歷的劇烈的人口過程，它同樣會(huì)對(duì)勞動(dòng)力供給和未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。如圖2所示，近30年我國0～14歲組少兒撫養(yǎng)比在逐漸下降，其在總?cè)丝谥兴急戎氐姆植家才c之類似。其中，2000-2010年，兩個(gè)比重都出現(xiàn)了大幅下滑。相關(guān)研究表明，2008-2010年間中國總和生育率大致在1.63～1.66，［24］屬于較低的生育區(qū)間。少兒人口數(shù)量及比重的降低，加上老年人口數(shù)量和比重的提高，“一降一增”更加劇了人口老齡化局面的嚴(yán)峻性和風(fēng)險(xiǎn)性。

老齡化和少子化成為影響勞動(dòng)力供給、代際關(guān)系、人口撫養(yǎng)比的重要因素，并成為21世紀(jì)中國人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出挑戰(zhàn)。

3.人口老齡化所引發(fā)的挑戰(zhàn)不容樂觀

人口過度老齡化成為我國人口面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。第一是人口老齡化將逐步成為我國人口發(fā)展面臨的主要矛盾之一，成為重大社會(huì)問題。人口老齡化會(huì)極大地弱化家庭功能，影響社會(huì)和諧發(fā)展。這些矛盾體現(xiàn)為：老年風(fēng)險(xiǎn)家庭增加，家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)增加；擠占年輕隊(duì)列的就業(yè)機(jī)會(huì)，分配勞動(dòng)者收入，并占有更多公共資源，導(dǎo)致代際協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾增加；文化傳承受阻，文化活力下降；老年群體的管理成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重大課題；此外，人口老齡化也會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)、健康、環(huán)境、照護(hù)、文化、社會(huì)參與等支持系統(tǒng)之間的突出矛盾。第二是我國正在積累人口過度老齡化和過快負(fù)增長(zhǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。人口老齡化是深刻影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面的一個(gè)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性因素，過度老齡化可導(dǎo)致勞動(dòng)力供給格局、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)等三個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)劇烈變化，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而威脅金融系統(tǒng)穩(wěn)定性，并導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本經(jīng)濟(jì)失衡。種種跡象表明，過度老齡化和過快負(fù)增長(zhǎng)將有可能增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

從更大的時(shí)間尺度來看，新中國成立到21世紀(jì)末的150年間，我國人口發(fā)展要經(jīng)歷三個(gè)50年的三次重大轉(zhuǎn)折，我國人口發(fā)展主要矛盾也將經(jīng)歷從數(shù)量矛盾到結(jié)構(gòu)矛盾的轉(zhuǎn)化過程。［25］第一個(gè)50年（1949-1999年）：伴隨新中國成立和建設(shè)，我國人口規(guī)模迅速膨脹，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)政策實(shí)施，人口規(guī)模逐步得到有效控制。此階段，人口數(shù)量矛盾居于主導(dǎo)。第二個(gè)50年（2000-2050年）：在此階段，盡管人口基數(shù)仍然巨大，但人口數(shù)量矛盾逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诮Y(jié)構(gòu)矛盾，主要體現(xiàn)為人口增速變緩，并逐步釋放負(fù)增長(zhǎng)慣性。與此同時(shí)，老齡人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)與老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，將成為本階段的主題。第三個(gè)50年（2051-2100年）：此階段，人口結(jié)構(gòu)矛盾成為主導(dǎo)矛盾，人口老齡化進(jìn)入高峰平臺(tái)期，具體體現(xiàn)為重度人口老齡化以及總?cè)丝谝?guī)模不斷縮減，人口結(jié)構(gòu)則保持相對(duì)穩(wěn)定。

20世紀(jì)90年代以來，我國總和生育率已經(jīng)下降到更替水平以下，人口內(nèi)在增長(zhǎng)率已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)值。人口預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，如果總和生育率長(zhǎng)期維持在1.5的水平，我國人口在未來每54年將會(huì)減半，這意味著我國人口將發(fā)生崩塌式的縮減；同時(shí)，人口老齡化水平按照當(dāng)下的發(fā)展速度，21世紀(jì)中葉將達(dá)到38%左右，世紀(jì)末將到達(dá)40%以上。社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)面臨的主要困難與誤區(qū)

