發(fā)布時間：2020-03-29 01:47

【摘要】：軍民融合發(fā)展,是國家國防軍隊建設(shè)和國家市場經(jīng)濟發(fā)展的體系相互融合的過程,軍民融合體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、國防科技工業(yè)、軍隊保障、軍地信息共享、國防動員等方面,從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展從以上的定義中,可以看出軍民融合發(fā)展是一個不斷結(jié)合統(tǒng)一的過程,最重要的就是將國防和經(jīng)濟建設(shè)相融合,在融合過程中需要多方位、多領(lǐng)域的進行,其所涉及的產(chǎn)業(yè)主要包括國防和軍隊建設(shè),如國防動員、國防科技和武器裝備的建設(shè),軍隊人才培養(yǎng)等領(lǐng)域。并且在資源配置方面,兼顧經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩大主題,實現(xiàn)效益最大化。軍民融合發(fā)展要求帶動國防軍隊的發(fā)展,并且國防和軍隊建設(shè)不是被動,而是以主動的姿態(tài)融入經(jīng)濟社會。在融入這一過程中,必然會遇到阻礙,如軍隊與法人的主體沖突、經(jīng)濟糾紛、法律保障等諸多問題。同時,軍民融合發(fā)展涉及到軍隊和平民兩大主體,在這個發(fā)展過程中,軍隊和平民是平等的法律關(guān)系主體,但由于兩者在諸多方面存在差異,如何協(xié)調(diào)兩者的法律地位尤為重要。由此,國防實力和軍隊戰(zhàn)斗力的提升,需要一定的法治基礎(chǔ),軍民融合立法能夠為軍民融合深度發(fā)展提供法治保障。軍民融合法治體系是為了實現(xiàn)中國特色的軍民融合發(fā)展,調(diào)整軍民融合發(fā)展過程中所發(fā)生的社會關(guān)系,規(guī)定軍民融合發(fā)展中各個主體權(quán)利和義務(wù),明確法律責任而構(gòu)建的法治體系。軍民融合法治體系應(yīng)當著眼于頂層設(shè)計,制定《軍民融合法》,立足于調(diào)整軍民兩大體系資源優(yōu)化配置過程中產(chǎn)生的社會關(guān)系,規(guī)范軍民融合過程中軍隊和平民的權(quán)利和義務(wù),明確劃定相應(yīng)的法律責任。目前軍民融合的立法尚未形成體系化,不管是在程序上,還是在實體上都存在著不足。部分有關(guān)軍民融合的法律法規(guī)只是在某一方面進行規(guī)范,尚不能上升到軍民融合戰(zhàn)略的高度。為了適應(yīng)國家提出的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,需要法律法規(guī)進行全方位的“保駕護航”,應(yīng)提早做好頂層設(shè)計,制定《軍民融合法》,同時清理現(xiàn)存軍民融合法律,搭建完善的軍民融合法治體系。另外,有關(guān)軍民融合的法律位階不高,調(diào)整的對象和范圍有限,且影響力較小,規(guī)定的實體性內(nèi)容也較為簡單與片面,無法滿足國家戰(zhàn)略的需求。并且,相關(guān)法律法規(guī)的適用性較低、可操作性不強,不少法律糾紛所依據(jù)的是民法、訴訟法、合同法等法律。一方面是由于軍民融合的發(fā)展速度快,新的法律問題和法律糾紛頻出,而相關(guān)的法律法規(guī)制定時間較早,在規(guī)范的內(nèi)容上可能已經(jīng)落后于當今社會的經(jīng)濟發(fā)展。因此,為了適應(yīng)當前社會的經(jīng)濟發(fā)展,修改部分法條內(nèi)容或者出臺新的法律法規(guī)尤為重要。另一方面,由于缺乏一定的宣傳,“事不關(guān)己,高高掛起”,公民對于相應(yīng)的法律法規(guī)缺乏一定程度的關(guān)注度,使得軍民融合法律法規(guī)預(yù)期的法律效果難以得到充分的發(fā)揮。最為關(guān)鍵的是,相軍民融合所要求的的國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相融合,就需要有軍事的法律與經(jīng)濟社會相融合。然而,相關(guān)立法沒有完全融入到我國當前的經(jīng)濟社會。