本文選題：農(nóng)村 + 獎扶制度　； 參考：《華中科技大學》2011年博士論文

【摘要】：我國自上世紀70年代初實施的計劃生育政策,為我國的經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。步入新世紀,當時響應國家號召實行計劃生育的夫婦正逐步邁入老年。但是,由于當前我國農(nóng)村經(jīng)濟還比較落后,農(nóng)民養(yǎng)老仍主要依靠土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老,加之我國各項社會保障制度尚比較薄弱,許多農(nóng)村計劃生育家庭的老人生產(chǎn)和生活面臨困難,養(yǎng)老問題日益突出。 為了解決他們的實際養(yǎng)老困難,同時也是對他們當初履行國家義務、實行計劃生育的一種補償和獎勵,我國自2004年在部分地區(qū)試行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度(本文簡稱“獎扶制度”)。該政策對符合國家計劃生育政策、年滿60周歲的農(nóng)村夫婦,在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,按每人每年不低于720元的標準發(fā)放獎勵扶助金。獎扶制度實施7年來,取得了良好的經(jīng)濟和社會效應,受到農(nóng)村居民的歡迎,為中國的計劃生育政策贏得了良好的國際聲譽,被稱作我國計劃生育政策的一次重要創(chuàng)新。 但是,在看到獎扶制度取得成績的同時,筆者認為該制度自身和在實施過程中存在一些問題,這些都不應當被忽視。一是結(jié)合先前人口學學者的研究,筆者通過對我國人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、生育水平變化等分析,得出未來我國計劃生育政策需要進行調(diào)整的必然性推論,并推斷屆時以計生政策為基礎(chǔ)、以獎勵少生為主要目的的現(xiàn)行獎扶制度執(zhí)行與否都將陷入兩難境地。現(xiàn)行獎扶制度自身不可持續(xù),如不進行改革甚至會引發(fā)較大的潛在政治風險；二是通過在湖北南漳縣農(nóng)村獎扶制度實施情況的實際調(diào)查中進一步明確,該制度除本身存在一定缺陷外,在實施過程中也出現(xiàn)一些問題,村民特別是生育決策的主體——村民青年普遍對獎扶制度能長期執(zhí)行的信心不足。獎扶制度的激勵功能對他們的吸引有限,這項制度對計劃生育政策的利益導向功能較弱,從是否完成制度初始設(shè)定目標角度看,現(xiàn)行獎扶制度不可持續(xù)性；三是從社會發(fā)展角度看,城鎮(zhèn)化進程的加快,戶籍制度改革等加快了人口遷移流動和婚姻變動等,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化�，F(xiàn)行獎扶制度針對獎扶對象是符合計生政策的農(nóng)村夫婦,政策具體執(zhí)行中不覆蓋“半邊戶”等特殊群體,這也是許多農(nóng)村居民認為現(xiàn)行獎扶制度不可持續(xù)的主要因素之一,影響了其利益導向功能的發(fā)揮。因此,從這個角度看,現(xiàn)行獎扶制度不可持續(xù),亟需進行改革。 由于獎扶制度的養(yǎng)老保障性特征,筆者初步設(shè)想將其融入農(nóng)村社會保障體系中的農(nóng)村養(yǎng)老保險并進行制度架構(gòu)。近年來,國家高度重視并著手實施農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè),2009年,國務院在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(文中簡稱“新農(nóng)�！�)政策試點,并計劃2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新農(nóng)保的啟動,對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、完善農(nóng)村社會保障體系、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會,有著重要意義。湖北南漳縣是第一批新農(nóng)保試點地區(qū),筆者對該縣新農(nóng)保試點情況進行了調(diào)查。通過對調(diào)查結(jié)果仔細分析,認為現(xiàn)行獎扶制度并入新農(nóng)保政策具備一定的制度和現(xiàn)實基礎(chǔ)。