本文關鍵詞：改革開放以來依法治國基本方略的演進軌跡，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　摘要：本文分別就1949年新中國成立以來到1957年間我國法制建設的漸進階段，隨后的法制向人治變革時期，改革開放后的依法治國思想萌發(fā)以及上世紀末到如今依法治國方略的確立等幾方面闡述了我國依法治國的基本方略演變。以期為我國法制進程的推動提供一些淺薄的意見。

　　關鍵詞：法制建設 依法治國 演變

　　目前依法治國作為我國治理國家的基本方略，其發(fā)展與形成在歷史的進程中經過了諸多的演變。而為了進一步完善這一基本治國方略，研究其演變的進程對現在國家法治建設有著重要的意義。

　　1、1949年―1957年我國法制建設的漸進階段

　　新中國成立之后中國共產黨人根據建國之前幾十年斗爭積累的經驗，以及國內的具體形勢，在法制建設方面采取了一系列的措施，為我國依法治國奠定了一定基礎。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中對人民民主和專政的關系做出了辯證的闡釋，明確了新中國成立之后法制建設需要承擔的任務。毛澤東提出人民革命政權的專政只是針對敵人，對人民則應采取民主措施。這篇文章也是新中國法制建設的綱領及理論基礎。1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》就是新中國的臨時憲法�！豆餐V領》對政治、經濟、文化、教育等各方面內容做出明確的規(guī)定，為我國新中國成立之初法制建設的有序進行提供了重要的保障。

　　1954年9月，《中華人民共和國憲法》在第一屆全國人民代表大會上通過并頒布實施，這部憲法首次對我國國家性質、社會制度做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，在我國政治和法制建設的歷程中具有里程碑的意義。《憲法》作為我國法治的根本大法，對國家性質、政治制度、人民民主原則、多黨合作精神等做出了基本規(guī)定。并規(guī)定了國家機關之間工作、組織、權利等程序和關系，保證國家機器能根據憲法規(guī)定正常運轉。同時就公民權利與義務上，《憲法》也做出了明確的闡述，規(guī)定了公民在法律上一律平等。1949年初，謝覺哉同志就說過：“我們不要資產階級的法治，但我們卻要我們的法治。”時任司法部長的史良也說：“新中國人民司法工作是在人民民主的法治道路上健康地前進。”1954年6月，毛澤東同志在關于中華人民共和國憲法草案的講話中指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”

　　在這個階段，我國的依法治國方略還處于起步地位，建設的內容都還有很多方面需要完善。但不可否認的是，新中國成立之初的法制建設對國家之后政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、文化興盛等具有不可忽視的促進作用，也是國家經濟之所以能迅速回升，并取得成效的重要原因。

　　2、1957年―1976年法治遭到嚴重破壞時期

　　2.1 社會主義法制建設曲折發(fā)展階段

　　1957年1月，毛澤東同志在省市自治區(qū)黨委書記會議上發(fā)表講話時，還專門就法制問題提出了相關的意見，并強調“一定要守法”，指出：“一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經濟基礎，保護生產力的。我們要求所有的人都遵守革命法制”。1957年八屆三中全會上，毛澤東提出過渡時期我國的主要矛盾是工人階級和資產階級的矛盾，從而改變了八大會議上對國家主要矛盾的合理判斷。1958年起毛澤東提出了“趕超戰(zhàn)略”的發(fā)展思想，發(fā)動了人民公社化以及“大躍進”運動，試圖利用群眾運動的形式實現理想社會主義。而在1962年的八屆十中全會上，毛澤東進一步深化了階級斗爭的論斷，他提出“階級斗爭和資本主義復辟的危險性問題，我們從現在起必須年年講、月月講。”毛澤東的左傾理論在大會上得到了全面的認同，并以實質的形式進行了反應，并成為之后“文化大革命”的理論來源。

　　2.2 社會主義法制受到嚴重破壞階段

　　1966年到1976年“十年・文革”期間，我國依法治國基本方略受到歷史最為嚴重的破壞。十年浩劫，中國各項事業(yè)遭受重創(chuàng)，法治建設遭到嚴重踐踏，新中國之后法治建設的成果也付諸東流。與此同時，當時我國在經濟上高度集中、政治上高度集權，這在客觀上泯滅了法制建設的需求。雖然“十年・文革”期間，國家憲法中法律規(guī)定沒有明文廢除，但事實上這些法律條文只是存在于條文中，其實際效應已不復存在。地方政治制度還專門成立“革命委員會”，而這個組織的成立并沒有在全國代表大會上經過討論，且根據憲法規(guī)定每四年必須舉行的全國人大代表大會也在1966年到1975年八年時間內沒有按期舉行�？梢哉f這個時期國家的法治建設完全脫離了正常的運行軌跡，國家法律也被政治斗爭所取代，之前所制定的一系列法律規(guī)定在這個時期全部否定。

