流動(dòng)人口健康家庭材料_中國流動(dòng)人口家庭化遷居

發(fā)布時(shí)間：2016-12-18 09:04

本文關(guān)鍵詞：中國流動(dòng)人口家庭化遷居，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

76；表7；Table7；建筑類型樓房(地面以上)平房；臨時(shí)建筑(工棚等)地下室/半地下室其他合計(jì)；人口研究；流動(dòng)家庭現(xiàn)住房的建筑類型；37卷；HousingBuildingTypesofMi；未完成遷居家庭規(guī)模(戶)614462397220；流動(dòng)家庭的現(xiàn)住房情況；比例(%)69.4327.092.320.720；已完成遷居家庭規(guī)模(戶)2088512686

表7

Table7

建筑類型樓房(地面以上)平房

臨時(shí)建筑(工棚等)地下室/半地下室其他合計(jì)

人口研究

流動(dòng)家庭現(xiàn)住房的建筑類型

37卷

HousingBuildingTypesofMigrantFamilies

未完成遷居家庭規(guī)模(戶)6144623972205663839088502

流動(dòng)家庭的現(xiàn)住房情況

比例(%)69.4327.092.320.720.44100

已完成遷居家庭規(guī)模(戶)208851268634214510934167

比例(%)61.1337.1310.420.32100

全部家庭

規(guī)模(戶)82331366582398783499122669

比例(%)67.1229.881.950.640.41100表8Table8全部家庭

住房情況

租住單位/雇主房

單位/雇主提供免費(fèi)住房政府提供廉租房租住私房已購商品房已購政策性保障房其他合計(jì)

規(guī)模(戶)102051246720384688102283904488122669

比例(%)8.3210.160.1769.048.340.323.66100

HousingTypesofMigrantFamilies

未完成遷居家庭規(guī)模(戶)832411734147601995419231244888502

比例(%)9.4113.260.1768.026.120.262.77100

已完成遷居家庭規(guī)模(戶)188173356244894809159204034167

比例(%)5.512.150.1671.6714.070.475.97100

6家庭化人口遷居的政策導(dǎo)向

我國的家庭化遷居正呈現(xiàn)大規(guī)模、持續(xù)性擴(kuò)張的趨勢，已經(jīng)代替?zhèn)€體流動(dòng)成為人口流動(dòng)的基本趨

因此家庭化遷居實(shí)際上是流動(dòng)中的家庭自勢。由于城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在，

自我適應(yīng)，將遷移產(chǎn)生的撫養(yǎng)成本、照料成本、心理成本等社會(huì)成本內(nèi)生化，逐步趨向在城市我調(diào)節(jié)、

中長期生活的一個(gè)階段。在制度不發(fā)生根本變革的情況下，家庭化遷居將在我國長期存在。

為順應(yīng)人口流動(dòng)家庭化的趨勢，現(xiàn)有的政策需要有所調(diào)整。對家庭化遷居的政策導(dǎo)向的研究可“限制類”“支持類”。早期“限制類”以劃分為兩類，即和的研究認(rèn)為，家庭化遷居對城市帶來的消極影響更甚于積極影響。流動(dòng)人口自身文化素質(zhì)良莠不齊，人員成份復(fù)雜，管理難度較大，流動(dòng)家庭規(guī)模的擴(kuò)張會(huì)增加城市流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育管理的難度，加重城市的基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)，因此政策應(yīng)以1996）。“支持類”限制為基本導(dǎo)向（陳賢壽、孫麗華，將家庭化遷居視為流動(dòng)人口在城市長期居住、定“事實(shí)上的移民”，居化的一個(gè)特定階段，流動(dòng)家庭可以被稱為需要通過對城市的社會(huì)政策和制度進(jìn)行2009；侯亞非、2007）。改革，保障流動(dòng)家庭的基本需求（唐震、張玉潔，洪小良，

“洪水猛獸”，本文更加贊同后者。家庭化人口遷居的基本政策導(dǎo)向，不應(yīng)是面對談之色變。這是由城市化的發(fā)展規(guī)律，城市地區(qū)的社會(huì)責(zé)任以及勞動(dòng)力的穩(wěn)定供給等因素共同決定的。

