本文關(guān)鍵詞：論通過黨內(nèi)法治推進(jìn)黨內(nèi)治理——兼論黨內(nèi)法治與國家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　黨的十一屆三中全會以來，根據(jù)時(shí)代發(fā)展、社會環(huán)境和執(zhí)政任務(wù)的變化，黨及時(shí)地改革、調(diào)適和發(fā)展自身以確保始終走在時(shí)代前列。但隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，黨的組織構(gòu)成、結(jié)構(gòu)功能、體制機(jī)制等方面還存在一些不適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的缺陷和弊端。對此，黨的十八屆三中全會在提出“國家治理現(xiàn)代化”這一全面深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，又提出了黨的建設(shè)制度改革的新任務(wù)。國家治理現(xiàn)代化的提出，標(biāo)志著基于頂層設(shè)計(jì)而對已有的制度、體制和機(jī)制進(jìn)行整體性變革的開始。對于中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨來說，就必須迅速作出反應(yīng)，積極推動自身的創(chuàng)新發(fā)展。要深入研究國家治理現(xiàn)代化的政治發(fā)展邏輯對黨的自身改革尤其是黨的建設(shè)制度改革提出的新要求，黨的建設(shè)如何遵循國家治理現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)行制度創(chuàng)新，在全面深化改革進(jìn)程中推動黨的自身現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化互動循環(huán)與雙向作用。基于此，本文試圖通過把握黨的建設(shè)制度改革的理論邏輯、價(jià)值重構(gòu)問題，展現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程的整體面貌，并在此基礎(chǔ)上提出黨的建設(shè)制度改革的實(shí)踐路徑，力求為深刻理解黨的建設(shè)制度改革提供較為系統(tǒng)的視角。

　　一、國家治理現(xiàn)代化視野下黨的建設(shè)制度改革的邏輯起點(diǎn)、邏輯條件和邏輯結(jié)構(gòu)

　　從國家治理現(xiàn)代化的視野看黨的建設(shè)制度改革，首先要思考并搞清楚為什么要推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，黨的建設(shè)制度改革在什么樣的條件下才能啟動，黨的建設(shè)制度改革內(nèi)容包括哪些方面等三個(gè)基本問題，這三個(gè)基本問題就構(gòu)成了黨的建設(shè)制度改革的理論邏輯問題，即邏輯起點(diǎn)、邏輯條件和邏輯結(jié)構(gòu)。

　　(一)黨的建設(shè)制度改革的邏輯起點(diǎn)

　　改革開放以來黨的制度建設(shè)取得了顯著成就，形成了較為完整的黨的法規(guī)制度體系，為實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了重要保障，彰顯了黨的法規(guī)制度體系的巨大優(yōu)勢和成功之處。與此同時(shí)，還要清醒地看到與治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，黨的法規(guī)制度體系仍然存在一些問題：一是黨的法規(guī)制度體系缺乏整體性。當(dāng)前，不論從黨內(nèi)生活制度還是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度來看，都已經(jīng)建立了相當(dāng)多的具體準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則等，但是這些制度要素并沒有形成完善的制度體系，其主要原因就是各個(gè)具體制度之間相互獨(dú)立甚至相互矛盾，缺乏有機(jī)聯(lián)系。二是黨的法規(guī)制度體系缺乏操作性。科學(xué)的制度體系應(yīng)既包括實(shí)體性規(guī)定解決“是什么”的問題，又包括程序性規(guī)定解決“怎么做”的問題。黨的法規(guī)制度雖然實(shí)體性的規(guī)定很多，但有些規(guī)定籠統(tǒng)空洞，煩瑣重復(fù)，只有定性的規(guī)定而沒有定量的要求，缺乏具體的程序性的規(guī)定，導(dǎo)致操作起來比較困難。三是黨的法規(guī)制度體系缺乏協(xié)調(diào)性。黨的法規(guī)制度與黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)緊密相連，但是，當(dāng)前一些黨的法規(guī)制度與黨的路線、方針、政策不一致，與國家法律法規(guī)交叉重復(fù)乃至相互矛盾，影響了黨的法規(guī)制度體系的運(yùn)行效果，也損害了國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是黨的法規(guī)制度體系缺乏執(zhí)行力。黨的法規(guī)制度體系不僅要有完備的制度設(shè)計(jì)安排，而且還要有強(qiáng)有力的制度落實(shí)執(zhí)行。尤其是解決了制度的有無和優(yōu)劣問題之后，就要重點(diǎn)關(guān)注制度的執(zhí)行情況。當(dāng)前黨的法規(guī)制度體系運(yùn)行中還存在著執(zhí)行不到位的問題，集中表現(xiàn)為：制度虛置、制度剪切、制度敷衍、制度附加、制度置換。[1]黨的建設(shè)制度改革的過程就是一個(gè)不斷解決黨的法規(guī)制度體系存在問題與弊端的過程。在此意義上，黨的法規(guī)制度體系存在的問題是黨的建設(shè)制度改革的邏輯起點(diǎn)。

