【摘要】：囿于法律自身固有的局限性與滯后性,以及立法水平與立法技術(shù)的限制,中央立法無法窮盡社會生活中所有需要調(diào)節(jié)的領(lǐng)域,也不可能滿足所有地區(qū)的實際需要,因此地方許多事務(wù)是依靠地方立法調(diào)整和規(guī)范的。地方行政規(guī)章作為地方立法的重要組成部分,具有先行性與靈活性的特點,可以隨時解決地方出現(xiàn)的問題,覆蓋更多社會領(lǐng)域,彌補中央立法的空白與不足,越來越受到各級政府的重視。2015年修訂的《立法法》賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),至此,省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市均享有地方立法權(quán),而地方行政規(guī)章的制定權(quán)則集中于各級地方政府。因規(guī)章草案直接影響最終出臺規(guī)章的質(zhì)量,故省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市其政府內(nèi)部如何對規(guī)章起草的主導(dǎo)權(quán)進行分配,是需要特別關(guān)注的一個問題。在我國當前的地方立法實踐中,以政府行政部門主導(dǎo)規(guī)章起草的模式為主流,政府法制機構(gòu)在規(guī)章起草中的地位沒有得到相應(yīng)的重視。近年隨著部門主導(dǎo)規(guī)章起草模式暴露出的諸多問題,以及國家對立法精細化要求的深化,改變目前地方規(guī)章起草主體過于單一的起草模式成為必要。而此時,法制機構(gòu)主導(dǎo)規(guī)章起草機制的優(yōu)越性開始日益顯現(xiàn)。如何克服及擺脫原有制度的桎梏,為新制度的建立創(chuàng)造更加有利的條件,成為下一步需要考慮的問題。以“立”代“破”,明確新舊制度的交替絕非朝夕可得,在規(guī)章起草制度的“破”與“立”之間,使行政部門這一角色逐漸下沉,法制機構(gòu)作為重要角色慢慢上升,適時但不過分地予以干涉,給予其充足的時間進行符合規(guī)律的交替。建立法制機構(gòu)主導(dǎo)規(guī)章起草制度,首要應(yīng)改變現(xiàn)實中法制機構(gòu)對規(guī)章起草干預(yù)不足、直接起草規(guī)章數(shù)目過少的狀況,加強法制機構(gòu)對規(guī)章起草的介入與指導(dǎo),突出法制機構(gòu)的主導(dǎo)地位。同時應(yīng)采取制定起草統(tǒng)一規(guī)范與完善立法制度等配套措施配合法制機構(gòu)主導(dǎo)作用的發(fā)揮,使法制機構(gòu)的重要作用貫徹于規(guī)章起草的每個環(huán)節(jié)。而在加強法制機構(gòu)作用的同時,也不能使其演變成不受監(jiān)督的機構(gòu),故專家、學(xué)者等第三方的引入及公眾的良好參與都是制度構(gòu)建中不可或缺的,以此保障規(guī)章草案的科學(xué)性與民主性。另外,制度的構(gòu)建絕不能僅依靠書面理論,要時刻聯(lián)系地方立法實際,密切關(guān)注相關(guān)立法實例,借鑒其他地方成功經(jīng)驗,探索并發(fā)現(xiàn)具有良好發(fā)展前景的新規(guī)則,將其融入規(guī)章起草的實踐之中,以他山之石為己提供助力,賦予地方規(guī)章起草制度真正的生命。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D927;D922.1

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本文編號：2735487