地方政府事權(quán)配置規(guī)范化是理清各級(jí)政府職能范圍,有效提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的前提和基礎(chǔ),是地方治理獲得現(xiàn)實(shí)成效的根本保證,關(guān)乎行政體制改革,涉及財(cái)政體制優(yōu)化,十八屆三中全會(huì)明確其為國(guó)家治理與現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。1994年分稅制改革第一次以規(guī)范文本的形式對(duì)配置內(nèi)容作出初步設(shè)計(jì),形成此后二十多年的總體布局。然而,隨著國(guó)家步入轉(zhuǎn)軌階段,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),社會(huì)分層趨勢(shì)加劇,當(dāng)前地方政府間事權(quán)配置模式變得不合時(shí)宜,與國(guó)家發(fā)展、社會(huì)治理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的要求格格不入。從事權(quán)劃分現(xiàn)狀來(lái)看,一方面法律制度供給不足,法治化程度低,法理基礎(chǔ)薄弱,是最本質(zhì)的特征,事權(quán)分配現(xiàn)實(shí)不符合理論上的法律配置要求,未形成法制化配置體系。另一方面,行政體制上的“路徑依賴”因素導(dǎo)致整體配置格局混亂。傳統(tǒng)行政性分權(quán)增加事權(quán)劃分的不確定性和隨意性,“職責(zé)同構(gòu)”引發(fā)事權(quán)配置經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)異化,即我國(guó)事權(quán)配置的軸心不是依據(jù)各級(jí)政府職能范圍和公共品層次大小,而是依照上級(jí)意志將一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)逐級(jí)發(fā)包,直到最低層級(jí)政府手中,以分擔(dān)上的負(fù)擔(dān)。由此,事權(quán)主體不清,交叉事權(quán)泛化,財(cái)權(quán)上收,事權(quán)下沉接連出現(xiàn),而“壓力型體制”搭配政績(jī)晉升錦標(biāo)賽機(jī)制使得... 

【文章來(lái)源】：西南政法大學(xué)重慶市

【文章頁(yè)數(shù)】：60 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【文章目錄】：
內(nèi)容摘要
abstract
引言
    (一)提出問(wèn)題
    (二)文獻(xiàn)綜述
    (三)重難點(diǎn)與研究方法
一、概念界定與分析框架
    (一)基本概念界定
    (二)基本分析框架
二、地方政府事權(quán)配置歷史回溯
    (一)權(quán)力收放失范時(shí)期
    (二)非規(guī)范“分權(quán)讓利”時(shí)期
    (三)分稅制改革以來(lái)
    (四)事權(quán)配置新階段
三、地方政府事權(quán)配置的體制障礙與原由
    (一)法制不完備造成標(biāo)準(zhǔn)“缺失”
    (二)“路徑依賴”導(dǎo)致格局混亂
    (三)外部力量“空缺”致使配置失衡
四、地方政府事權(quán)配置規(guī)范化路徑構(gòu)想
    (一)理順地方政府事權(quán)配置著力點(diǎn)
    (二)形成法制框架內(nèi)的配置體系
    (三)構(gòu)建動(dòng)態(tài)事權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制
結(jié)論
參考文獻(xiàn)
致謝



本文編號(hào)：3531806