　　(二)黨的建設(shè)制度改革的邏輯條件

　　黨的法規(guī)制度體系要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是需要一定條件作支撐的。中國共產(chǎn)黨作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心和主導(dǎo)力量，要保證全面深化改革的成功，必須適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求，首先進(jìn)行以自身現(xiàn)代化為旨?xì)w的戰(zhàn)略性改革和調(diào)適。在這一過程中，一方面，需要展現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革的開放性，學(xué)習(xí)借鑒世界政黨現(xiàn)代化改革的有益經(jīng)驗(yàn)，推動黨的自身現(xiàn)代化改革與世界政黨現(xiàn)代化改革潮流相吻合。另一方面，需要體現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革的自主性，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與繼承歷史、頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，推動黨的法規(guī)制度體系的改革與完善。

　　黨的建設(shè)制度改革的開放性是黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第一個(gè)邏輯條件�！叭蚧铀侔l(fā)展，前所未有地影響各國民眾的工作、生活與思維方式，尤其是對世界大多數(shù)國家政黨帶來了重大沖擊和影響，改變著政黨的運(yùn)作模式。為順應(yīng)全球化潮流，國外許多政黨加快改革調(diào)整，積極應(yīng)對形勢的新變化。但也有部分政黨無所適從，或無動于衷，一直在全球化的邊緣掙扎，有的甚至被全球化浪潮所淘汰�！盵2]現(xiàn)代化是全球化的過程。因此，在全球化的背景下，如果要實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的現(xiàn)代化就必須借鑒世界其他一些政黨順應(yīng)全球化的發(fā)展要求，及時(shí)調(diào)整改革思維模式、領(lǐng)導(dǎo)制度和組織宣傳體制以增強(qiáng)自身適應(yīng)能力的做法和經(jīng)驗(yàn)，也要汲取一些政黨違逆全球化潮流落伍、衰落和敗亡的教訓(xùn)，以此展現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革的開放性。

　　黨的建設(shè)制度改革的自主性是黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第二個(gè)邏輯條件。黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邏輯旨?xì)w體現(xiàn)在，黨的自身改革是一種適應(yīng)中國特色國情黨情的主動性選擇。長期以來，國內(nèi)一些人把現(xiàn)代化片面理解為“西方化”“歐美化”，認(rèn)為現(xiàn)代化就是簡單地模仿西方國家或者向西方國家靠攏，這種錯(cuò)誤的理解對于現(xiàn)代化建設(shè)的干擾是十分嚴(yán)重的，必須把“現(xiàn)代化”與“西化”作出明確區(qū)分。所以，推進(jìn)黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型要在堅(jiān)持政黨現(xiàn)代化一般發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，主要依靠自身的力量尋找適合黨情的改革理論、道路與制度，把黨的自身改革的探索機(jī)制內(nèi)嵌于黨的自我革新、自我完善之中，不斷調(diào)整黨的組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)作方式、體制機(jī)制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的快速發(fā)展變化。

　　(三)黨的建設(shè)制度改革的邏輯結(jié)構(gòu)

　　黨的建設(shè)制度改革作為一個(gè)新命題新概念，是在黨的制度建設(shè)概念的基礎(chǔ)上演化和發(fā)展而來的�！包h的制度建設(shè)以‘立’為核心，重心在‘建設(shè)’，側(cè)重于制度建構(gòu)過程。黨的建設(shè)制度改革以‘破’為核心，重心在‘改革’，側(cè)重于制度變革過程�！盵3]作為一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的概念，黨的建設(shè)制度改革有著清晰的邏輯層次。