　　3、1978年―1997年依法治國思想的萌生、發(fā)展階段

　　經過十年動亂之后，國家政治、經濟、文化等各方面事業(yè)處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)，人們的思想也發(fā)生了諸多的變化。為了穩(wěn)定國家的發(fā)展，黨和國家的領導開始重拾法制建設的任務，認識到只有健全的國家法律才能保證社會的正常運行。為此在十一屆三中全會上，以鄧小平為核心的領導人提出了將國家的建設重心放到社會主義現代化建設上，進一步加強民主法制的建設，將民主問題法制化和制度化，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。中國的法治建設之門重新開啟。但是由于“文革”期間國家經濟破壞較為嚴重，國家的建設的重心主要還是放在經濟方面，而法律在這個時期更多的起到輔助經濟建設的作用，依法治國的基本方略也并沒有國家建設中得到明確的體現，即使國家將經濟與法制作為了同樣重要的建設內容。但是國家改革開放后逐漸向社會主義市場經濟發(fā)展，而與之配套的市場經濟法制體制并不完善，從而導致經濟發(fā)展的過程中法制建設并沒有發(fā)揮應有的作用。

　　4、1997年至今依法治國基本方略的確立

　　在進入新世紀以后，依法治國基本方略的實踐不斷推行，黨中央對依法治國基本方略的認識也逐步加深。依法治國已經從理論到實踐，成了黨和國家各項工作的主線。1997年隨著中共十五大的召開，依法治國基本方略得到了最終的確立，使其成為黨領導人民進行國家的建設與治理的基本方略。在黨的十六大會議中，明確了人民做主、政黨和法治的基本關系以及基本原則，即黨中央領導思想是人民做主和法治的根本保障，法治是黨中央領導人民進行國家治理的基本方針，人民做主是法治的基本要求。這一系列工作都需要以三方協(xié)調統(tǒng)一為基本原則，以強化社會主義民主政治的建設。

　　十八屆三中全會，會議提出了加強法治中國建設的新目標，表明我國依法治國基本方略已經取得一定的成效，并將繼續(xù)加速推行。通過黨中央會議對依法治國工作的不斷總結思考，以及方針完善，目前依法治國的理論不僅已經深入民心，更為我國社會主義建設發(fā)展提供了周全的保護。

　　5、結束語

　　依法治國方略的演變是發(fā)展之艱辛，是我國法治進程不斷推進的一個縮影。在中國特色社會主義不斷發(fā)展和和諧社會構建的今天，我們只有堅定地走依法治國，實現“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，并堅決的執(zhí)行，才能實現中國夢。

　　參考文獻：

　　[1] 羅重譜.改革開放以來依法治國基本方略的演進軌跡[J].改革，2014，08： 5-18.

　　[2] 孫國華，黃文藝.論社會主義的依法治國[J].中國法學，1998，06： 10-20.

　　政府的行政運行機制完善與否直接影響到行政執(zhí)行的效果，進而影響行政決策目標的實現與否，下面是小編搜集整理的一篇探究行政管理體制改革問題的論文范文，供大家閱讀參考。

　　摘要：我國行政管理體制改革是適應經濟基礎客觀規(guī)律的必然要求,行政管理體制改革貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。本文主要論述了我國行政管理體制改革的問題，然后論述了創(chuàng)新我國行政管理體制改革的辦法。

　　關鍵詞：行政管理;體制;改革

　　我國政治體制改革的一項重要任務就是行政管理體制改革，我國行政管理體制改革是適應經濟基礎客觀規(guī)律的必然要求,行政管理體制改革貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。黨中央、國務院不斷推進行政管理體制改革，取得了顯著成效。從總體上看，我國現行行政管理體制基本適應經濟社會發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現代化事業(yè)的順利發(fā)展。但是我國現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面，在一定程度上制約了經濟社會的全面發(fā)展，深化行政管理體制改革勢在必行。行政管理體制中的問題直接影響了我國經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。所以各級政府應該認真研究行政管理體制改革問題，充分認識其改革的重要性和緊迫性，不斷促進行政管理體制改革深化，切實解決我國經濟社會發(fā)展中的突出矛盾與問題，促進社會主義經濟健康有序發(fā)展。

　　一、我國行政管理體制中存在的問題

　　1.政府的服務職能不到位。

　　目前來看，我國政府職能轉變尚未到位政府職能的越位、缺位的現象依然存在，這導致了對微觀經濟領域的干涉較多，同時使政府在社會管理和公共服務職能等方面處于薄弱狀態(tài)。政府的越位主要表現在政府與市場的關系，政府與社會的關系需要進一步理順，政府管理的缺位主要表現在對國有資產需要進一步加強管理，對市場監(jiān)管體制還要不完善，行政壟斷、地區(qū)封鎖和地方保護主義較為嚴重，妨礙了社會主義市場經濟秩序的正常建立。同時，社會管理體系不夠健全，政府公共服務覆蓋面仍然不高，公共服務投入力度不夠，許多關系群眾自身利益的問題還沒有得到根本解決。

　　2.我國政府機構設置不完善、不合理。

　　由于政府職能定位的不清晰，因此承擔職能的相應部門機構也存在職責交叉、責權脫節(jié)、效率低下和行政成本過高的問題。造成了機構臃腫，辦事效率低下，不能適應當前經濟的發(fā)展，政府部門既負責公共服務決策也負責公共服務的執(zhí)行，這就造成決策與執(zhí)行的一體化，從而引發(fā)政府管理中部門權力化，權力利益化，利益法制化等一系列問題，導致政府部門的利益凌駕于公共利益之上。這些都是我國政府機構設置不合理的表現，這些問題急需解決。