根據(jù)分析,當前,國家高度關(guān)注農(nóng)村問題,現(xiàn)行獎扶制度并入新農(nóng)保政策同時針對農(nóng)村居民,且同時兼具一定的社會保障功能。獎扶制度和新農(nóng)保政策存在工作交叉,新制度可以縮減工作步驟,減少重復勞動,實現(xiàn)資源共享,從而節(jié)約行政成本。獎扶制度并入新農(nóng)保政策政治、經(jīng)濟、技術(shù)可行,且新制度可以更好地發(fā)揮政策利益導向功能,并能規(guī)避現(xiàn)行獎扶制度可能帶來的社會問題和矛盾和政治風險。根據(jù)該思路,本文初步設(shè)計了針對農(nóng)村部分計劃生育家庭的養(yǎng)老保險新的制度,并對現(xiàn)行獎扶制度與新制度優(yōu)缺點進行差異性分析。 全文共分七個章節(jié),除第一章導論和第二章相關(guān)理論介紹外,本文研究的主體主要包括三個部分：一是第三、四章關(guān)于對現(xiàn)行獎扶制度的實施情況評估與制度可持續(xù)性研究分析；二是第五章中關(guān)于現(xiàn)行獎扶制度向新農(nóng)保政策過渡銜接的必要性和可行性研究分析；三是第六章中對現(xiàn)行獎扶制度向新農(nóng)保政策過渡銜接改革后的新制度設(shè)計。具體內(nèi)容如下： 第一章導論部分闡明了本文選題背景和意義,界定了獎扶制度、新農(nóng)保等相關(guān)概念,通過文獻綜述論述關(guān)于獎扶制度已有的研究成果和有待進一步研究的內(nèi)容。本章一并介紹了本文研究內(nèi)容、研究思路、研究方法和研究創(chuàng)新點。 第二章引用相關(guān)理論用于本文研究。通過人力資本理論等從宏觀角度分析了一國生育率、人力資本與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系,這也是我國計劃生育政策和保障政策存在和改革的理論基礎(chǔ)。通過對理性選擇理論從個體微觀角度分析經(jīng)濟人做出選擇的動機,并從個體的選擇行為解釋分析社會現(xiàn)象。通過對新制度主義理論分析政策制定和調(diào)整的理論基礎(chǔ),這也是本文中闡述獎扶制度為何改革、如何改革的核心理論基礎(chǔ)。 第三章詳細介紹現(xiàn)行獎扶制度,從政府對人口工作角色演變、計劃生育政策指導思想轉(zhuǎn)變等敘述獎扶制度的出臺背景；從國家政府責任、計生政策影響、農(nóng)村部分計生戶貧困現(xiàn)狀等論述該制度實施的必要性；介紹包括獎扶對象確認、資金管理、資金發(fā)放、制度監(jiān)督在內(nèi)的“四權(quán)分離”的獎扶制度具體內(nèi)容；本章還以湖北省為例介紹了獎扶制度近年來實施的情況。 第四章則從我國人口發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、國家財政支出、制度實施的實際情況和社會發(fā)展等四個角度對獎扶制度的可持續(xù)性進行分析,指出現(xiàn)行獎扶制度不可持續(xù),特別是如果繼續(xù)執(zhí)行不進行改革,一旦我國計劃生育政策發(fā)生調(diào)整,將會導致一定的政治風險。 第五章首先介紹新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的出臺背景、政策主要內(nèi)容與政策試點情況等,闡述獎扶制度向新農(nóng)保政策過渡銜接的必要性,并從政治、經(jīng)濟、技術(shù)等不同角度論述獎扶制度向新農(nóng)保政策過渡銜接改革的可行性。 第六章主要是關(guān)于新型農(nóng)村部分計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度(本文簡稱新制度)的設(shè)計,內(nèi)容包括制度改革的目標前景、獎勵對象受益年齡和獎勵標準的設(shè)定、新制度實施流程、新制度責任主體及各自責任、獎扶制度向新農(nóng)保過渡的實施步驟及應當注意的問題等,比較新制度與現(xiàn)行獎扶制度優(yōu)缺點差異,指出新制度設(shè)計中應當注意的一些問題, 第七章導出本文最終結(jié)論,討論論文存在的不足并建議今后獎扶制度改革的研究方向。
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【學位授予單位】：華中科技大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2011
【分類號】：C924.21

【參考文獻】

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本文編號：1749571