【摘要】：信訪是黨和政府了解民情的重要窗口,是人民群眾與黨和政府直接溝通的橋梁。進(jìn)入新世紀(jì),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作。黨的十八大等重大會議都對信訪制度的完善和變革作出了具體安排部署。浙江省J縣信訪工作也在上級的安排和部署下,扎實(shí)地沿著法治信訪、陽光信訪、精準(zhǔn)信訪的道路推進(jìn)。本文主要運(yùn)用了公共管理學(xué)中治理—善治理論的相關(guān)知識,通過研究浙江省J縣信訪制度運(yùn)行的現(xiàn)狀,利用對個案研究的方式來分析J縣信訪制度中面臨的難題,找尋原因所在,提出相應(yīng)的對策,期望為政府決策和學(xué)術(shù)研究提供些微的理論參考,引起國內(nèi)更多的學(xué)者和信訪從業(yè)人員對完善我國信訪制度的關(guān)注和思考。論文首先主要介紹了浙江省J縣的概況、J縣改善信訪制度的依據(jù)、J縣信訪制度運(yùn)行的基本現(xiàn)狀和J縣改善信訪制度采取的舉措——訴訪分離,加強(qiáng)依法分類處理信訪投訴請求;暢通信訪渠道,增設(shè)網(wǎng)上信訪和領(lǐng)導(dǎo)信箱等反映方式;規(guī)范化辦理信訪件,創(chuàng)設(shè)信訪群眾評價機(jī)制;改變大接訪縣領(lǐng)導(dǎo)接待地點(diǎn),建立縣領(lǐng)導(dǎo)下訪和每日值守制度;三中心平臺整合,建立統(tǒng)一的政務(wù)投訴舉報平臺。同時陳述了J縣改善信訪制度取得的成效:分流了涉法涉訴事項(xiàng),辦件有章可循;信訪渠道更加暢通,方便群眾反映情況;辦理更加規(guī)范,群眾滿意度提升;縮短了干部與群眾的距離,密切了黨群關(guān)系;機(jī)構(gòu)資源更加優(yōu)化,服務(wù)更加統(tǒng)一高效。接著,論文剖析了J縣信訪制度運(yùn)行中面臨的難題及成因。難題主要有:來訪人異常信訪花樣層出不窮;信訪部門與調(diào)解、司法單位銜接不夠暢通;部分縣領(lǐng)導(dǎo)下訪走過場,易流于形式;不成熟的公共政策出臺引發(fā)的信訪此起彼伏;單一政府部門解決疑難事項(xiàng)開始力不從心等問題。成因主要有:縣域發(fā)展侵害部分民眾利益,司法成本高昂,部分信訪人“青天意識”嚴(yán)重;信訪部門與調(diào)解、司法部門機(jī)構(gòu)設(shè)置上過于分離;部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識淡薄,人大代表和政協(xié)委員收集信訪的職能狹窄;公共政策的出臺缺乏與社會溝通,透明度不夠;當(dāng)今社會矛盾越發(fā)復(fù)雜和多元化。最后,論文提出了J縣信訪制度運(yùn)行中面臨的難題的對策建議:樹立法治和有效性,合力維護(hù)信訪秩序;信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置需要優(yōu)化;增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任性,完善領(lǐng)導(dǎo)接待制度;社會力量參與,增強(qiáng)透明度和合法性;加強(qiáng)社會多元治理及救濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制,提升現(xiàn)代化治理能力等,對J縣信訪制度良好運(yùn)行提供了一些有益的借鑒與思考。
【圖文】：

圖 2 .依法分類辦理信訪事項(xiàng)流程圖（來源于 J 縣信訪局）（二）本研究的理論基礎(chǔ)1.治理-善治理論治理-善治理論興起于 20 世紀(jì) 80 年代末期，西方國家和一些國際性組織經(jīng)歷了市場和政府失靈之后，開始反思和考慮一種全新的模式來改革公共行政活動，治理-善治理論由此應(yīng)運(yùn)而生。與以往的管理理念相比，治理-善治理論中政府不再是唯一的管理主體，社會組織、市場組織和公民社會等同樣可以成為進(jìn)行社會管理、提供公共服務(wù)的管理主體共同來治理公共領(lǐng)域。善治理論主要代表人物有法國學(xué)者讓-皮埃爾·戈丹、辛西婭·休伊特·德·阿爾坎塔拉、英國學(xué)者格里·斯托克和美國學(xué)者詹姆斯·N·羅西瑙等。治理理論的內(nèi)容有：第一，多中心主體治理。治理的主體有政府、市場和民眾組織等，并不是唯一的一方能夠完成。

（三）J 縣信訪制度運(yùn)行的基本現(xiàn)狀1998 年新的縣政府大樓建好之后，在縣政府南大門開辟了一間群眾信訪辦公室用群眾的訴求。隨著信訪量的不斷增加，信訪工作越發(fā)重要，J 縣委縣政府決定成立訪局，掛靠在 J 縣委辦并接受其領(lǐng)導(dǎo)。從縱向來看，縣域所轄 6 個鎮(zhèn)和 3 個街道都信訪辦，個別信訪辦與司法所、社會事務(wù)管理等綜治機(jī)構(gòu)合署辦理信訪業(yè)務(wù)。從橫，J 縣公安局、J 縣司法局和 J 縣國土局等政府各個平級單位、部門均單獨(dú)設(shè)立了室，有些單位是辦公室直接承擔(dān)了信訪的職能。J 縣信訪局在 J 縣信訪工作機(jī)構(gòu)設(shè)于核心位置，，主要承擔(dān)著各類信訪件的登記、轉(zhuǎn)送和督辦等工作。目前，整個信訪絡(luò)已經(jīng)完備，統(tǒng)一接受 J 縣信訪局的監(jiān)督指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前在全市五縣二區(qū)中，J 縣承受的信訪壓力無疑是最大的，這些年來信訪總量下，持續(xù)保持著高位運(yùn)行的狀態(tài)，異常信訪層出不窮。從 J 縣信訪局的統(tǒng)計(jì)資料來近幾年來，人民群眾來訪、來信、網(wǎng)上信訪和來電的總量都居高不下，如圖 3 所示
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D632.8

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本文編號：2639991