　　3.政府管理制度和管理方式存在較多問題。

　　政府的行政運行機制完善與否直接影響到行政執(zhí)行的效果，進而影響行政決策目標的實現與否。有效的行政運行機制主要包括三個相互配套而又相對獨立的主要環(huán)節(jié)：一是完善的決策程序;二是有效的行政執(zhí)行制度;三是科學的行政執(zhí)行評價監(jiān)督辦法。目前，在決策程序方面，政府管理中主體僅限于整合機構內部，基層民主發(fā)展緩慢，公民參與現行行政管理體制存在的問題及原因分析與渠道不暢，部分地區(qū)干群關系緊張;在行政執(zhí)行中，少數政府管理缺乏透明度，也就是存在“暗箱操作”的問題，即執(zhí)行主體不公開，執(zhí)行內容不公開，執(zhí)行程序不公開，執(zhí)行結果不公開等問題;在行政執(zhí)行監(jiān)督方面，存在監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督力度尚待加強等問題。另外在管理制度與管理方式方面，主要存在重管理輕服務，以審批代管理，以收費和罰款代管理等現象;缺乏完善的政府績效管理機制和問責制等問題。

　　4.政府依法行政有待加強。

　　我們知道政府是行政執(zhí)法機關，法律是行政機關履行職能的重要手段，法律、法規(guī)最終要靠行政執(zhí)法來落實。而且，執(zhí)法活動直接涉及到公民、法人和其他組織的利益，人民群眾通常是通過行政執(zhí)法來評價政府的。因此，行政執(zhí)法是否公正、廉潔，直接關系著政府的威望和法律的權威，關系著依法行政的成敗。一是行政執(zhí)法主體混亂;二是行政執(zhí)法“利益化”;三是行政執(zhí)法程序存在“隨意性”，在不告知行政相對人可以履行的權力與義務的之前，就進行了行政處罰，嚴重剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權;有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權利;有的顛倒程序，先罰款后定性;有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序;四是基層執(zhí)法人員素質不高�？傊�，“這種依法行政觀念不強，有法不依，多層次執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現象以及在某些部門、地區(qū)形式主義、官僚主義突出的問題，是屢禁不止。

　　二、深化行政管理體制改革的對策選擇

　　我國由社會主義計劃經濟體制轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟體制，這是經濟體制的改革創(chuàng)新過程。為配合這一過程，我國的行政管理體制也進行了相應的變革創(chuàng)新，但在經濟全球化、市場化、信息化、民主化的國際大潮中和完善社會主義市場經濟體制以及全面建設小康社會的新形勢下，有必要進一步深化我國行政管理體制改革。

　　1.政府要放寬管理，充分發(fā)揮市場的作用。

　　要繼續(xù)推進行政管理體制改革，要著眼于完善社會主義市場經濟體制，強化經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能。加強宏觀調控，這是政府進行經濟調節(jié)的最主要的職能。正確處理政府與企業(yè)、與社會的關系，努力實現政企分開、政資分開、政事分開，政府部門不應當再從事具體經濟活動或進行微觀的經濟管理，應該堅決實行政企分開，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。進一步完善政府市場監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系，努力完善行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。深化行政審批制度和投資體制改革，維護國家經濟安全。

　　2.轉變政府職能。

　　轉變政府職能，要繼續(xù)推進行政管理體制改革，努力建設服務型政府，提高公共服務的水平。牢固樹立以人為本的思想，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是執(zhí)政為民的體現。確定完善公共服務的目標，完善公共服務體系，強化政府公共服務職能，建設公共服務型政府。要著眼于構建社會主義和諧社會，強化政府社會管理職能，努力建設法治政府。切實加強社會建設和社會管理，維護群眾切身利益，這是關系到國際民生的重大問題。

　　3.創(chuàng)新政府運行機制。

　　政府要著眼于提高執(zhí)政能力，繼續(xù)推進行政管理體制改革，要著眼于提高執(zhí)政能力，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的政府運行機制。創(chuàng)新政府運行機制就是要形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，做到政府決策科學民主，執(zhí)行要堅決有力，監(jiān)督要透明公正。繼續(xù)進行機構改革，提高行政效率。鞏固機構改革成果，優(yōu)化政府組織結構，仍是我國行政體制改革的重要內容。加快公共財政體系建設，公共財政是公共行政體制有效運行的物質保障，建立完善公共行政體制，使各級政府有效履行公共行政職能，就必須改革財政體制，建立和完善公共財政體制，實行公共服務績效管理，切實降低行政成本，提高公共服務的效率。努力提高公務員的素質和能力，公務員的素質和能力決定著黨和國家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國家的管理水平。

　　參考文獻：

　　[1]胡錦濤.《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》中共十七大報告。

　　[2]顏廷銳.中國行政管理體制改革問題報告[M].中國發(fā)展出版社，2004.

　　[3]吳江.政府創(chuàng)新：深化行政管理體制改革的新思路[J].人民論壇，2003(4).