我國人口老齡化進(jìn)程的長(zhǎng)期性、特殊性以及緊迫性，使得人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為全局性的問題，人口老齡化關(guān)乎政策制定、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、家庭生活等多個(gè)方面。但對(duì)于人口老齡化問題，由于種種原因，無論是國家，還是公民個(gè)體，對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)都存在一定誤區(qū)。［26，27］這也給人口老齡化應(yīng)對(duì)工作帶來新的難題。因此，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的快速人口老齡化新國情，黨和政府以及社會(huì)各界力量需要轉(zhuǎn)變思路，走出誤區(qū)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

1.戰(zhàn)略理念和政策制定思路模糊

隨著政治體制的改革，我國政府也逐步由管理型轉(zhuǎn)向了服務(wù)型。作為一個(gè)“以人為本，為民服務(wù)”的政府，我國政府主動(dòng)迎接人口老齡化等新的人口形勢(shì)的挑戰(zhàn)，從制度環(huán)境、文化環(huán)境、人文環(huán)境、技術(shù)支撐等多個(gè)層面探索解決老齡化難題的途徑。盡管迄今積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作取得了重大進(jìn)展，但我們?nèi)匀灰吹郊扔袘?zhàn)略理念的不明確以及戰(zhàn)略思路的模糊。這主要體現(xiàn)為：一是政策可行性低，難見執(zhí)行效果；二是忽視性別公平，期待重視女性；三是以“均等”代替“公平”，理念有失偏頗；四是地方政策零散，尚未成體系效應(yīng)。

2.前瞻且長(zhǎng)期的頂層制度設(shè)計(jì)明顯滯后

“十二五”期間，我國老齡事業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展。黨的十八屆五中全會(huì)將推進(jìn)老齡事業(yè)改革發(fā)展納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，積極決策部署�！秶窠�(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》對(duì)加快發(fā)展老齡事業(yè)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化也做出了具體安排。其中，老齡法制建設(shè)方面，取得重大突破，《老年法》修訂實(shí)施，養(yǎng)老、醫(yī)療等方面涉老政策密集出臺(tái)，在切實(shí)保障老年人合法權(quán)益方面取得了明顯的進(jìn)展。基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐年提高。社會(huì)支持體系建設(shè)快速推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)的供給水平明顯提升。老年人居住環(huán)境得到明顯改善，社會(huì)參與條件不斷優(yōu)化。老年文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，基層老年群眾組織建設(shè)成績(jī)斐然。

在這些成績(jī)面前，我們?nèi)匀豢梢钥吹椒e極應(yīng)對(duì)人口老齡化的前瞻性且長(zhǎng)期的頂層制度設(shè)計(jì)相對(duì)比較滯后。在憲法層面，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化尚未獲得計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等基本國策的相同地位，修訂的《老年法》也未將其納入基本國策的范疇，相關(guān)政策、法律法規(guī)的制定也缺乏提綱挈領(lǐng)的統(tǒng)籌作用。老齡服務(wù)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，政府各部門職能交叉，權(quán)責(zé)不清，缺乏合力。

3.公眾對(duì)人口老齡化所引發(fā)的問題缺少風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

人口老齡化可能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)方面：家庭層面，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，家庭結(jié)構(gòu)變化并隨之而來的是代際矛盾增加；社會(huì)層面，社會(huì)化養(yǎng)老方興未艾，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變遷并更為脆弱。

中國傳統(tǒng)文化歷來強(qiáng)調(diào)尊老愛幼，“老吾老，以及人之老”，敬老是孝道的核心主題。而近些年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)人主義及功利主義經(jīng)濟(jì)文化氛圍的影響下，我國敬老、助老、愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)受到了較大的沖擊。人口老齡化程度的加深以及養(yǎng)老壓力的加重，導(dǎo)致部分人將對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)視為“負(fù)擔(dān)”且要求有償回報(bào)；抑或忽視老年人的情感需求，導(dǎo)致老年人無法體會(huì)天倫之樂，幸福感降低。在社會(huì)層面，公眾對(duì)人口老齡化帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷沒有充足的思想準(zhǔn)備。一是沒有應(yīng)對(duì)這種變遷的危機(jī)意識(shí)；二是簡(jiǎn)單將老人視作負(fù)擔(dān)，忽視了老年人能動(dòng)性與創(chuàng)造性的一面，［28］也造成了老年人人力資本的浪費(fèi)。