　　就橫向結(jié)構(gòu)來分析，黨的建設(shè)制度改革包括了黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、干部管理制度改革、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等六個(gè)不同領(lǐng)域。這六個(gè)領(lǐng)域既自成體系，獨(dú)立運(yùn)行，又相互聯(lián)系，緊密銜接，有機(jī)統(tǒng)一。就縱向結(jié)構(gòu)來分析，黨的建設(shè)制度改革既依賴于中央層面的整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要依靠地方層面的承上啟下，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)并具體化，還要依靠基層的試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)中央、地方、基層的上下聯(lián)動，全面發(fā)力。就運(yùn)行結(jié)構(gòu)來分析，黨的建設(shè)制度改革包括醞釀、實(shí)施和評估等不同階段，黨的建設(shè)制度改革的過程就是這三個(gè)相對獨(dú)立的階段相互交融、往復(fù)循環(huán)的過程。

　　二、國家治理現(xiàn)代化視野下黨的建設(shè)制度改革的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值尺度和價(jià)值選擇

　　“政治社會的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會的那些人的心靈和思想的習(xí)性。”[4]因此，價(jià)值和文化的力量對國家制度的建構(gòu)具有深刻的影響�！艾F(xiàn)代化涉及價(jià)值觀念、態(tài)度和期望方面的根本性轉(zhuǎn)變�！盵5]從國家治理現(xiàn)代化的視野來看，黨的建設(shè)制度改革意味著價(jià)值的重構(gòu)，即價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值尺度和價(jià)值取向的重構(gòu)。從價(jià)值目標(biāo)看，就是要為全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。從價(jià)值尺度看，就是要把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為衡量黨的建設(shè)制度改革是否取得成效的標(biāo)準(zhǔn)。從價(jià)值取向看，就是要注重統(tǒng)籌謀劃，增強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　(一)黨的建設(shè)制度改革的價(jià)值目標(biāo)

　　中國共產(chǎn)黨建設(shè)國家的歷史邏輯，一方面，使得思考和研究國家的發(fā)展問題，設(shè)計(jì)和建構(gòu)國家的發(fā)展戰(zhàn)略都繞不開對黨的把握，這就意味著黨的建設(shè)關(guān)系中國發(fā)展的根本和全局，也決定了要從特定時(shí)代黨的建設(shè)入手去把握國家發(fā)展的資源和路徑。另一方面，思考和把握黨的建設(shè)也不能僅僅停留在黨的建設(shè)本身，要確保黨成為主導(dǎo)和推動國家發(fā)展的核心力量，關(guān)鍵是要從國家發(fā)展的戰(zhàn)略格局中認(rèn)識和把握黨的建設(shè)的任務(wù)與目標(biāo)，使黨的建設(shè)戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)高度契合，為黨的建設(shè)構(gòu)筑戰(zhàn)略平臺同時(shí)集聚持續(xù)動力。顯然，黨的建設(shè)與國家建設(shè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義最符合實(shí)際、最有效的戰(zhàn)略選擇。

　　正因?yàn)槿绱�，國家治理現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在黨。黨自身現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型既是社會主義現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的必然要求，也是社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和堅(jiān)強(qiáng)保證。黨自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與國家現(xiàn)代化的全面推進(jìn)就構(gòu)成循環(huán)往復(fù)的互動結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)為一個(gè)相互作用的過程。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，涉及的領(lǐng)域之廣、主體之多、利益之深前所未有，各種思想觀念和利益訴求相互碰撞，各種矛盾和困難錯(cuò)綜復(fù)雜，社會各界人士開出了各種各樣的改革藥方。為此，要增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持底線思維，不斷破除影響黨的法規(guī)制度體系科學(xué)運(yùn)行的各種體制機(jī)制障礙，建立現(xiàn)代化的黨的法規(guī)制度體系；不斷提高黨治國理政的能力，從而更好地完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的主控權(quán)，確保不出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤，這也是黨的建設(shè)制度改革所遵循的基本價(jià)值追求。