　　[4]孫祥斌.對深化行政管理體制改革的幾點思考[J].理論學刊.2004(4)。
 

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　　摘 要：改革開放以來，中國經歷了數次政治體制改革，涉及到黨與政府關系的改革、政府內部改革以及政府與企業(yè)、社會、公民關系的改革等等，其中無一不透露著政府為順應時代發(fā)展大局而變革相關行政管理體制的高瞻遠矚的目光和決心。從歷次的改革成效與社會反響來看，我國的行政管理體制實現了從以注重傳統(tǒng)意義上的“權力”向更多的關注公民“權利”的觀念轉變，開始更多的關注民生、關注百姓。本文從對我國行政管理體制改革的相關研究中，總結出在我國行政管理體制改革中應有的一些價值取向，以便更好的為實現好、維護好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益而奮斗。

　　關鍵詞：行政管理改革;價值取向;權力本位;權利本位;以民為本

　　伴隨著改革開放的步伐，我們國家對政治、經濟體制的改革也在不斷地推進，然而時代在改變，政治體制的改革也不是一蹴而就的，作為政治體制改革的重要組成部分，究竟什么樣的行政管理體制改革適合中國的國情，什么樣的價值理念能夠用于指導我國行政管理體制改革，這些都是我們需要不斷地研究和探討的問題。

　　一、行政管理體制改革的概述

　　1.行政管理體制概述

　　所謂行政管理體制，其實就是指由行政主體結構、法定職權、法定管理程序和運行機制等構成的有機體系及其相關法律制度。[1]行政主體、管理權力、相關機制和法律制度構成了行政管理體制的四個基本要素，簡單的說就是揭示由誰管理、管理什么以及怎么去管理等問題。

　　2.行政管理體制改革的本質

　　體制改革就是一場“革命”，就是在體制內部進行的一場對和現實社會發(fā)展產生矛盾和阻礙的部分體制進行更改和完善。行政管理體制改革就是要對行政主體、管理權力和權限、相關制度和法律制度等與現實社會的不適應性進行革命。究其本質來講，就是要解決如何調配好公權力的行使與公民利益保障的關系，也即權力和利益的關系，當然這里面也包括行政主體和行政客體的權利保障。

　　二、我國行政管理體制改革的歷程及經驗

　　從改革開放到現在，中國經歷了六次行政管理體制改革。國家行政學院教授汪玉凱表示，改革開放30年來，我國6次行政管理體制改革的落腳點基本上是精簡機構、精簡人員、轉變職能、提高效率。[2]

　　1982年機構改革是建國以來規(guī)模較大、目的性較強的一次改革，適應工作中心向經濟建設轉移的需要，著力改變機構臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精簡機構，提高素質。1988年機構改革，首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題，減少專業(yè)部門對企業(yè)的干預，提高政府宏觀調控能力。1993年機構改革，為適應市場經濟體制改革的要求，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制。改革的重點是轉變政府職能，中心內容是“政企分開”。1998年機構改革，是1949年以來規(guī)模最大的一次改革，在轉變職能方面邁出更大步伐，實現政企分開，同時調整政府部門的職責權限、明確劃分部門之間的職能分工，克服多頭管理、政出多門的弊端。2003年機構改革，著重對國有資產管理、宏觀調控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生產監(jiān)管、人口與計劃生育等方面的體制進行了調整。2008年國務院機構改革，從促進經濟社會又好又快發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，在一些關鍵領域邁出重要步伐。改革突出了三個重點：一是加強和改善宏觀調控，促進科學發(fā)展;二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務;三是積極探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制。同時，按照把政府該管的事切實管好的要求，加強了宏觀調控、能源管理、環(huán)境保護以及住房、社會保障、安全生產等涉及群眾切身利益、關系國計民生的社會管理和公共服務職責。

　　這六次改革取得了重大成果，一是實現了政府職能的重大轉變，將工作重點轉移到公共管理和社會服務上來;二是政府機構得到了精簡;三是政府的管理方式也得到了創(chuàng)新和發(fā)展，工作效率更高，工作透明化和公開化幅度更大，執(zhí)政為民的理念也不斷加強。[3]

　　總結這六次改革的經驗，我們可以看出，要取得中國行政管理體制改革的成功，第一要立足中國國情，從實際出發(fā)，因地制宜;第二要有正確的理論指導;第三改革必須持續(xù)漸進，分步實施，不可一蹴而就;第四改革必須理清社會各方關系，作為改革主體的政府，必須給自己合理定位。第五要統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一領導，分級負責。[4]

　　三、“權力本位”與“權利本位”

　　1.權力本位

　　“權力本位”現象在我國有著根深蒂固的傳統(tǒng)，受兩千年封建專制政體，集權主義和宗法倫理文化的影響，這種思想一直到現在都在毒害著我國部分公務人員，腐蝕者我國的政體和國家，滋生出一幕幕觸目驚心的貪污腐敗。

　　“權力本位”觀念的實質是“權力崇拜”。這種觀念作用于人們的思想和行動，有種種表現：一是以權力為尊，認權不認人，認權不認理，認權不認法;二是唯上是聽，唯權是從，在工作中只對上級領導和權力機構負責，不從實際出發(fā)，不講實事求是，不按客觀規(guī)律辦事;三是追逐權力，通過行賄等手段“買官”等等。(參見張文喜《“權力本位”該改一改了》)

　　從以上表現可以看出，“權力本位”觀念危害無窮，它使的政府官員為謀求利益而忘記自身的本職，拼命追逐權力，這將會敗壞我國政府的現象，離間政府與人民群眾的感情，非常不利于我國構建社會主義和諧社會和推進我國社會主義事業(yè)的整體前進。