4.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)未考慮人口老齡化的多重影響

習(xí)近平總書記曾提出“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)：到建黨一百年時(shí)，建成惠及十幾億人的更高水平的小康社會(huì)；到建國一百年時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，是新世紀(jì)新階段我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是中華民族偉大復(fù)興的重要里程碑。［29］

因此，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化并降低人口老齡化進(jìn)程給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。然而，目前我國老齡事業(yè)發(fā)展與全面小康的要求還不適應(yīng)，老齡事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性、城鄉(xiāng)區(qū)域平衡性有待提高，社會(huì)參與不充分、市場(chǎng)機(jī)制不到位，老齡工作體制亟待理順。全社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)和行動(dòng)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和政策制定也應(yīng)盡可能地考慮人口老齡化帶來的積極和消極影響，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

5.人口老齡化來勢(shì)洶洶且應(yīng)對(duì)時(shí)間緊迫

自從2000年我國進(jìn)入老齡型社會(huì)以來，老齡進(jìn)程速度愈加猛烈，對(duì)人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大，應(yīng)對(duì)人口老齡化時(shí)間也更為緊迫。政府、學(xué)者等社會(huì)各界擔(dān)心由于人口結(jié)構(gòu)老齡化、老年撫養(yǎng)比愈來愈高，將導(dǎo)致社會(huì)儲(chǔ)蓄率低、社會(huì)積累低、擴(kuò)大再生產(chǎn)投資縮減。另一方面，隨著老年人口快速增加，社會(huì)保險(xiǎn)將難以為繼，社會(huì)保障、老年福利開支持續(xù)膨脹危及國家財(cái)政。［30］未雨綢繆，積極地制定前瞻性政策措施，才是應(yīng)對(duì)即將到來的更為嚴(yán)重的人口老齡化態(tài)勢(shì)的不二法門。

四、新國情呼喚新國策：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思路與框架

人口老齡化的新國情呼喚針對(duì)人口老齡化問題的新基本國策。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)從“長(zhǎng)期性、綜合性、全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性”的高度出發(fā)，統(tǒng)籌把握人口老齡化問題，切實(shí)制定有效政策和配套措施，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程給我國當(dāng)下及未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.頂層應(yīng)對(duì)人口老齡化，新國情呼喚新國策

頂層應(yīng)對(duì)人口老齡化，需要從基本國策的高度出發(fā)，對(duì)人口老齡化這一新國情提出綱領(lǐng)性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。由于我國人口老齡化速度不斷加快，程度不斷加深，形勢(shì)不斷嚴(yán)峻，凡此種種都對(duì)積極人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)提出更高要求。

因此，頂層應(yīng)對(duì)老齡化，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾進(jìn)行新國情教育和宣傳，普及人口基本常識(shí)，使更多人認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)老齡化這一新國情的嚴(yán)峻性以及緊迫性。與此同時(shí)，在法律法規(guī)和政策制定層面，應(yīng)加快應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程的立法工作。因勢(shì)利導(dǎo)，賦予積極應(yīng)對(duì)人口老齡化以基本國策的地位，并進(jìn)一步完善配套的法律法規(guī)和具體政策，真正做到“頂層設(shè)計(jì)，有法可依，有章可循”。

2.科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化，做好前瞻性規(guī)劃

人口老齡化不僅是當(dāng)下的新國情，同時(shí)也是我國未來幾十年甚至上百年的長(zhǎng)期進(jìn)程�？焖侔l(fā)展的短期，加速發(fā)展的中期以及高峰平臺(tái)的長(zhǎng)期，每一個(gè)階段都體現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)�？茖W(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化，一定要切實(shí)把握不同時(shí)期的特性，在注重前瞻性的同時(shí)，也要把握動(dòng)態(tài)變動(dòng)的規(guī)律。

