檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)并不屬于傳統(tǒng)行政法學(xué)的主要研究對(duì)象和內(nèi)容,該領(lǐng)域的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)為刑事法學(xué)者所專(zhuān)。但恰恰由于缺乏公法學(xué)者的介入,我國(guó)檢察理論研究和檢察制度建設(shè)偏重于服務(wù)刑事司法過(guò)程中的具體問(wèn)題,缺乏對(duì)檢察機(jī)關(guān)職權(quán)配置的宏觀思考和定位。特別是,不少學(xué)者甚至單純從別國(guó)檢察機(jī)關(guān)的角色定位及當(dāng)前我國(guó)檢察職權(quán)的實(shí)際配置現(xiàn)狀出發(fā),斷言我國(guó)檢察機(jī)關(guān)只應(yīng)作為刑事司法機(jī)關(guān)或者訴訟監(jiān)督機(jī)關(guān)而存在,主要應(yīng)承擔(dān)追究有關(guān)刑事違法活動(dòng)的法律責(zé)任。對(duì)于日常行政執(zhí)法活動(dòng)的合法性問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)依法無(wú)權(quán)也不應(yīng)當(dāng)參與實(shí)施法律監(jiān)督。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。實(shí)際上,我國(guó)的檢察體制是中國(guó)特色社會(huì)主義憲政體制的必要組成部分,這在根本上不同于部分西方國(guó)家的檢察體制。按照我國(guó)憲法之規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)置的專(zhuān)門(mén)性法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察權(quán)的實(shí)質(zhì)是法律監(jiān)督權(quán)。法律監(jiān)督權(quán)的憲法定位決定了,檢察權(quán)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政權(quán)、審判權(quán)等國(guó)家公權(quán)力形成獨(dú)特的監(jiān)督力量。而且,從行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的具體配置情況來(lái)看,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)際上一直也沒(méi)有完全放棄對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)合法性的監(jiān)督職責(zé),只是行政檢察監(jiān)督的具體范圍自文革以后不斷限縮,目前主要側(cè)重于對(duì)行政勞教活動(dòng)、行政執(zhí)法... 

【文章來(lái)源】：中國(guó)政法大學(xué)北京市 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁(yè)數(shù)】：211 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：博士

【文章目錄】：
摘要
abstract
導(dǎo)論
    一、研究背景
    二、研究現(xiàn)狀
    三、研究目的和方法
    四、研究作用和意義
第一章 行政執(zhí)法中的以罰代刑問(wèn)題
    第一節(jié) 以罰代刑問(wèn)題的界定
        一、行政執(zhí)法的定義
        二、“以罰代刑”的概念
        三、我國(guó)以罰代刑問(wèn)題的現(xiàn)狀和危害
    第二節(jié) 以罰代刑行為的行政法學(xué)分析
        一、行政執(zhí)法中的以罰代刑行為屬于具體行政行為范圍
        二、合法性分析：構(gòu)成違法的行政處罰
        三、法律效力分析：在行政法上應(yīng)歸于無(wú)效
        四、治理以罰代刑的現(xiàn)行行政監(jiān)督制度
    第三節(jié) 以罰代刑問(wèn)題的刑事法學(xué)分析
        一、以罰代刑活動(dòng)構(gòu)成犯罪的法定條件
        二、刑事法上的監(jiān)督追懲機(jī)制
    第四節(jié) 以罰代刑活動(dòng)的具體類(lèi)型劃分
        一、違法的以罰代刑活動(dòng)和犯罪的以罰代刑活動(dòng)
        二、有具體受害人和無(wú)具體受害人的以罰代刑活動(dòng)
        三、按照處罰對(duì)象的不同類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)
第二章 以罰代刑問(wèn)題的產(chǎn)生原因探究
    第一節(jié) 以罰代刑問(wèn)題普遍發(fā)生的主觀原因
        一、部分行政執(zhí)法人員依法行政水平較低