　　(二)黨的建設(shè)制度改革的價(jià)值尺度

　　要推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，調(diào)整黨自身組織構(gòu)成、體制機(jī)制和運(yùn)行方式，必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、把握一定的尺度�；邳h的建設(shè)制度改革的價(jià)值目標(biāo)，黨的建設(shè)制度改革的價(jià)值尺度是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，黨的建設(shè)制度改革是否取得預(yù)期成效，就要看是否堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這是中國共產(chǎn)黨在經(jīng)過長期探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后作出的必然選擇。黨的自身建設(shè)的水平尤其是黨的法規(guī)制度成熟程度直接關(guān)系著能否做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，黨要實(shí)現(xiàn)科學(xué)正確的領(lǐng)導(dǎo)就要尊重人民的意愿，支持和保證人民當(dāng)家作主。依法治國是黨治理國家的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動必須遵守法定程序，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。改革開放以來，黨針對高度集權(quán)、黨政不分、以黨代法的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的弊端，對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革完善作了積極探索，，初步理順了黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，明確了黨對國家和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持和保證人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及社會組織、人民團(tuán)體積極開展工作。領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革，有效提高了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政績效。

　　要順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢和時(shí)代潮流，必須加強(qiáng)黨自身的改革，而保證科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的制度體制改革就成為突出任務(wù)。這就要求在黨的建設(shè)制度改革的過程中，始終以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為價(jià)值尺度和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持整體謀劃，突出難點(diǎn)重點(diǎn)，缺位的制度抓緊建立，不健全的制度盡快完善，有制度性缺陷的堅(jiān)決革除，不適應(yīng)的制度努力改進(jìn)，最終形成科學(xué)、完備、高效的黨的法規(guī)制度體系。

　　(三)黨的建設(shè)制度改革的價(jià)值選擇

　　黨的建設(shè)制度改革過程中面臨著諸多價(jià)值取向，這種價(jià)值取向表現(xiàn)為價(jià)值選擇。黨的建設(shè)制度改革能否取得成效，關(guān)鍵是要作出正確的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，堅(jiān)持正確的價(jià)值取向。黨的建設(shè)制度改革的核心價(jià)值取向、價(jià)值選擇應(yīng)是民主、平等、公正、法治。一是民主。民主是社會主義的本質(zhì)，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”[6]。不僅國家需要民主，對黨自身來說也需要民主，所以說“黨內(nèi)民主是黨的生命”[7]。發(fā)展黨內(nèi)民主要保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮黨員主體作用，強(qiáng)化對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督制約，形成科學(xué)規(guī)范的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二是平等。平等意味著不論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員都必須遵守黨的法規(guī)制度，沒有不受黨規(guī)黨紀(jì)約束的特殊黨員。正如習(xí)近平所說：“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋�！盵8]三是公正。公正是任何制度的基本特征和首要原則，“制度公正能夠協(xié)調(diào)私利與社會公益的矛盾，正確解決個(gè)人與社會、利己與利他之間的關(guān)系”[9]。在黨的建設(shè)制度改革過程中，要秉承公平公正的價(jià)值觀念，既注重制度設(shè)計(jì)的公正，又要注重制度執(zhí)行的公正。四是法治。法治是政治文明建設(shè)和政治體制改革的核心內(nèi)容，黨的十八屆四中全會把依法治國的總目標(biāo)確定為建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。因此，要以法治思維和法治方式推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，維護(hù)憲法法律的權(quán)威，并把黨的建設(shè)制度改革的成果以黨的法規(guī)制度的形式固定下來。