　　2.權利本位

　　“權利本位”，顧名思義，就是指在國家權力與人民權利的關系中，人民權利是決定性的，根本的;在法律權利與法律義務之間，權利是決定性的，起主導作用的。

　　“權利本位”體現了注重人的權利，以人為本的理念，尊重人，保護人，維護人民的利益，體現我國人民當家作主的主張。

　　四、以民為本的理論依據――委托責任關系理論[5]

　　該理論認為國家的一切權力屬于人民，由于人民不便直接行使國家權力，因而要靠確立一種合理程序推選人民的代表或官員組成政府，行使國家的管理權。但是政府及其官員權力的行使，要基于人民群眾的同意。人民與政府之間形成了一種“委托責任關系”。人民把權力委托給政府，首先是人民要求政府管理社會秩序、提供公共服務，由于權力是政府履行責任必不可少的工具，人民必須根據政府履行責任的需要賦予相應的權力。政府則向人們負責，如果政府違背人民的意志，損害人民的利益，或行使權力超出法定范圍，應對人民承擔政治責任，直到受到處罰。因此人民在向政府委托授權的同時，規(guī)定了政府應負的責任，并保留了對政府履責情況監(jiān)督的權利。

　　這個理論很好的詮釋了“執(zhí)政為民”理念的正確性，它從一定程度上反映了政府官員自身權力的來源，以及官員認真履行其職責的重要性。是人民賦予了官員的權力，人民讓渡一定的權力是為了讓官員給其提供服務，而不是讓官員以“權力本位”作為其執(zhí)政理念，忽視和損害人民的權利。同時人民也不是白白讓官員為自己服務，而是通過稅收的方式給予官員報酬，可以說是人民給了政府官員立足社會的機會，讓其享受高于普通人的待遇，可惜的是某些官員怎么也讀不懂這些道理!

　　五、從“權力”到“權利”，厘清中國行政管理體制改革應有的價值取向

　　綜合我國行政管理體制改革三十年的艱難路程，我們可以看出，我國的改革實現了從“權力本位”到“權利本位”的轉變，從最初的高度集中的計劃經濟體制下的行政管理體制到2008年的大部制改革，我國政府逐漸地將社會管理和公共服務作為工作重點，以改善民生作為工作的軸心，更多的關注人的權利，體現人的價值，尊重人的地位，更多的實現國家、社會和人民的和諧共處。然而社會在進步，新的問題和矛盾也是層出不窮，為了保證我國社會主義建設事業(yè)的順利進展，在總結歷年的行政管理體制改革的經驗上，筆者認為中國式的行政管理體制改革應該遵循以下的價值取向：

　　1.以中國國情為出發(fā)點的價值取向

　　我國是多民族國家，人口眾多，國情復雜，所以任何制度和理念的出發(fā)都要遵循“理論聯系實際”，立足我國的根本國情，實事求是，只有這樣才能有效的解決問題，我國的“少數民族自治政策”的實施就是一個很好的例證。立足國情才能在行政管理體制改革的道路上順應民意，維護國家的長治久安。

　　2.堅持以和諧社會和科學發(fā)展觀為理念指導

　　中華民族歷來提倡“以和為貴”，黨中央也根據社會發(fā)展的需要適時提出了建設和諧社會的理念。“民主治法，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序， 人與自然和諧相處”，因此我國行政管理體制應適應和諧社會的發(fā)展大局，通過改革更好的地為社會發(fā)展服務。當然，行政管理體制改革是為了實現更好的發(fā)展，但并不是盲目的發(fā)展，我們還要在“科學發(fā)展觀”的正確引導下，無論是改革還是發(fā)展都不至于走彎路。

　　3.以“實實在在的去解決問題”為根本出發(fā)點

　　我國行政管理體制改革不是為了改革而改革，而是為了實實在在的去解決行政管理體制中存在的問題而改革，是為了解決行政體制與經濟發(fā)展和社會進步不相適應的改革，從而使行政管理體制滿足市場經濟的要求，促進社會的發(fā)展進步。

　　4.“以民為本”的價值取向

　　正如“委托責任關系理論”中描述的那樣，人民讓渡自己的部分權力給政府官員，讓他們來管理國家，代替他們行使權力。因此作為行政管理體制改革的主體――政府，無論是在制定政策還是在改革行政管理體制的時候要一切從人民群眾的利益為根本出發(fā)點，體現“以民為本”，理順政府與人民的關系，調配好稀有的公權力與公民的私權利之間的關系，關注民意，體察民情。老百姓是水，國家是舟，水能載舟，亦能覆舟。歷史證明，以民為本，順應民意的王朝才能長治久安。因此改革要以“以民為本”為價值取向，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　六、總結

　　行政管理中存在的問題，都要歸結到權力與權利的關系中。社會在進步，各種復雜的問題依然會出現，如何合理的解決這些矛盾，擺正權力和權利的關系，仍然是我國行政管理面臨的一個重大難題。

　　參考文獻：

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　　積極推進我國行政管理體制現代化，就必須把握好一個中心環(huán)節(jié)――政府職能轉變，下面是小編搜集整理的一篇探究政府行政管理改革措施的論文范文，供大家閱讀參考。

