本文關(guān)鍵詞：吉林省人口城鎮(zhèn)化問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

吉林省人口城鎮(zhèn)化問題研究

發(fā)布時間：2014-4-6 信息來源：省發(fā)改委城鎮(zhèn)處

當前，我省正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、關(guān)鍵期。要把城鎮(zhèn)化作為解決這個時期發(fā)展失衡問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、健康較快發(fā)展的一個重要抓手、一個重大戰(zhàn)略舉措。這其中的重點，就是人的城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)我省人的城鎮(zhèn)化，既關(guān)乎當前、又關(guān)乎長遠，既關(guān)乎總量、又關(guān)乎結(jié)構(gòu)，既關(guān)乎全局、又關(guān)乎“三農(nóng)”，必須從戰(zhàn)略上高度重視，政策上加強引導，工作上加大力度，必須注重遵循人的全面發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞人在城鎮(zhèn)化進程中的核心需求加以穩(wěn)步推進。

一、吉林省人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析

(一)總體情況

1.人口城鎮(zhèn)化水平高于全國但增速趨緩。從2000年開始到2012年，全省城鎮(zhèn)化率僅增長了

3.7個百分點，平均每年僅提升0.34個百分點，而同期全國增速為1.37個百分點，領(lǐng)先全國的差距也由13.46個百分點，縮小為2.13個百分點。

2.全省各地人口城鎮(zhèn)化水平差異大。從各縣市人口城鎮(zhèn)化水平情況看，梯度差異明顯。

3.人口聚集度低。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小;二是空間聚集度不夠;三是城市首位度不夠。

(二)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.人口年齡結(jié)構(gòu)。按國際人口老齡化標準來看，我省已經(jīng)進入老齡化社會，老年人口無論在數(shù)量還是在比重上都將會出現(xiàn)一個爆發(fā)式的增長。

2.文化教育結(jié)構(gòu)。我省的文化結(jié)構(gòu)正在穩(wěn)步快速的向著高學歷化的方向發(fā)展。

3.職業(yè)結(jié)構(gòu)。從整體來看，我省一產(chǎn)的就業(yè)人口比重依然過高，限制了我省經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化水平的提高。

(三)半市民化(流動人口)現(xiàn)狀分析

農(nóng)民選擇在城市打工而非真正轉(zhuǎn)移進城，不是不向往城市生活，而是存在著現(xiàn)實障礙，主要有兩個方面的原因：一是就業(yè)不穩(wěn)定、工資收入低，舉家進城經(jīng)濟上難以支撐。二是農(nóng)村土地政策優(yōu)惠難以割舍，城鎮(zhèn)用工環(huán)境缺乏新引力。

(四)農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀分析

從農(nóng)民工到新市民必須要經(jīng)歷兩個階段：第一階段轉(zhuǎn)換，即身份、工作、公共服務的市民待遇;第二階段則是更長時間的農(nóng)民工與城市居民融合、與城市文化生活融合。

我省農(nóng)民工市民化呈現(xiàn)出兩個明顯特征：一是流動“家庭化”和居住穩(wěn)定性趨勢明顯。二是新生代農(nóng)民工將成為我省農(nóng)民工市民化的主力軍。

當前，還有很多制約因素，在一定程度上延緩了農(nóng)民工市民化的進程。一是農(nóng)村勞動力素質(zhì)制約。二是居城成本因素制約。三是體制機制因素制約。

(五)農(nóng)民進城意愿情況分析

根據(jù)有關(guān)部門分析研究報告，得到如下結(jié)果：

1.在空間上，東部地區(qū)60%的居民不愿進城，中部地區(qū)55%的居民不愿進城，西部地區(qū)85%的居民不愿進城。

2.在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下的農(nóng)村居民進城意愿最強，達到73%;50歲以上的農(nóng)村居民進城意愿最弱，僅為29%;非常值得注意的是處于青壯年時期的31-40歲的農(nóng)村居民進城意愿也非常弱，僅為36%。

3.從學歷上看，受教育程度越高，進城的意愿越強。受大專以上教育程度的農(nóng)村居民進城意愿在58%;高中及中專程度為46%;初中及以下的僅為23%。

4.從家庭結(jié)構(gòu)看，家庭功能比較健全和家庭負擔比較小的農(nóng)村居民進城意愿比較強。比如進城意愿排在第一位的是3口之家的核心家庭，有50%愿意進城;4口之家的進城意愿也達到44%;5人以上或只有1人的家庭進城的意愿比較弱，分別為29%和20%。

綜上，我省人口城鎮(zhèn)化方面問題主要表現(xiàn)為三個滯后：

第一，人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。2012 年我省城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率合理比值為1.15，尚未進入1.4～2.5的合理區(qū)間。

第二，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。2000-2012年，我省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積以年均5.4個百分點快速增長，遠高于城鎮(zhèn)化率年均0.34個百分點的增長速度。