　　三、國家治理現(xiàn)代化視野下黨的建設(shè)制度改革的實(shí)踐路徑

　　黨的建設(shè)制度改革不僅是一個(gè)理論問題，還是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問題。對于處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的中國共產(chǎn)黨來說，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的現(xiàn)代化、科學(xué)化將是一個(gè)漫長的過程。從國家治理現(xiàn)代化的視野來看，研究黨的建設(shè)制度改革對于黨自身來說，實(shí)踐價(jià)值是大于理論價(jià)值的。明確黨的建設(shè)制度改革的邏輯起點(diǎn)、邏輯條件和邏輯結(jié)構(gòu)以及價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值尺度和價(jià)值取向，黨的建設(shè)制度改革才能形成具有自身特色的藍(lán)本和正確的實(shí)踐路徑。需要指出的是，黨的建設(shè)制度包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)生活制度，黨的法規(guī)制度包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作以及黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、民主集中制等方面的黨的法規(guī)，因此，黨的建設(shè)制度與黨的法規(guī)制度內(nèi)涵重復(fù)，指向一致，黨的建設(shè)制度改革亦是對黨的法規(guī)制度體系的改革和完善。具體來說，從微觀視角看，要提高每一項(xiàng)黨的法規(guī)制度的質(zhì)量；從中觀視角看，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)有效、運(yùn)行規(guī)范的黨的法規(guī)制度體系；從宏觀視角看，實(shí)現(xiàn)黨的法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系的有機(jī)銜接。

　　(一)微觀層面：提高每項(xiàng)黨的法規(guī)制度的質(zhì)量

　　黨的法規(guī)制度是指規(guī)范黨組織的結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行方式和黨員行為的黨的法規(guī)、黨的制度和規(guī)范性文件的總稱。黨的法規(guī)制度“目的和功能就是規(guī)范黨內(nèi)的行為，調(diào)整黨內(nèi)的關(guān)系，保障黨員的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，從而使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固”[10]。制度元素是制度體系的基石，因此，提高每一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量是黨的建設(shè)制度改革的基礎(chǔ)性工程。

　　一是提高每項(xiàng)黨的法規(guī)制度的合法性。要按照“憲法為上、黨章為本”的理念，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，明確黨的中央組織、中央紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委以及省級以下黨的組織各自制定黨的法規(guī)制定的權(quán)限、程序和責(zé)任，遵循黨內(nèi)外政治生活規(guī)律，廣泛征求并聽取黨員干部、專家學(xué)者的意見建議，有步驟有計(jì)劃推進(jìn)黨的法規(guī)制度的制定、修改與完善。二是提高每項(xiàng)黨的法規(guī)制度的科學(xué)性。如果說實(shí)體性制度是制度設(shè)計(jì)者所期望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的話，那么程序性制度就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和工具，完善的制度是實(shí)體性規(guī)定和操作性規(guī)定的統(tǒng)一。完善程序性規(guī)定，設(shè)置科學(xué)合理的制度后果模式，解決違反制度應(yīng)該怎樣處理，遵守制度應(yīng)該怎么激勵(lì)等問題。另外，黨的法規(guī)制度的條文表述要清晰明了，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么和怎樣做都要有明確具體的規(guī)定，不能模棱兩可，含糊不清，這樣就可以提高黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性約束力，減少自由裁量空間，避免出現(xiàn)漏洞或者空白點(diǎn)。三是提高每項(xiàng)黨的法規(guī)制度的有效性。要充分認(rèn)識和把握黨的法規(guī)制度的規(guī)律，使之更好地適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展脈絡(luò)，就必須深化黨的法規(guī)制度的理論研究，發(fā)揮黨內(nèi)有關(guān)智庫的參謀咨詢作用，從理論上研判、預(yù)測黨內(nèi)問題及發(fā)展趨勢，問診、明斷問題的產(chǎn)生根源，論證、預(yù)設(shè)前瞻性的制度內(nèi)容，避免黨的法規(guī)制度滯后于實(shí)踐發(fā)展。另外，要隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的發(fā)展，對黨的法規(guī)制度的運(yùn)行情況定期開展檢查督查，及時(shí)對一些不合時(shí)宜的黨的法規(guī)制度進(jìn)行調(diào)整改革，使黨的法規(guī)制度變遷與實(shí)踐發(fā)展同頻共振并保持活力。

　　(二)中觀層面：建構(gòu)完備科學(xué)有效的黨的法規(guī)制度體系

　　從國家治理現(xiàn)代化視野來看，建構(gòu)完備科學(xué)有效的黨的法規(guī)制度體系，要求在提高具體某項(xiàng)黨的法規(guī)制度的質(zhì)量之后，還要從不同領(lǐng)域、不同方面、不同層次推進(jìn)黨的法規(guī)制度改革，實(shí)現(xiàn)由改革制度要素向改革制度體系的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而把不同類別、不同方面的黨的法規(guī)制度整合起來形成體系，形成完整閉合的黨的法規(guī)制度鏈條，發(fā)揮黨的法規(guī)制度體系的整體功用。