　　摘要：行政管理就是政府依法對國家與社會事務進行管理。本文首先介紹了我國當前政府刑偵管理體制中面臨的問題，然后提出了行政管理體制改革創(chuàng)新的措施。

　　關鍵詞：行政管理;改革;創(chuàng)新

　　行政管理就是政府依法對國家與社會事務進行管理。自1978年，改革開放以來，我國各級政府的公共服務職能已經有了很大的轉變，取得了較大成績，但是從總體上看，我國政府的公共管理和社會服務的職能還比較薄弱，政府職能轉變較慢。我國政府的行政管理體制還不健全、不完善，管理中還存在著許多的問題，這就需要進一步深化我國的行政管理體制改革。

　　一、政府進行行政管理體制改革的原因

　　我國積極進行行政管理體制改革的首要原因是政府的公職人員腐敗問題仍然很嚴重。以前打擊腐敗，主要精力是集中在了經濟領域，而現在腐敗問題已經發(fā)展到了經濟領域和政府的人事部門。存在著政府人員挪用貪污、行賄受賄等問題。還有的公職人員消極怠工、瀆職濫權。中央加大了對腐敗問題的整治，不但沒有減少腐敗問題，反而使得腐敗形式變得更為隱蔽。這些都反映了我國公職人員隊伍中存在著比較嚴重的職業(yè)道德危機和政治信仰缺失問題。其次是政府干部隊伍的工資水平不高。應該看到，如果國家解決不好機構人員的膨脹問題，以及國家干部終身制的問題，國家的財政就沒有能力提高公職人員的工資水平。我們知道，提高工資水平是一個隨著經濟增長和人民收入水平逐步提高的過程，并不是一蹴而就的事情。所以政府應該積極加強自身問題的處理，因為如果干部終身制和政府機構膨脹問題解決不好，政府的財政困難問題就很難解決好。再次，加強政府行政改革，也是中國政府對WTO的承諾。

　　政府增加行政執(zhí)法的透明度和克服所有制歧視，鼓勵市場公平競爭，減少政府壟斷，放棄數量限制，改行技術門檻限制。中國政府現在要履行對外的承諾，加快公開立法、清理內部行政法規(guī)是政府兌現承諾的重要方面，政府機構還應該注重機構改革和服務方式的轉變。有各種因素的影響，很多的政府行政和經濟管理部門，還是習慣于幾種計劃體制遺留下來的審批制度，對于民營采取全部禁入的措施，只認公有經濟一個通道，現在政府要對象對WTO的承諾，就必須積極改革行政管理體制。還有一個方面，就是政府干部隊伍的整體素質偏低，不能適應改革開放條件下對政府行政管理提出的專業(yè)技術和效率的要求。干部終身制，人事腐敗、低工資、不重視專業(yè)技術水平等，都造成了政府行政人員的素質偏低。改革開放條件下，國際競爭更為激烈，是多層次的全方位的競爭。這就需要行政管理人員不斷提高自身素質，做好行政管理工作。

　　二、創(chuàng)新我國政府行政管理改革的措施

　　1.堅持科學發(fā)展觀，樹立以人為本的執(zhí)政理念

　　我國政府的行政管理體制進行改革必須以科學發(fā)展觀為指導，結合政府的現實工作實際，不斷推動新時期我國政府管理體制的改革和創(chuàng)新。首先是要堅持“以人為本”的管理理念，科學發(fā)展觀強調“以人為本”，以人民群眾為本。當代政府一定要從基本觀念創(chuàng)新出發(fā)，成為社會服務的提供者。向現代型政府積極轉變�？茖W發(fā)展觀內在規(guī)定了服務性政府的服務主體是各級政府，服務對象是公民、社會和組織，這就要求現代政府的觀念創(chuàng)新。同時堅持科學發(fā)展觀，積極塑造政府工作的基本點。全面、協(xié)調和可持續(xù)是科學發(fā)展觀的要求，社會系統(tǒng)的整體性要求社會發(fā)展的全面性。現代政府堅持全面、協(xié)調的發(fā)展觀，才能向公共服務型轉變。在經濟職能方面，政府一方面要建立起一個定位科學的政府，該管則管、不該管則放;一方面要全面履行經濟職能。

　　2.行政管理中，要注意加強轉變政府職能

　　政府行政管理體制的核心內容就是政府的職能。積極推進我國行政管理體制現代化，就必須把握好一個中心環(huán)節(jié)――政府職能轉變。采取措施不斷強化政府的宏觀管理職能。市場經濟的發(fā)展，市場機制的自發(fā)作用，不可避免會引起經濟波動，甚至產生嚴重的經濟危機。實現宏觀調控是社會主義國家職能一項繁重的任務，在穩(wěn)定經濟方面發(fā)揮著極其重要的作用。通過建立有效的制度，調整國民經濟結構，引導資源配置，實現經濟結構的平衡，減少資本市場過度投機，克服經濟發(fā)展中的盲目性和不確定性。發(fā)揮好政府的三種職能:一是戰(zhàn)略引導職能。就是要加強對經濟、社會發(fā)展形勢的綜合分析，建立經濟預測、預警機制，要抓緊修訂和完善我市的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極出臺與之相配套的產業(yè)扶持政策，促進我市產業(yè)結構的優(yōu)化、升級。二是加強政府的平衡協(xié)調職能。政府要進一步加快經濟開發(fā)，加大對相對落后地區(qū)的扶持為度，加大基礎投入，努力促進區(qū)域經濟平衡發(fā)展;千方百計擴大就業(yè)渠道，強化人才勞動力市場，挖掘就業(yè)的潛力。三是要不斷加強市場機制失靈的調控職能。加強對市場秩序的監(jiān)控，加大打擊查處欺詐和假冒偽劣的力度。保護知識產權，促進公平競爭，尤其是要注意防止出現相互壓價、惡性競爭現象;要通過合理的政策引導，幫助企業(yè)規(guī)避市場風險，努力為企業(yè)創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。

