我國地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度（以下簡稱“批準(zhǔn)制度”）,是指設(shè)區(qū)的市（以下簡稱“設(shè)區(qū)市”）制定的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)請省級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn),始得對外公布生效。在長期的地方立法工作中,雖然始終存在關(guān)于批準(zhǔn)制度的存廢之爭,但其在彌補(bǔ)備案審查制度的不足、解決設(shè)區(qū)市立法能力的欠缺、維護(hù)地方法制秩序的穩(wěn)定、防止設(shè)區(qū)市濫用立法權(quán)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。不過,無論是理論界還是實(shí)務(wù)界、中央立法還是地方立法,對批準(zhǔn)制度的認(rèn)識(shí)和規(guī)定一直都有所分歧和欠缺。鑒于批準(zhǔn)權(quán)的行使直接決定了一部地方性法規(guī)的最終面貌和命運(yùn),故應(yīng)有其遵循的章法,不可恣意而為。本文主要采用工作調(diào)研、文本研究、數(shù)據(jù)分析等方法,除引言和結(jié)語以外,正文部分共四章,主要內(nèi)容如下:第一章先予總結(jié)我國批準(zhǔn)制度的歷史發(fā)展,分析批準(zhǔn)制度的主要價(jià)值,以回應(yīng)主張取消批準(zhǔn)制度的對立觀點(diǎn),為下文重點(diǎn)理論問題的探討做好鋪墊。第二章試針對批準(zhǔn)權(quán)的基本性質(zhì)、省級(jí)人大常委會(huì)的具體審查范圍、不抵觸原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)重點(diǎn)理論問題進(jìn)行深入辨析,作為下文批準(zhǔn)制度相關(guān)程序完善的理論基礎(chǔ)。第三章和第四章立足《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和27個(gè)省級(jí)地方立法條例,結(jié)合設(shè)區(qū)... 

【文章來源】：廈門大學(xué)福建省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：87 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

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內(nèi)容摘要
ABSTRACT
引言
第一章 地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的歷史發(fā)展及其價(jià)值
    第一節(jié) 地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的歷史發(fā)展
        一、1949—1954年:普遍實(shí)行階段
        二、1954—1979年:歸于消失階段
        三、1979—2015年:逐步重現(xiàn)階段
        四、2015年至今:得以穩(wěn)固階段
        五、小結(jié)
    第二節(jié) 地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的價(jià)值
        一、反面聲音:批準(zhǔn)制度已漸式微
        二、正面回應(yīng):批準(zhǔn)制度不可棄置
        三、小結(jié)
第二章 地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的重點(diǎn)理論問題
    第一節(jié) 批準(zhǔn)權(quán)的基本性質(zhì)
        一、爭議觀點(diǎn)
        二、實(shí)然層面:沒有明確限制的制定權(quán)
        三、應(yīng)然層面:節(jié)制且審慎的監(jiān)督權(quán)
    第二節(jié) 省級(jí)人大常委會(huì)的具體審查范圍
        一、合法性審查的定義
        二、應(yīng)予審查的對象
    第三節(jié) 不抵觸原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)
        一、不抵觸原則的基本內(nèi)涵
        二、不抵觸原則的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
第三章 地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的規(guī)定探析
    第一節(jié) 《立法法》未予明確的幾個(gè)問題
        一、設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)修改、廢止和解釋的程序
        二、設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)批準(zhǔn)期限的起算和適用
        三、主任會(huì)議決定列入議程或提交表決的權(quán)限
        四、予以批準(zhǔn)以外的其他處理方式
        五、設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)與省級(jí)政府規(guī)章相抵觸時(shí)的處理辦法
        六、不予批準(zhǔn)之后救濟(jì)途徑的設(shè)置
    第二節(jié) 省級(jí)地方立法條例存在分歧的幾個(gè)問題
        一、設(shè)區(qū)市立法規(guī)劃和計(jì)劃的溝通備案制度
        二、設(shè)區(qū)市立法過程中的上下提前溝通機(jī)制
        三、列入省級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議議程前的審查部門
        四、報(bào)批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)環(huán)節(jié)中的角色
        五、一次審議即交付表決的原則性要求
        六、報(bào)批機(jī)關(guān)主動(dòng)要求撤回法規(guī)的權(quán)利
        七、省級(jí)人大常委會(huì)處理決定的告知義務(wù)和期限
第四章 地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的程序改進(jìn)
    第一節(jié) 報(bào)請批準(zhǔn)前的規(guī)則完善
        一、明確設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)對上溝通和報(bào)請批準(zhǔn)的主體
        二、加強(qiáng)設(shè)區(qū)市立法規(guī)劃和計(jì)劃的事先把關(guān)與交流
        三、建立符合時(shí)宜和足夠深入的上下提前溝通機(jī)制
    第二節(jié) 審查批準(zhǔn)中的規(guī)則完善
        一、明確審查批準(zhǔn)期限的起算時(shí)間
        二、規(guī)范列入議程前的初步審查程序
        三、確定主任會(huì)議和設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)的權(quán)限范圍
        四、明晰設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)參與審查批準(zhǔn)程序的要求
        五、統(tǒng)一處理方式的具體種類
        六、增設(shè)默示批準(zhǔn)的條款
        七、厘清設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)與省級(jí)政府規(guī)章相沖突的處理規(guī)則
    第三節(jié) 作出決定后的規(guī)則完善
        一、確定省級(jí)人大常委會(huì)的告知要求
        二、設(shè)置設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)的救濟(jì)機(jī)制
        三、明確設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)修改、廢止、解釋的報(bào)請批準(zhǔn)問題
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝



本文編號(hào)：3215509