本文關(guān)鍵詞：倡導(dǎo)聯(lián)盟框架視角下的“一胎”政策向“二胎”政策變遷研究

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【摘要】：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,人作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,總是受到社會(huì)各種因素的影響,在許許多多的社會(huì)因素中,一個(gè)國(guó)家的人口生育政策對(duì)其影響至關(guān)重要,對(duì)我國(guó)影響最大的生育政策就是“一孩化”政策。80年代初,我國(guó)以“一孩化”政策為核心、以控制人口數(shù)量為目的的計(jì)劃生育政策在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施,并得了良好的效果。然而,時(shí)隔三十多年之后,在人口政策領(lǐng)域,人口結(jié)構(gòu)和主要矛盾發(fā)生了變化,人口不再是增長(zhǎng)過(guò)快,而是低生育率水平、人口老齡化加劇、新生兒性別比例失調(diào)等等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題�，F(xiàn)在調(diào)整生育政策是基本目的是為了應(yīng)對(duì)將來(lái)老齡化局面,再次獲得人口紅利,根本目的是為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展和人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。我黨高瞻遠(yuǎn)矚,十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,這次會(huì)議提出了“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”,這標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。這也預(yù)示著執(zhí)行三十多年的計(jì)劃生育政策將要發(fā)生變化。事隔兩年之后,中共十八屆五中全會(huì)在京召開(kāi),會(huì)議又提出“促進(jìn)人口均衡發(fā)展,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。這標(biāo)志著“全面二胎”政策正式實(shí)施。面對(duì)公共政策領(lǐng)域發(fā)生的這一重大變化,如何對(duì)其進(jìn)行合理解釋?產(chǎn)生這一變化的動(dòng)力是什么?都有哪些因素影響了政策的變化?對(duì)未來(lái)政策變化有何啟示?這既是學(xué)者關(guān)心的問(wèn)題也是本文將要探討的核心問(wèn)題。對(duì)于執(zhí)行了十幾年乃至數(shù)十年政策的變遷研究,本文認(rèn)為一種合適的理論解釋是倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論。該理論產(chǎn)生于1988年,主要是通過(guò)對(duì)某一個(gè)政策議題長(zhǎng)時(shí)間的關(guān)注,通過(guò)研究跨越十年乃至幾十年時(shí)間的政策變遷,在政策變遷過(guò)程中存在重要相關(guān)利益方,他們最早是政策支持者和反對(duì)者,在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)中逐漸形成兩個(gè)對(duì)立的政策聯(lián)盟。兩個(gè)對(duì)立聯(lián)盟在政策變遷過(guò)程中相互理解、學(xué)習(xí)、妥協(xié),最終走向政策的形成。然而,各政策相關(guān)利益方走向聯(lián)盟,是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程,這個(gè)過(guò)程既有外部條件影響,也有內(nèi)部因素制約;既有聯(lián)盟自身的學(xué)習(xí)、理解和成長(zhǎng),也有政策經(jīng)紀(jì)人,專業(yè)論壇、內(nèi)部沖擊在其中起到重要作用。而以政策為導(dǎo)向?qū)W習(xí)和政策子系統(tǒng)中倡導(dǎo)聯(lián)盟,對(duì)具體政策走向會(huì)產(chǎn)生重要的影響,這對(duì)一個(gè)國(guó)家政策變化研究也是十分有價(jià)值的。正因?yàn)檫@樣,政策倡導(dǎo)聯(lián)盟理論在國(guó)外應(yīng)用在許多政策分析領(lǐng)域,去分析政策變遷,理解公共政策是如何形成的。同時(shí),在政策實(shí)踐中找到的政策經(jīng)驗(yàn)又上升到了理論,從而引導(dǎo)公共政策朝著對(duì)公眾有利的方向發(fā)展。同樣,我們也注意到在計(jì)劃生育政策子系統(tǒng)中,也存在這樣的支持聯(lián)盟和反對(duì)聯(lián)盟,他們之間存在競(jìng)爭(zhēng)、理解、學(xué)習(xí)、妥協(xié)的政策過(guò)程,并且在政策形成過(guò)程中也受到了來(lái)自內(nèi)外因素的影響和沖擊。利用這個(gè)理論來(lái)觀察我國(guó)計(jì)劃生育政策在過(guò)去三十年間的變遷,尤其是“一胎”政策向”二胎“政策變遷過(guò)程。實(shí)際上,這一方面是我們對(duì)政策變遷中的理解和解釋和梳理政策變遷過(guò)程;另一方面,利用這個(gè)理論分析政策變遷,也可以對(duì)未來(lái)學(xué)習(xí)這樣的理論,去指導(dǎo)中國(guó)利益各方去參政議政,推動(dòng)政策朝著好的方向發(fā)展是非常有意義的。本文就是通過(guò)這樣的研究,分析“一胎”政策向“二胎”政策轉(zhuǎn)變過(guò)程中條件,包括兩大對(duì)立聯(lián)盟,對(duì)立雙方的信念體系。在政策變遷過(guò)程中還會(huì)受到來(lái)自內(nèi)部和外部的因素影響,包括相對(duì)穩(wěn)定的變量、外部的動(dòng)態(tài)事件、內(nèi)部沖擊和政策經(jīng)紀(jì)人的作用。兩大對(duì)立聯(lián)盟就此展開(kāi)在信念體系次要方面以政策為導(dǎo)向的學(xué)習(xí),最終相互學(xué)習(xí)、理解、成長(zhǎng)、妥協(xié),形成了“二胎”政策,這也是本文最有價(jià)值的部分。然而,我們也注意到我國(guó)公共政策環(huán)境不同于西方國(guó)家。因此對(duì)該理論的應(yīng)用,本文對(duì)其借鑒和并結(jié)合我國(guó)具體政策環(huán)境,在其適用性的前提下分析我國(guó)計(jì)劃生育政策變遷的原則,以及繼續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取的措施,同時(shí)并對(duì)未來(lái)發(fā)展情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)。未來(lái)計(jì)劃生育政策在兩大政策聯(lián)盟的政策學(xué)習(xí)中,也將會(huì)發(fā)生一定的變化,這是因?yàn)殡m然支持聯(lián)盟取得了勝利,但是這也是兩大聯(lián)盟相互學(xué)習(xí)的結(jié)果。反對(duì)聯(lián)盟暫時(shí)也不會(huì)改變自己的信念,當(dāng)外部條件介入的時(shí)候,兩大聯(lián)盟力量又發(fā)生改變,這時(shí)候計(jì)劃生育政策將會(huì)進(jìn)行微調(diào),然而這一過(guò)程是動(dòng)態(tài)發(fā)展的、更是漫長(zhǎng)的,可能是跨越十年甚至更長(zhǎng)的政策時(shí)期。
【學(xué)位授予單位】：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：C924.21

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