        二、社會(huì)公眾對(duì)以罰代刑問(wèn)題的性質(zhì)和危害認(rèn)識(shí)不足
    第二節(jié) 行政罰與刑罰分別立法為問(wèn)題產(chǎn)生提供可能性
        一、我國(guó)部分行政違法行為與行政犯罪行為界限不明
        二、行政執(zhí)法主體對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的處理享有裁量權(quán)
        三、客觀上要求對(duì)該領(lǐng)域的行政裁量權(quán)加強(qiáng)監(jiān)督制約
    第三節(jié) 行政監(jiān)察等現(xiàn)有行政監(jiān)督制度難以有效糾舉
        一、作為內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)制,行政監(jiān)察的局限性明顯
        二、其他現(xiàn)有行政監(jiān)督制度難以切實(shí)發(fā)揮作用
    第四節(jié) 行刑銜接機(jī)制建設(shè)滯后加劇問(wèn)題滋生蔓延
        一、行政處罰與刑罰分別立法客觀上要求構(gòu)建銜接機(jī)制
        二、檢察機(jī)關(guān)難以及時(shí)獲知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的以罰代刑情況
        三、檢察機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)督不移送行為的剛性法律手段
        四、小結(jié)：完善行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督是關(guān)鍵所在
    第五節(jié) 以罰代刑的瀆職犯罪難以得到檢察機(jī)關(guān)查辦
        一、檢察機(jī)關(guān)行使瀆職犯罪偵查權(quán)是對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約
        二、檢察機(jī)關(guān)查辦以罰代刑的瀆職犯罪案件缺乏線索來(lái)源
        三、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)缺乏對(duì)行政法人才的培養(yǎng)和使用意識(shí)
第三章 治理以罰代刑的主要障礙：行政檢察職權(quán)的配置存在不足
    第一節(jié) 關(guān)于檢察機(jī)關(guān)行政監(jiān)督職權(quán)的界定
        一、我國(guó)的行政監(jiān)督體系
        二、行政檢察權(quán)的概念
    第二節(jié) 我國(guó)行政檢察職權(quán)范圍演變的歷史考察
        一、初創(chuàng)時(shí)期的行政檢察權(quán)
        二、建國(guó)初期繼續(xù)規(guī)定行政檢察職權(quán)
        三、行政檢察制度自文革至今中斷
        四、總結(jié)：一般監(jiān)督的取消具有復(fù)雜的歷史原因
    第三節(jié) 當(dāng)前我國(guó)行政檢察職權(quán)的具體配置范圍
        一、當(dāng)前我國(guó)行政檢察職權(quán)的主要類(lèi)別
        二、我國(guó)行政檢察職權(quán)的類(lèi)型化研究
    第四節(jié) 我國(guó)行政檢察職權(quán)配置的不足之處
        一、限于對(duì)刑事法律實(shí)施的監(jiān)督,缺乏對(duì)行政法律實(shí)施的監(jiān)督
        二、限于對(duì)特定行政機(jī)關(guān)或行政行為的檢察監(jiān)督
        三、缺乏具體的行政檢察監(jiān)督程序設(shè)置,難以切實(shí)履責(zé)
第四章 完善我國(guó)行政檢察職權(quán)配置的法理依據(jù)
    第一節(jié) 我國(guó)檢察權(quán)在憲政體制中的獨(dú)特位置：法律監(jiān)督權(quán)
        一、國(guó)家權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)的主要類(lèi)型及其理論基礎(chǔ)
        二、我國(guó)公權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)中的檢察權(quán)定位
        三、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍等基本情況
    第二節(jié) 法律監(jiān)督權(quán)的憲法解釋學(xué)分析
        一、關(guān)于應(yīng)然意義上的“法律監(jiān)督權(quán)”內(nèi)涵的探究
        二、學(xué)界關(guān)于法律監(jiān)督權(quán)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的主要觀點(diǎn)