　　3.政府根據現實需要科學合理地設置政府機構

　　政府職能的發(fā)揮程度如何取決于政府機構的現實狀況。政府職能的載體就是政府機構，政府機構的設置和撤并與政府職能息息相關。就目前而言，我國政府機構運行現狀不盡如人意，地方政府在機構設置方面注意把握好以下幾個方面：首先是政府機構的設置要按職能定機構，要服從職能轉換的需要，執(zhí)行系統(tǒng)要簡化、下放、轉型。按照各個地區(qū)的不同要求，把那些不屬于政府部門職能的事務切實轉交給市場。其次是機構設置要避免職能交叉，積極建立寬口徑的政府部門架構。加強綜合性部門，逐步減少專業(yè)性部門，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門間的分工，把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關系密切的加以整合，將分散在各個部門的相向或相近的職能作橫向上的合并。三是機構設置要講求合法性、穩(wěn)定性，減少隨意性。要從職能和機構配置的整體性和科學性出發(fā)，政府管理體制要精干、高效、廉潔。深化政府機構改革，注意按照市場經濟對政府職能的要求，不斷完善市場經濟體制改革，適應政府職能轉換的需要，積極推進行政管理改革。

　　4.積極推進行政管理方式創(chuàng)新

　　行政審批制度的改革創(chuàng)新是行政管理方式創(chuàng)新首要步驟，我國的幾次審批制度改革，取得了可喜的進步，但從現階段來看還必須繼續(xù)深化。依據合理性原則、有效性原則、公開性原則和責任性原則，對現有的各種行政性審批進行系統(tǒng)的清理。加快啟動事業(yè)單位改革，深化事業(yè)單位體制改革勢在必行。從根本上改變國家包辦一切事業(yè)的局面，實現事業(yè)主體的多元化。實現政事分開，合理劃分政府機關與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位管理方式。規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的責、權、利關系，建立起現代事業(yè)制度。改革投融資體制是深化政府管理體制改革的一個重要內容。建立以企業(yè)市場為主的投資格局。政府要開放投資領域，取消民間資本準入限制，創(chuàng)新項目投資形式。探索融資手段，拓寬融資渠道。要積極推進公共財政體制改革。調整財政支出結構;同時還應該改革預算方式，推行部門預算，做好我國的行政管理體制改革。

　　參考文獻：

　　[1]陳東琪，《進一步轉變政府經濟職能的若干設想》，載《經濟縱橫》，2001(12)

　　[2]周殿昆，《政府經濟職能錯位及矯正》，載《經濟學家》，2002(2)

　　[3]范恒山，《著力推進政府行政管理體制改革》，載《經濟研究參考》，2006年第1期

　　隨著經濟全球化的深入，各國政府必須適應新形勢，及時調整政府職能，下面是小編搜集整理的一篇探究政府職能轉變的重要進展的勞務費我，供大家閱讀參考。

　　摘要：近年來我國社會發(fā)生了巨大變化，經濟、社會和國家政治體制均有變革，政府的職能轉變與行政管理體制改革尤其引起社會各界乃至國際上的關注，本文在前人研究的基礎上，對國務院機構改革中政府職能轉變的諸多方面進行了總結和探討。同時借鑒發(fā)達國家政府改革的經驗，對實現政府職能轉變的對策進行分析，為進一步深化政府機構改革提供有益的參考。

　　關鍵詞：政府職能;管理體制;職能轉變;改革

　　政府職能的轉變有益于引導機構設置和人員配置更為科學，有益于適應發(fā)展需要的行政管理體制建立，有益于機構改革成果的鞏固，更有益于政府職責和服務型政府建設的科學履行。由于影響因素諸多，政府職能的轉變尚未達到預期，所以研究政府的職能轉變與行政管理體制的改革的對策就顯得更為迫切。

　　一、政府職能轉變的重要進展及存在問題分析

　　1.我國政府職能轉變的成果

　　首先，轉變了政府管理經濟方式，推進投資、稅收、土地、糧食流通等方面的改革，改革成果在經濟調節(jié)和市場監(jiān)管中的表現較為明顯。其次，大力推進了行政審批制度改革，在規(guī)范政府的行政權力和行政行為上更進一步。再次，建立和完善社會保障機制、利益協(xié)調機制、矛盾疏導機制和突發(fā)事件應急機制等，政府履行社會管理和公共服務職能的能力明顯增強。

