【摘要】：聯(lián)邦制是一種政治制度,兩百多年前,漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》開篇中寫道:“人類社會是真正有能力通過思考和選擇來建立良好的政府,還是命中注定他們永遠(yuǎn)都需要運氣和暴力來決定他們的國體?大家常說,上帝把這個重要問題留給了我國人民,需要我們通過自己的行為給世人做個示范。如果真是這樣,那么可以認(rèn)為我們現(xiàn)在就到了這個決定性時刻,此時我們應(yīng)該做出這項決定�！甭�(lián)邦制的政體設(shè)計可以很好地處理全國的利益和地方的利益,聯(lián)邦政府來把控全國的利益,地方政府來接手地方。同時聯(lián)邦政府和邦政府又是相互制衡的,從而保證了中央和地方都能得到照顧,很好地處理了中央與地方的關(guān)系。經(jīng)過兩百多年的發(fā)展,聯(lián)邦制已經(jīng)進入到現(xiàn)代聯(lián)邦制階段,“聯(lián)邦制度是一個活的制度,不是一個一勞永逸、一成不變的死的制度。隨著美國經(jīng)濟、技術(shù)、社會、文化的發(fā)展變化,美國的聯(lián)邦制度兩百多年來也一直在發(fā)生變化�！睙o獨有偶,在亞洲這片廣袤的土地上,諸如印度、緬甸,原本由殖民者植入的聯(lián)邦制度,經(jīng)過長年累月的發(fā)展,結(jié)合其本國多元民族與文化特性,也開出了別樣的花朵。他們的聯(lián)邦制度,符合多元民族文化的屬性,也符合地方的利益,因此越來越受到歡迎。印度和緬甸的民族復(fù)雜,宗教林立,語言文化差異巨大,再加上英國殖民時期“分而治之”的統(tǒng)治策略,無疑使其社會充滿了多元與紛爭。但印度和緬甸自從殖民統(tǒng)治解放出來以后,民主化不斷推進,聯(lián)邦制度不斷完善,雖然有時也有關(guān)于國家治理能力低下、中央與地方各邦爭斗的不和諧之音,但總體來說,其政治、經(jīng)濟都得到了巨大發(fā)展,民主法制不斷完善,政黨制度不斷進步,穩(wěn)健的政治制度和完善的法律制度為其發(fā)展和崛起注入了強大的動力。印度和緬甸的聯(lián)邦制度植根于他們的土壤之中,有它們深厚的歷史、文化、社會淵源,從其本國國情出發(fā),在社會特定的環(huán)境下確立并運行,帶有其本國的特色。它們建立的聯(lián)邦制度,不同于美國的聯(lián)邦制度,是一種新的聯(lián)邦制度,具有自己的特點。20世紀(jì)80年代以后,印度原本中央集權(quán)化的聯(lián)邦制開始轉(zhuǎn)向地方分權(quán),聯(lián)邦制的政治權(quán)力天平開始從聯(lián)邦政府向邦一級政府傾斜。促使印度強化分權(quán)的主要驅(qū)動因素是印度1991年之后實施的自由化經(jīng)濟改革�？傮w上說,計劃發(fā)展模式強調(diào)中央集權(quán),經(jīng)濟體制改革的高度市場化則要求分權(quán),新的經(jīng)濟與金融環(huán)境也要求印度出現(xiàn)一種新的體制——一種新的政治經(jīng)濟制度安排——與之相適應(yīng)。分權(quán)的結(jié)果就是中央集權(quán)化的趨勢得到扭轉(zhuǎn),而地方分權(quán)化的趨勢得到加強,地方一級政府的政治自主和發(fā)展能力受到了更多的重視。這樣,地方一級的政治精英也更希望通過獲得更為自由的政治經(jīng)濟權(quán)力來推動本邦的發(fā)展。這種條件下,政治精英、政黨和選民會把更多的注意力集中到地方一級的發(fā)展和利益上來,客觀上會強化地區(qū)利益和地區(qū)認(rèn)同,地方一級的政治權(quán)利強化會提高政治精英和政黨在邦內(nèi)的政治競爭,從而這一層次的選民政治動員也會得到顯著地加強,可以說,印度政黨政治的崛起與發(fā)展,與印度施行地方分權(quán)直接有關(guān)。我們再來看下緬甸,從2011年大選之后新政府成立至今,緬甸實行了一系列開明的政治改革,得到了國內(nèi)外廣大人士的認(rèn)可。