針對上述存在的法律問題,作者認為:制度的良好運行需要法律的切實保障,結(jié)合中國長期以來缺乏頂層設(shè)計的宏觀指引和專門的軍民融合發(fā)展法律制度的現(xiàn)狀,軍民融合作為一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅僅依靠政策的指引而缺乏法律的強力保障,難以確保軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略保持長期有效。西方軍事強國,諸如美國、俄羅斯等國在軍民融合方面的立法模式、立法內(nèi)容等方面取得了較好的成效。為更好的促進我國軍民融合發(fā)展,可借鑒他國軍民融合的立法實踐。文章從以下三個方面進行論述,第一部分對我國軍民融合發(fā)展進程和軍民融合立法的發(fā)展進行論述,包括對每個歷史時期,不同學者對軍民融合的定義,每個時期軍民融合發(fā)展的變化進行研究,深入挖掘“軍民融合”的理論淵源,充分論證軍民融合在人類社會發(fā)展進程中的必要性,總結(jié)我國軍民深度融合發(fā)展立法歷程和立法現(xiàn)狀,分析軍民融合立法困境和亟需解決的問題;第二部分總結(jié)域外軍民融合的發(fā)展及其立法模式,主要從軍民融合法治體系相對健全的美國和英國入手,分析其模式形成的原因,美國軍民融合立法注重保密性、英國講求效率原則,這些都是中國軍民融合立法值得學習的;研究域外軍民融合立法的經(jīng)驗,可以中國軍民融合法律體系的構(gòu)建尋求可借鑒之處;第三部分按照法理學的有關(guān)思路和原則,從不同方面提出兩點立法目標和三項立法對策,遵循“以憲法為依據(jù),符合軍民融合法治化基本要求;立足中國國情,與軍民融合發(fā)展過程相銜接”的立法基本原則,對于頂層設(shè)計——《軍民融合法》的內(nèi)涵及外延進行概括,歸納和整理當前軍民融合法律體系的框架構(gòu)成,簡述《軍民融合法》與軍事法包括《國防法》《兵役法》等法律法規(guī)的區(qū)別和聯(lián)系,分析《軍民融合法》立法的必要性,闡述國內(nèi)學者對于《軍民融合法》立法的觀點,從現(xiàn)實、需求、共識三個維度全面分析《軍民融合法》立法的價值和意義;從理清軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機制及部門職責、規(guī)定軍民融合各領(lǐng)域發(fā)展的基本制度及設(shè)置科學嚴格的法律責任三個大的方面提出了具體的立法思路。軍民融合發(fā)展過程,必須建立協(xié)同監(jiān)督評估制度,對軍民融合發(fā)展的運行情況進行全方位科學的動態(tài)監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)問題,并對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的調(diào)整,如此一來,既能夠及時阻止軍民融合發(fā)展過程中產(chǎn)生的重大問題,還能夠高效的使得軍民融合發(fā)展有良性循環(huán)。監(jiān)督評估制度對于軍民融合發(fā)展的質(zhì)量具有關(guān)鍵的作用,任何權(quán)力都應(yīng)在監(jiān)督之下,軍民融合發(fā)展涉及到不同的政府部門,有效的監(jiān)督實施起來會存在一定的難度。因此,制度的建立顯得更為關(guān)鍵,一是建立科學規(guī)劃檢測評估制度,在不同領(lǐng)域的建立不同的評估標準,綜合考量各種因素的影響,在事前、事中、事后都要進行評估。不能以偏概全,聽取各方面的聲音并且要有相應(yīng)的申訴渠道。二是建立動態(tài)調(diào)整機制,在監(jiān)督機制內(nèi)實現(xiàn)動態(tài)的調(diào)整,遇到新的難題,新的變化做出及時的調(diào)整,尤其是在當今經(jīng)濟中高速發(fā)展的背景下。否則很容易形成體制的僵化,不利于軍民融合的長期發(fā)展。通過對權(quán)利義務(wù)的明確和監(jiān)督機制的建立健全,能夠讓承擔國防義務(wù)、開放資源的單位和個人主動履行義務(wù),行使權(quán)利,使得軍民融合真正成為引導(dǎo)各主體行為的共同目標。
【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D922.12

【參考文獻】

相關(guān)期刊論文 前3條

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相關(guān)碩士學位論文 前2條

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本文編號：2605239