　　一是要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。黨的建設(shè)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，涉及黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及許多重大的理論和實(shí)踐問題。正因?yàn)槿绱�，“加�?qiáng)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，是黨的建設(shè)制度改革的重大課題”[11]。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，要求在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從戰(zhàn)略的高度出發(fā)對黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行深度思考、統(tǒng)一規(guī)劃和全面部署，從整體上建構(gòu)黨的建設(shè)制度改革的框架。強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，并不意味著忽視地方和基層的意見建議，地方和基層可以在各自的管轄范圍內(nèi)根據(jù)中央的政策、要求和原則，大膽探索和“試點(diǎn)”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以深化對黨的建設(shè)制度改革規(guī)律的認(rèn)識。二是要堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要堅(jiān)持系統(tǒng)整體思維，不論是黨的建設(shè)制度改革與外部的經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、民主法制、文化體制、社會體制、紀(jì)律檢查體制的改革，還是與內(nèi)部不同方面的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、理論教育制度、基層組織制度、干部人事制度、改進(jìn)作風(fēng)制度和反腐倡廉制度的改革，以及內(nèi)部不同層次的黨的基本制度、根本制度、具體制度的改革，都要考慮相互之間的影響，促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同方面、不同層次的改革相互銜接、相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一，避免相互抵觸、相互矛盾、相互脫節(jié)。三是要堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)。要在堅(jiān)持整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥慎重，區(qū)分不同情況，分清輕重緩急，把那些“牽一發(fā)而動全身”重大關(guān)鍵問題，黨員群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和之前改過但又沒有改好的難點(diǎn)問題，作為黨的建設(shè)制度改革優(yōu)先考慮對象，抓住“牛鼻子”，集中力量，重點(diǎn)突破，達(dá)到“一子落而滿盤活”的目的。同時(shí)，黨的建設(shè)制度改革要做到切合實(shí)際，心中有數(shù)，防止因條件和時(shí)機(jī)不成熟而盲目推進(jìn)。

　　(三)宏觀層面：實(shí)現(xiàn)黨的法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　不論從內(nèi)容規(guī)定還是制定程序看，黨的各項(xiàng)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)都反映了人民的愿望和利益，是依規(guī)治黨和依法治國的保障，但是二者在制定主體和程序、調(diào)整對象、適用和約束的范圍、實(shí)施手段等方面都有不同。因此，要做好黨的法規(guī)制度體系與國家法律體系的銜接和協(xié)調(diào)，“既要充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，還要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用，使之相互作用、相得益彰。”

　　一是黨規(guī)黨紀(jì)不能與國家法律法規(guī)相沖突。黨的各項(xiàng)法規(guī)、制度，是對各級黨組織和全體黨員具有普遍約束力的強(qiáng)制性規(guī)定，“黨規(guī)黨紀(jì)比國家法律更加強(qiáng)調(diào)自覺性和義務(wù)性，按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，是各級黨組織和廣大黨員干部應(yīng)盡的義務(wù)”[12]。黨的各項(xiàng)法規(guī)制度既是治黨管黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，如果黨的各項(xiàng)法規(guī)、制度與國家法律法規(guī)相沖突、相抵觸，既破壞了國家法律法規(guī)的權(quán)威性，也破壞黨的法規(guī)制度的有效性，影響二者的良性互動。因此，要在堅(jiān)持國家法律法規(guī)至上的框架內(nèi)，加強(qiáng)對黨規(guī)黨紀(jì)合法性的審查和清理規(guī)范，做好黨規(guī)黨紀(jì)的立、改、廢、釋工作，使黨的法規(guī)制度體系更好地融入國家法律體系之中。二是黨規(guī)黨紀(jì)要與國家法律法規(guī)相銜接。根據(jù)“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”[13]的要求，一方面，建立黨內(nèi)立法部門與人大、政府法制部門的溝通協(xié)商機(jī)制，把黨的法規(guī)制度納入國家法律法規(guī)的整體規(guī)劃之中，及時(shí)通報(bào)各自的立法(規(guī))情況，交流立法(規(guī))經(jīng)驗(yàn)，共同開展前期的立法(規(guī))調(diào)研論證，避免黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律法規(guī)相重復(fù)。“對于黨紀(jì)中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的，盡量通過法律法規(guī)來體現(xiàn)；對于法律既沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)由黨紀(jì)逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；對于同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)修訂或廢止；對于立法法明確規(guī)定應(yīng)由國家法律規(guī)定的事項(xiàng)，黨內(nèi)法規(guī)不應(yīng)做出規(guī)定�！盵14]另一方面，要把黨的法規(guī)制度執(zhí)行體制改革與國家執(zhí)法體制改革結(jié)合起來，“建立協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，防止黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)混同，避免黨內(nèi)執(zhí)規(guī)取代行政監(jiān)察和刑事執(zhí)法”[15]。三是部分黨規(guī)黨紀(jì)要轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)。就實(shí)現(xiàn)情況來看，在政治生活領(lǐng)域，國家層面制定法律法規(guī)的條件還不成熟情況下，往往是先以黨規(guī)黨紀(jì)的形式作出規(guī)定，黨規(guī)黨紀(jì)就發(fā)揮率先探索、先行先試、總結(jié)提煉的重要作用。但是，隨著社會主義民主政治的發(fā)展和依法治國進(jìn)程的全面推進(jìn)，就必須適時(shí)啟動國家立法程序，將那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、積累了一定經(jīng)驗(yàn)的黨規(guī)黨紀(jì)上升為國家法律法規(guī)。這是法治中國建設(shè)的一條有效且符合實(shí)際的實(shí)踐路徑。

