地方公共行政的實踐中,民政部門在社會組織年檢中要求其成立功能型黨支部的政策,具有黨建與行政的雙重任務屬性。雙重任務揭示了黨建作為一種規(guī)制工具的實現(xiàn)路徑,體現(xiàn)了黨建的規(guī)制功能。然而,在實踐中卻因其雙重任務的特質(zhì)導致黨建規(guī)制功能面臨著法律依據(jù)不充分的障礙,其本質(zhì)是社會組織功能型黨支部的組織法問題。對此可以從法律構(gòu)造和法律續(xù)造兩個方面進行完善。建議在國家法律層面制定《社會組織法》,并設置黨組織條款。在黨內(nèi)法規(guī)層面修改《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第5條,使創(chuàng)新黨支部形式多樣化。進而使社會組織功能型黨支部從國家法律到黨內(nèi)法規(guī)到地方性黨內(nèi)規(guī)范性文件獲得完整的法規(guī)范依據(jù)。

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【文章目錄】：
一、黨建作為規(guī)制工具的實現(xiàn)路徑
    （一）公共行政實務中的雙重任務
    （二）雙重任務蘊含的規(guī)制工具屬性
二、黨建規(guī)制功能面臨的法正當性問題
    （一）工具理性與法治邏輯之間的緊張
        1. 從國家法律法規(guī)層面看。
        2. 從行政法規(guī)層面來看。
        3. 從黨內(nèi)法規(guī)的層面來看。
    （二）法律依據(jù)缺位的負外部性效果
三、完善黨建規(guī)制功能法律依據(jù)的基本路徑
    （一）雙重任務法律障礙的本質(zhì)是組織法問題
    （二）黨內(nèi)組織法規(guī)與社會組織法律的銜接
        1. 解決功能型黨支部的法律構(gòu)造問題。
        2. 解決功能型黨支部的黨內(nèi)法規(guī)續(xù)造問題。
四、功能型黨支部的法律構(gòu)造
    （一）制定社會組織基本法具有必要性和可行性
    （二）堅持政治性原則是社會組織基本法的應有之義
        1. 社會組織因其結(jié)社性質(zhì)而具有政治敏感性。
        2. 憲法精神的貫徹與落實。
        3. 行政管理的實踐已然貫徹政治性原則。
    （三）政治性原則入法有先例可循
五、功能型黨支部的黨內(nèi)法規(guī)續(xù)造
    （一）準確定位功能型黨支部入法的層級與程度
    （二）小幅修改《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的相關(guān)內(nèi)容



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