　　2.我國政府職能轉變中存在的問題

　　經濟社會非線性發(fā)展和公共行政事務中存在諸多不確定性和復雜性，導致職能轉變中存在諸多問題，主要表現為：政府各部門的職能存在交叉;中央政府與地方政府的各自職責有待明確;政府的某些職能有待加強及健全;政府在某些職能承擔上錯位。另外，社會發(fā)展和市場經濟的成熟，政府的職能也應與時俱進，不能一成不變，否則會阻礙社會的發(fā)展。

　　3.政府職能轉變是當前我國政府改革的重中之重

　　我國三十年的改革主要是側重在經濟領域中進行。但是，我國的改革不是單一的經濟改革，而是與市場經濟目標相適應的體制，而是全社會、各領域的制度安排，政府改革的效果影響著我國未來改革的成敗。由此可見，加快政府職能轉變是當前政府改革特別是行政管理體制改革的重中之重。

　　二、政府職能轉變的國際經驗與啟迪

　　1.發(fā)達國家行政管理體制改革的理論基礎

　　隨著經濟全球化的深入，各國政府必須適應新形勢，及時調整政府職能，才可能在全球化的進程中趨利避害，這不單是我國政府所面臨的問題，同時是發(fā)達國家政府面臨的課題。發(fā)達國家的行政管理體制改革，主要存在著三種理論:新公共服務理論、治理理論和公共選擇理論。

　　2.當前調整政府職能轉變的國際經驗

　　政府職能改革目標：充分反映市場要求，提高政府管理與服務效率，使本國市場具有更強競爭力，增強本國經濟競爭力。國際上的經驗主要有以下幾方面：參與國際經濟競爭的基本策略發(fā)生變化，轉變?yōu)殚_放競爭的策略;從規(guī)則制定者轉變?yōu)橐?guī)則制定合作者;政策針對的范圍擴大化;職能轉變更多傾向社會政策;使用國際資源解決國內諸多問題;十分重視經濟的安全問題，并防范;更關注政策執(zhí)行的國際合作。

　　3.加快我國政府職能轉變的原則

　　圍繞政企分開、下放權力這個中心內容，使關系理清、使重復減少、使職責明確、行政成本大幅降低、使行政效率大幅提高、使機構活力增強。經濟的管理重點從微觀轉向宏觀，政府與企業(yè)各司其職，賦予企業(yè)權利解決企業(yè)的實際問題。政府調節(jié)經濟的原則，以經濟手段和法律手段為主、行政手段為輔。推進政企分開，規(guī)范政府行為。

　　三、政府職能轉變對策

　　1.宏觀方面

　　(1)科學定位職能轉變目標

　　職能轉變的最終目標：建立全心全意為中國人民服務的服務型政府。當前形勢的目標：實現職能有限性和有效性。

　　(2)明確方向，推進轉變

　　明確政府職能轉變方向，就是加快政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，，劃清政府與企業(yè)、事業(yè)、市場、社會之間的職能界限。政企分開，政府不參與企業(yè)的生產競爭的管理活動，而是應健全和完善法規(guī)制度、做好宏觀調控和為企業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境，做宏觀管理者和監(jiān)督者。政事分開，政府應加強法律和制度建設、劃清與事業(yè)的職能和做好宏觀管理，重在應在對事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)劃制定和監(jiān)督職能。政資分開，政府應健全市場運行的法律法規(guī)、完善市場體系職能和擔當外部效應消除者，發(fā)揮市場在資源配置中的調節(jié)作用。與中介組織分開，政府要建立和健全中介組織的法律法規(guī)體系、從相關領域撤出和擔當監(jiān)督職能，管理好此項事業(yè)。

　　(3)明確任務，履行職能

　　政府應明確各項職能轉變的任務，主要有以下幾個方面：履行經濟調節(jié)職能;履行市場監(jiān)管職能;強化服務職能;強化社會管理職能。只有明確任務才能做到政府經濟調節(jié)更完善，市場監(jiān)管更規(guī)范，公共服務和社會管理大大增強。

　　2.微觀方面

　　(1)推進內部職能配置的合理

　　職能轉變宏觀方面只是必要的前提和基礎，而真正實現政府職能的優(yōu)化配置，必須進一步完善科層制配置、部門性配置和綜合性配置�？茖又婆渲梅绞缴蠎獙崿F職能下放，科學定位中央與地方政府職能，實現中央與地方政府職能關系法制化。部門配置上減少職能交叉，準確界定部門職能，推進大部制，健全各部門協(xié)調配合機制。綜合性配置方式上提高管理能力，通過決策權與執(zhí)行權的分離，提高人員的主觀能動性和工作效率。

　　(2)加大政府職能轉變的制度建設

　　進行行政審批制度改革，促進創(chuàng)新，提高行政能力，實現社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。完善績效評估體系和制度，建立和完善對政府各部門職能轉變的績效進行評估的制度和體系。完善行政問責制，加強對政府職能履行情況的問責和監(jiān)督。完善公務員教育培訓制度，使公務員有先進的理念、理論實踐知識，提高政府的行政能力。

　　四、結語

　　政府職能轉變要從國情出發(fā)，實事求是，借鑒國際上的成功經驗，逐步與積極推進政府職能轉變。政府職能轉變非一勞永逸，必須隨社會的發(fā)展不斷更新并保持連續(xù)性，既維護社會穩(wěn)定，又與時俱進。

　　參考文獻：

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  本文關鍵詞：改革開放以來依法治國基本方略的演進軌跡，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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