　　四、結(jié)語

　　國家治理現(xiàn)代化視野下黨的建設(shè)制度改革的理論邏輯和價(jià)值重構(gòu)的思考與分析表明，國家治理現(xiàn)代化為黨的建設(shè)制度改革指明了方向、提供了遵循，黨的建設(shè)制度改革是國家治理現(xiàn)代化的基本動力、重要保障，折射出二者深層次的關(guān)聯(lián)性。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革要從不同層面展開，找準(zhǔn)“穴位”，精準(zhǔn)發(fā)力，形成合力，并不斷與國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程相吻合。只有準(zhǔn)確定位黨的歷史方位和執(zhí)政使命，勇于應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，不斷尋求最有效的改革模式，探索涵蓋多個(gè)層面整體性的改革路徑，才能預(yù)防和紓解黨在執(zhí)政進(jìn)程中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，走上國家治理現(xiàn)代化與黨的自身現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型相互作用的良性軌道。

　　注釋：

　　[1]胡國喜.中國共產(chǎn)黨制度執(zhí)行力研究[D].中共中央黨校博士學(xué)位論文，2013：84-90.

　　[2]蒲國良.國外一些政黨如何應(yīng)對全球化的新變化[J].社會科學(xué)研究，2013(2).

　　[3]周浩集，張書林.構(gòu)建黨的建設(shè)制度改革運(yùn)行機(jī)制[J].理論探索，2014(5).

　　[4][法]托克維爾著，裴玲譯.舊制度與大革命[M].北京：商務(wù)印書館，2012：45.

　　[5][美]塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008：25.

　　[6]鄧小平文選：第2卷[C].北京：人民出版社，1994：168.

　　[7]江澤民.全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2002-10-19.

　　[8]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報(bào)，2014-10-09.

　　[9]宋增偉.制度公正與人的全面發(fā)展[M].北京：人民出版社，2008：105.

　　[10]肖立輝.黨內(nèi)法規(guī)制度體系的結(jié)構(gòu)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-12-08.

　　[11]張曉燕.黨的建設(shè)制度改革頂層設(shè)計(jì)研究[J].理論學(xué)刊，2014(1).

　　[12]黃樹賢.大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)[N].人民日報(bào)，2014-12-16.

　　[13]黨的十八屆四中全會《決定》輔導(dǎo)[J].黨建研究，2014[11].

　　[14]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2014-10-29.

　　[15]肖金明.論通過黨內(nèi)法治推進(jìn)黨內(nèi)治理——兼論黨內(nèi)法治與國家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014(5).

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  本文關(guān)鍵詞：論通過黨內(nèi)法治推進(jìn)黨內(nèi)治理——兼論黨內(nèi)法治與國家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。