第三，戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化。由于城鄉(xiāng)差距導致大量農(nóng)村人口進城，近三成農(nóng)業(yè)戶籍人口居住在城鎮(zhèn)，出現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化低于常住人口城鎮(zhèn)化近20個百分點。

二、吉林省人口城鎮(zhèn)化相關(guān)指標預測分析

(一)經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)人口增長預測

根據(jù)2007—2012年轉(zhuǎn)移人口數(shù)量與經(jīng)濟總量的相關(guān)性分析，我省經(jīng)濟總量每增長1億元，能夠吸納135人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)。按照“十二五”規(guī)劃設定的目標，到2015年，在不考慮政策門檻等各種制約因素影響情況下，三年可累積吸納城鎮(zhèn)人口58萬人。按照目前人口增長水平測算，2015年，我省的總?cè)丝趯⑦_到2768萬人，城鎮(zhèn)化率為57%左右，比“十二五”目標低3個百分點。屆時實際城鎮(zhèn)人口增量與目標城鎮(zhèn)人口增量相差83萬人。而經(jīng)濟增長帶來的城鎮(zhèn)人口增長與我省“十二五”城鎮(zhèn)化率57%目標差距25萬人。因此，從計量模型預測結(jié)果看，有修改我省“十二五”城鎮(zhèn)化率這一指標的現(xiàn)實需要。

(二)農(nóng)民進城收入與成本測算

1.轉(zhuǎn)移農(nóng)民收入。根據(jù)各類城市在崗職工平均工資的60%測算農(nóng)民進城后的工資收入，同時考慮到土地流轉(zhuǎn)帶來的收入，測算出近三年進城農(nóng)民人均收入情況。

2.轉(zhuǎn)移農(nóng)民進城成本。農(nóng)民進城成本主要是住房支出。戶均買房總成本特大城市、大城市、中等城市、小城市分別為45萬元、34萬元、26萬元、23萬元。

3.轉(zhuǎn)移農(nóng)民居城成本。農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城需要承擔的總成本(進城成本+居城成本)約為特大城市48萬元、大城市36萬元、中等城市28萬元、小城市24萬元。進入特大城市的成本相當于小城市的2倍，比中等城市高出20萬元。

4.凈收入情況預測。農(nóng)民進入特大城市凈收入和結(jié)余雖然相對較高，但要面對較高的買房、消費等生活成本。

(三)人均政府投入成本測算

1.基礎設施成本�？紤]近年來的物價上漲因素，到2012年，我省新增一個城市人口需要增加市政公用設施配套費用小城市為2.47萬元、中等城市為3.71萬元、大城市為7.41萬元、特大城市為12.33萬元。

2.公共服務成本。轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民為市民的人均政府投入成本(基礎設施成本+公共服務成本)為：特大城市23萬元、大城市15萬元、中等城市9萬元、小城市6萬元。

(四)政府投入總成本測算

按照2015年全省城鎮(zhèn)化率達到57%目標測算，三年轉(zhuǎn)移總?cè)丝?3萬人，共需要政府投入總成本965億元。

(五)城鎮(zhèn)化紅利預測

1.固定資產(chǎn)投資。根據(jù)相關(guān)性分析，每轉(zhuǎn)移一人能帶來45.47萬元的固定資產(chǎn)投資。如果按照2015年城鎮(zhèn)化率達到57%目標測算，不考慮物價上漲等其他因素，三年將帶動3774億元固定資產(chǎn)投資。

2.消費。根據(jù)相關(guān)性分析，每轉(zhuǎn)移1人能帶來16.12萬元的消費。如果按照2015年城鎮(zhèn)化率達到57%目標測算，，不考慮物價上漲等其他因素，三年將新增消費1384億元。

3.農(nóng)地關(guān)系。按照2015年城鎮(zhèn)化率達到57%目標，并且轉(zhuǎn)移人口耕地全部流轉(zhuǎn)測算，人均耕種面積將由2012年的0.535公頃上升到2015年的0.728公頃，人均增加耕地0.193公頃，農(nóng)民收入水平將會有較大提高。

(六)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量和人口轉(zhuǎn)移方向預測

1.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量預測

按照農(nóng)村剩余勞動力帶眷系數(shù)法預測，到2020年，我省實際需轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量為150.1萬人(有進城意愿農(nóng)民占比為38%)。

2.農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移方向預測

中長期看，由于收入和生活成本原因，轉(zhuǎn)移人口總量的70—80%需要進入中等城市和小城市。按照有關(guān)預測，考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和大都市集聚效應等因素，其中70%左右人口將分布在中部城市群，特別是長吉都市圈及周邊的中小城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

三、吉林省人口城鎮(zhèn)化的路徑選擇

我省未來10年甚至更長一段時間內(nèi)應走以中部城市群為重點，以中小城市為主體，以生態(tài)城鎮(zhèn)化為理念，以城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化建設的道路。

(一)在層級選擇上：以中小城市為主體

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