因此，科學(xué)應(yīng)對(duì)老齡化要從階段性和實(shí)效性兩方面著手。一方面，為應(yīng)對(duì)快速人口老齡化進(jìn)程及即將到來的更為嚴(yán)重的老齡化社會(huì)，不僅應(yīng)做好完善的前期部署工作，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚，分別制定短期、中期和長(zhǎng)期的前瞻性規(guī)劃，充實(shí)和完善相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。另一方面，針對(duì)不同階段的不同特征，提出動(dòng)態(tài)、務(wù)實(shí)的健康老齡化戰(zhàn)略，真正做到對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，從而緩解人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。

3.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，做好持久戰(zhàn)準(zhǔn)備

人口老齡化的進(jìn)程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過程，源于歷史并導(dǎo)向未來。因此，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化不應(yīng)抱有投機(jī)取巧心理，而應(yīng)當(dāng)做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的心理準(zhǔn)備，確保在這場(chǎng)持久戰(zhàn)中取得勝利。首先，扭轉(zhuǎn)看待老年人的消極態(tài)度，充分發(fā)揮老年人在經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技能方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，挖掘老年人力資本的巨大潛力。其次，老年期是生命歷程中的重要階段，要積極看待老年生活。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提前規(guī)劃老年生活，使老人樂于安享老年生活。再次，人口老齡化同樣體現(xiàn)出辯證的哲學(xué)：既要對(duì)人口老齡化帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)和各種挑戰(zhàn)未雨綢繆，又要抓緊人口老齡化的發(fā)展契機(jī)。從根本上，要樹立成功應(yīng)對(duì)人口老齡化的理論自信、制度自信和道路自信。

4.綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，做好全局性統(tǒng)籌

綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，做好全局性統(tǒng)籌工作，是國家依法行政和國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求。這有利于政府職責(zé)的進(jìn)一步明晰，政府部門之間資源將更有效銜接和融合。政府在老齡事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用和提供基本養(yǎng)老服務(wù)的作用將進(jìn)一步強(qiáng)化。

第一，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，必須完善應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制建設(shè)，建議設(shè)立老齡工作委員會(huì)，進(jìn)一步明晰政府職責(zé)，有效配置相應(yīng)資源，形成“老齡工作委員會(huì)為主導(dǎo)，多部門協(xié)調(diào)合作”的老齡工作新體制。第二，構(gòu)建應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策體系和社會(huì)支持體系，包括涵蓋財(cái)政、稅收、金融等方面的綜合政策體系，以及囊括了社會(huì)保障、教育、文化等多領(lǐng)域、多層次、多維度的社會(huì)支持體系，全面、縱深探討人口老齡化挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)之策。

5.借鑒國際應(yīng)對(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新中國特色的應(yīng)對(duì)模式

國際社會(huì)中，也有諸多可供借鑒的應(yīng)對(duì)老齡化的成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，在頂層設(shè)計(jì)以及政策的前瞻性和宏觀性方面都有較好的體現(xiàn)并取得了相應(yīng)的成果。如歐洲和日本為解決老齡化的挑戰(zhàn)，分別制定過不同的十年計(jì)劃，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和高齡化進(jìn)程。

對(duì)于我國而言，這些率先進(jìn)入老齡型社會(huì)的國家積累的國際經(jīng)驗(yàn)無疑具有很高的借鑒價(jià)值。因此，創(chuàng)新中國特色的應(yīng)對(duì)模式，需要從以下方面加以著力：一是超前設(shè)計(jì)，從基本國情和基本國策的高度統(tǒng)籌及早考慮積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措，在宏觀層面為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化保駕護(hù)航；二是完善制度設(shè)計(jì)，建立健全積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的新體制機(jī)制，使政府各部門之間做到協(xié)同合作，責(zé)任分明；三是通過具體的政策和設(shè)施，如完善社會(huì)支持體系，支持多主體共同參與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面、綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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［30］鄔滄萍，謝楠. 關(guān)于中國人口老齡化的理論思考 ［J］.北京社會(huì)科學(xué)，2011（01）.

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（來源:《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期）

  本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)階段中國的總和生育率究竟是多少?——來自戶籍登記數(shù)據(jù)的新證據(jù)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。