        三、法律監(jiān)督權(quán)的界定及類(lèi)型劃分
    第三節(jié) 法律監(jiān)督權(quán)的憲法定位要求加強(qiáng)行政檢察職權(quán)配置
        一、當(dāng)前的檢察職權(quán)配置范圍不符合法律監(jiān)督權(quán)的憲法定位
        二、強(qiáng)化檢察權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督是落實(shí)憲法定位的必然要求
        三、對(duì)部分違法行政行為實(shí)施檢察監(jiān)督可以完善行政監(jiān)督體系
第五章 完善我國(guó)行政檢察職權(quán)的域外制度比較
    第一節(jié) 部分西方國(guó)家的行政檢察職權(quán)配置情況
        一、近代西方檢察權(quán)興起的歷史背景
        二、英美等普通法國(guó)家的行政檢察職權(quán)配置情況
        三、法德等大陸法國(guó)家的行政檢察職權(quán)配置情況
    第二節(jié) 俄羅斯等國(guó)的行政檢察職權(quán)配置情況
        一、前蘇聯(lián)檢察權(quán)最早確立對(duì)行政權(quán)的法律監(jiān)督
        二、俄羅斯等國(guó)的行政檢察職權(quán)范圍
    第三節(jié) 北歐國(guó)家的議會(huì)行政監(jiān)察專(zhuān)員制度
        一、各國(guó)制度建設(shè)情況
        二、對(duì)我國(guó)完善行政檢察職權(quán)配置的啟示
    第四節(jié) 比較研究各國(guó)行政檢察職權(quán)配置情況的結(jié)論
        一、各國(guó)檢察機(jī)關(guān)均配置一定范圍的行政檢察職權(quán)
        二、各國(guó)行政檢察職權(quán)的配置無(wú)統(tǒng)一模式可循
        三、各國(guó)檢察權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展存在趨同化傾向
        四、應(yīng)立足憲法、結(jié)合實(shí)際,不斷發(fā)展我國(guó)行政檢察權(quán)
第六章 完善行政檢察職權(quán)配置的地方探索
    第一節(jié) 創(chuàng)新行政檢察工作機(jī)制的地方探索
        一、探索設(shè)置專(zhuān)門(mén)的行政檢察工作機(jī)構(gòu)
        二、建立健全行政執(zhí)法信息獲取機(jī)制
        三、豐富和充實(shí)檢察監(jiān)督手段和措施
    第二節(jié) 探索完善行政檢察職權(quán)配置的地方立法活動(dòng)
        一、省級(jí)人大出臺(tái)加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督?jīng)Q議
        二、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合政府出臺(tái)規(guī)章
第七章 以治理以罰代刑為契機(jī),完善行政檢察職權(quán)
    第一節(jié) 探索完善行政檢察職權(quán)的配置和運(yùn)作模式
        一、原則明確檢察機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督行政處罰等具體行政行為的合法性
        二、以治理以罰代刑問(wèn)題為重點(diǎn),探索構(gòu)建行政檢察監(jiān)督程序
        三、充實(shí)對(duì)以罰代刑等違法行政行為的事后追懲措施
        四、探索設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)
    第二節(jié) 適時(shí)推動(dòng)立法,健全行政檢察職權(quán)
        一、推動(dòng)立法機(jī)關(guān)制定專(zhuān)門(mén)的檢察監(jiān)督法
        二、完善行政處罰法的相關(guān)規(guī)定或者規(guī)定配套措施
參考文獻(xiàn)
附錄一：銀川市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作條例（部分）
附錄二：鄧州市行政執(zhí)法監(jiān)督中心規(guī)則
附錄三：鄧州市行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制流程圖
附錄四：山東人大關(guān)于加強(qiáng)檢察院法律監(jiān)督工作的決議（部分）
附錄五：寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法工作與檢察監(jiān)督工作相銜接的若干規(guī)定
致謝


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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