首先，家庭化遷居是城市化發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。從城市化的基本規(guī)律來看，城市化水平與工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段高度相關(guān)。隨著中國的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市不斷轉(zhuǎn)移，使城市中人口規(guī)模上升，符合人口城市化發(fā)展的基本規(guī)律。城市化與工業(yè)化相互依存，相依發(fā)展。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，城市化水平也將相應(yīng)提高，否則就會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)形成

2011年我國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到51．27%，瓶頸制約。根據(jù)2012年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，但是與發(fā)達(dá)國家的城市化水平相去甚遠(yuǎn)，也明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。家庭在城市中長期定居并成為市民，正是促進(jìn)城市化水平提升的重要方式。因此，政策導(dǎo)向應(yīng)順應(yīng)流動(dòng)家庭在城市長期居住的需求，加快體促進(jìn)城市化進(jìn)程的提升。這需要采取一系列制度、體制上的改革措施，從根本上使流制桎梏的轉(zhuǎn)型，動(dòng)家庭融入城市。

其次，人口流動(dòng)的家庭化遷居，實(shí)際上是人口流動(dòng)的更高級階段。在家庭化遷居階段，人口流動(dòng)已經(jīng)逐步擺脫盲目流動(dòng)或單純的個(gè)人流動(dòng)階段。流動(dòng)人口開始以家庭的形式在城市中較為穩(wěn)定的居成為事實(shí)上的常住人口，這是在我國戶籍制度條件下流動(dòng)人口定居傾向的一種表現(xiàn)形式。與人口住，

的短期流動(dòng)不同，流動(dòng)家庭特別是已完成遷居家庭在城市定居意愿更加強(qiáng)烈，對各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)有更多的需求。

在過去30多年的人口流動(dòng)過程中，企業(yè)利用流動(dòng)人口勞動(dòng)力價(jià)格低廉的特征，在世界競爭中獲得比較利益，獲得經(jīng)濟(jì)利潤。長期以來，城市希望通過流動(dòng)人口中的“精英人群”發(fā)展地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，但對于流動(dòng)人口中的兒童、老人、甚至超過企業(yè)用工需求的中年流動(dòng)人口都予以排斥。流動(dòng)人口及其家庭無法分享城市發(fā)展的成果。這是城市對為城市發(fā)展帶來巨大貢獻(xiàn)的流動(dòng)人口逃避責(zé)任的態(tài)度。流動(dòng)行為對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)一直為社會(huì)所關(guān)注，然而，流動(dòng)行為本身可能產(chǎn)生的實(shí)際社會(huì)成本卻在長久以來受到忽視。實(shí)際上，人口的流動(dòng)行為對家庭造成了一系列的社會(huì)成本都在家庭內(nèi)部消化。農(nóng)2006）。也就是說，村勞動(dòng)力對制度的容忍度有一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)（蔡昉、白南生，隨著人口流動(dòng)的加強(qiáng)，人口流動(dòng)家庭化遷居的行為實(shí)際上是農(nóng)村家庭無法忍受家庭分離，家庭自身調(diào)節(jié)和內(nèi)部消化的表現(xiàn)。人口流動(dòng)的家庭化遷居現(xiàn)象，是農(nóng)村人口在長期制度約束下，開始爭取身份改變，爭取與市民獲得同等待遇的努力。隨著人口流動(dòng)行為的進(jìn)一步發(fā)展和家庭化遷居水平的提升，政府部門有義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)人口流動(dòng)的社會(huì)成本，為家庭帶來更多的福祉，使所有人均能共享改革與發(fā)展的福利。

第三，促進(jìn)人口的家庭化遷居，是解決當(dāng)前勞動(dòng)力用工瓶頸的必由之路。自2004年東莞地區(qū)出“用工荒”，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后“用工荒”2010年東南沿海省份又再次出現(xiàn)了大規(guī)模的“用現(xiàn)問題外，，工荒”流動(dòng)人口大規(guī)模回流遷出地，使東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長進(jìn)入瓶頸。通過促進(jìn)家庭化遷增加流動(dòng)家庭在流入地的穩(wěn)定性，可以為企業(yè)提供具有穩(wěn)定性的勞動(dòng)力，在一定程度上緩解我國居，

東南沿海地區(qū)有效勞動(dòng)力供給不足的困境。

總之，在應(yīng)對家庭化遷居的進(jìn)程中，政府應(yīng)順應(yīng)人口遷移和城市化進(jìn)程的客觀規(guī)律，采取促進(jìn)家庭化遷居，提高流動(dòng)家庭社會(huì)融入的社會(huì)政策。6.1