雖然有著諸多問題與困難,但是緬甸已經(jīng)具有了民主的形式,開始向著民主化方向邁進。印度和緬甸新時期的聯(lián)邦制已不是剛獨立時效仿英國殖民者建立的聯(lián)邦制度,而是具有了自己的特點,在此,筆者把其歸為亞洲新聯(lián)邦主義的范疇。由此,筆者總結(jié)出新聯(lián)邦主義的內(nèi)涵:新聯(lián)邦主義(new federalism)是指改變聯(lián)邦政府權(quán)力日益集中的趨勢,恢復(fù)聯(lián)邦與州之間權(quán)力關(guān)系平衡的聯(lián)邦政治模式。新聯(lián)邦主義體制下,首先,聯(lián)邦政府與州政府之間權(quán)力劃分日趨合理。新聯(lián)邦政治體制下,既保持了聯(lián)邦政府的主導(dǎo)性,又保持了州的相對獨立性,既存在一個強有力的中央政府,又存在強有力的地方政府。聯(lián)邦主義是一種分權(quán)的政府體制,在這種政府體制中,權(quán)力在中央政府和更低層面政府之間進行了分配。中央政府擁有全局性的權(quán)力,但在低層次單位,也擁有可觀的權(quán)力,實行自治。其次,聯(lián)邦政府權(quán)力穩(wěn)定。國家制度是一國維持穩(wěn)定的重要力量,一旦建立其好壞與否便會經(jīng)歷歲月的考驗。在民族、文化多元的社會和國家,所有民族共同體都承認(rèn)國家的合法性,是一個國家運作良好的不可或缺因素。新聯(lián)邦主義有效地解決了國家構(gòu)建中的多民族認(rèn)同問題,給予其自由運作空間,極大的減少了分裂的因素與離合力,不失為多民族國家制度建設(shè)的解決方案。最后,州政府自由度高。根據(jù)聯(lián)邦憲法,各級州政府、邦政府擁有相應(yīng)的立法、行政、司法權(quán)力。未來一個發(fā)展方向是,聯(lián)邦政府將會讓渡更多的責(zé)任與義務(wù)給地方政府,同時減少對州和地方政府的財政和資金支持,這無疑給予地方政府以極大的自由與空間。中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的矛盾,是世界上一些國家繞不過的政治和經(jīng)濟問題。在一些多民族國家中,民族沖突、民族紛爭此起彼伏,如何解決中央與地方、多數(shù)民族與少數(shù)民族的矛盾更是一項難題。所有民族都承認(rèn)民族國家的合法性,是一個國家運作良好的必要因素。只有在各民族相互信任,并且認(rèn)可國家制度、政黨制度及其分權(quán)體制的基礎(chǔ)上,多樣性才能得到很好的保護與發(fā)展。聯(lián)邦制、區(qū)域制、憲法、政體和選舉體制提供了一些制度形式,可以有效地把多民族國家納入到一個和諧的氛圍中,使各民族感到和而不同優(yōu)越感。羅伯特·帕特南在其《使民主運轉(zhuǎn)起來》中,通過分析意大利南方、北方同是在同一個民主制度下,運行績效卻差距顯著,北方社會人們之間基于信任的社會資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)強于南方,公民社會發(fā)達(dá),地方自治程度和政治參與積極性也高于南方。“社會資本的存量,如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),往往具有自我增強性和可積累性。良性循環(huán)會產(chǎn)生社會均衡,形成高水準(zhǔn)的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利。”“社會資本”的多少雖然離不開歷史、文化的影響,但政府、地方的培育也毫無疑問會增加一個地區(qū)的“社會資本”,而分權(quán)的地方自治會很大程度上調(diào)動地方人民的積極性。由此可見,“使民主運轉(zhuǎn)起來”一定程度上也是“使地方運轉(zhuǎn)起來”。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D73

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本文編號：2474821