進(jìn)一步推行戶籍制度改革

首先，政府在人口流動(dòng)中的角色應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整。當(dāng)前部分地方政府仍然基于地方利益采取保護(hù)性政策，這有悖于保障公民自由遷移的基本權(quán)利，無益于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

其次，現(xiàn)行的戶籍管理制度改革應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。居住證制度等形式不應(yīng)是戶籍制度改革的最終目的，而只是一個(gè)特定的過渡階段。北京、上海等大城市的戶籍制度改革的難度在于，在戶要避免人口的大規(guī)模涌入帶來“城市病”的現(xiàn)實(shí)難題。實(shí)際上這是由于戶籍制度調(diào)整和松動(dòng)的同時(shí)，

口上附加了不均等的社會(huì)福利而造成的，而解決這一問題的根源在于完善我國的社會(huì)保障制度體系。應(yīng)通過完善我國的公共服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)全部人群基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，將戶籍管理制度不作為城市福利的唯一依據(jù)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下保證每個(gè)公民的自由遷移和流動(dòng)，使每個(gè)勞動(dòng)力擁有平等就業(yè)的權(quán)利，將戶口遷移的審批制轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浿贫龋鸩饺∠c之相關(guān)聯(lián)的各種差別待遇。這將是一個(gè)漫長的道路，也需要政策制定者進(jìn)行審慎的考量。

6.2建立覆蓋家庭生命周期、覆蓋家庭類型的流動(dòng)家庭服務(wù)體系

隨著流動(dòng)家庭在城市中定居時(shí)間的延長，尤其是對于已經(jīng)完成遷居，并有意向在城市中長期定居

獲得就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障成為他們的未來所需，即使是對于將來打的家庭而言，

為其提供相應(yīng)的社會(huì)保障，也有利于其在城市中穩(wěn)定的生活與工作，保障家算返回家鄉(xiāng)的家庭來說，

除了戶籍制度改革之外，建立一套以家庭為服務(wù)對象的，覆蓋全部家庭庭在城市基本的福祉。因此，

類型和整個(gè)生命周期的家庭服務(wù)體系，，是未來流動(dòng)人口管理服務(wù)體系建設(shè)的題中之義。根據(jù)我國經(jīng)“保證基本，可以設(shè)立循序漸進(jìn)，逐步放開”的基本原則。濟(jì)發(fā)展水平和流動(dòng)家庭的需求，

首先，保證基本，解決流動(dòng)家庭的燃眉之急。對于流動(dòng)家庭最為關(guān)注的就業(yè)、教育等問題，應(yīng)消除對最為迫切的需求是就業(yè)服務(wù)。城市中應(yīng)建立流動(dòng)家庭的不平等對待。流動(dòng)家庭在城市流動(dòng)的最初階段，

指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)為一體的就業(yè)服務(wù)體系，滿足流動(dòng)人口的基本工作需求。在流動(dòng)起對流動(dòng)人口職業(yè)介紹、

家庭對孩子的教育和撫養(yǎng)功能逐漸突出。影響流動(dòng)家庭遷居決策比較突出的家庭的擴(kuò)大化和滿巢階段，

“借讀費(fèi)”因素之一是流入地教育成本問題。因此，應(yīng)逐步削減或取消流動(dòng)兒童及其他費(fèi)用，為流動(dòng)兒童和城市兒童建立公平的受教育環(huán)境，為打工子弟學(xué)校的師資和辦學(xué)提供優(yōu)惠政策。對于這些基本民生問題的保障，有利于滿足流動(dòng)家庭在城市中的基本需求，促進(jìn)流動(dòng)家庭在流入地的融合。

其次，逐步放開，保障流動(dòng)家庭更高層次的需求。在家庭組織者的老年階段，家庭的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橘狆B(yǎng)功能。流動(dòng)家庭在這一時(shí)期對醫(yī)療、養(yǎng)老保障的需求更為迫切。在滿足流動(dòng)家庭基本需求的基可以逐步完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度，包括對工傷保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等進(jìn)一步改革，同礎(chǔ)上，

時(shí)進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的對接問題。

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（責(zé)任編輯：石玲收稿時(shí)間：2013－04）

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