【摘要】：信訪制度是一項獨具中國特色的制度,是我國民主政治制度的重要組成部分,是各級黨委和政府處理人民來信、接待群眾來訪的一項經(jīng)常性的活動。近半個世紀以來,信訪制度在加強和改進黨群關(guān)系、尊重和保障人權(quán)、維護社會穩(wěn)定與和諧等方面發(fā)揮著重要的作用。然而,伴隨社會轉(zhuǎn)型期的到來,各種社會矛盾日益凸現(xiàn)和增加,公民的權(quán)利意識逐漸覺醒,這使得原本就存在缺陷的信訪制度遭遇前所未有的尷尬和危機,正在走向制度變遷的關(guān)口。面對突如其來的“信訪洪峰”,在目睹了信訪制度的病態(tài)和愁容之后,無論是理論界還是實務(wù)界,都不得不深刻反思現(xiàn)行信訪制度的運作模式和價值定位。誠然,作為一種本土資源,信訪制度在今天仍然發(fā)揮著重要的作用,在司法拒絕保障私權(quán)時,其提供了一條替代性的糾紛解決機制,一定程度上彌補了現(xiàn)代法治的缺陷和不足,但是,信訪制度本身存在著太多的矛盾和困惑,需要我們對此予以冷靜的觀察、深度的剖析并且負責(zé)任的尋求解決之道。本文,從法治現(xiàn)代化的大背景出發(fā),在系統(tǒng)審視和剖析現(xiàn)行信訪制度的前提下,理性的評價信訪制度的是非功過,探究信訪制度漸趨困境的緣由,進而在實踐探索和理論研究的基礎(chǔ)上,求解完善信訪制度的可行性思路,以期為我國的法治建設(shè)與和諧社會構(gòu)建提供些許思考和建議。 第一部分,信訪制度的概念闡釋。簡言之,信訪就是對人民群眾來信、來訪活動的簡稱。就特征而言,信訪制度是一項獨具中國特色的制度,形式多樣、程序性不強,具有明顯的政治性。在功能方面,信訪制度具有發(fā)揚民主、政治參與的功能；具有信息的搜集、反饋功能；具有發(fā)泄民怨、緩解社會矛盾的“安全閥”功能；具有權(quán)利救濟的功能。 第二部分,信訪制度的價值定位。信訪制度的價值即信訪制度對信訪主體的意義,是信訪制度對信訪人需要的滿足。信訪制度的價值主要包括實現(xiàn)正義、維護自由、保障秩序等方面。信訪制度的價值是信訪制度的意義,是信訪制度得以設(shè)立并實施的重要依據(jù),信訪制度制定、實施的各個環(huán)節(jié)都需要進行價值認識、價值評價和價值選擇。 第三部分,信訪制度的歷史解讀。根據(jù)各個時期信訪的數(shù)量、特征和運作模式的不同,將新中國的信訪制度大致劃分為三個階段：新中國成立之初的信訪制度,也就是萌芽和初步形成階段；文化大革命及撥亂反正時期的信訪制度即信訪制度的曲折發(fā)展階段；安定團結(jié)時期的信訪制度,也就是完善和轉(zhuǎn)型階段。通過歷史分析的方法,剖析信訪制度發(fā)展的一般規(guī)律和特征,以期為我國信訪制度改革提供些許思考和建議。 第四部分,信訪制度的現(xiàn)實困境。信訪制度面臨的主要困境包括信訪機構(gòu)龐雜,各個部門相互推諉；信訪功能錯位,權(quán)利救濟功能畸形發(fā)展；信訪責(zé)任追究機制不科學(xué),不斷誘發(fā)越級上訪、重復(fù)上訪。信訪量的激增是改革開放時期一個鮮明性的階段特征,是社會政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然產(chǎn)物。本文著重從政治、經(jīng)濟、法治和文化的角度,深入剖析信訪漸入困境的原因,只有找到問題的癥結(jié)所在,方能給予信訪改革一劑良藥。 第五部分,信訪制度的改革設(shè)想。面對居高不下的“信訪洪峰”以及信訪本身存在的諸多弊端,理論界和實務(wù)界對信訪制度的存廢展開的激烈的辯論,大致可以分為三種觀點：強化論、取消論和改良論。筆者認為改良論更符合中國的實際情況,有利于社會的穩(wěn)定與和諧,強化論和取消論雖都不無道理,但多少顯得有點魯莽和偏激,容易引發(fā)社會的沖突和無序。 信訪制度的改革是一項系統(tǒng)工程,不僅需要在制度上進行創(chuàng)新,更需要在實踐中予以落實。積極探索具有中國特色的人大專員制度,加快制定系統(tǒng)完整的《信訪法》,深入推進司法體制改革,完善與現(xiàn)行信訪制度相配套的運行機制。只有多策并舉、多管齊下,形成合力,方能逐步引導(dǎo)信訪步入制度化、程序化和科學(xué)化的軌道。
[Abstract]:The system of letters and visits is a system with Chinese characteristics, an important part of our democratic political system, and a regular activity for Party committees and governments at all levels to handle letters from the people and receive visits from the masses. However, with the arrival of the social transformation period, various social contradictions have become increasingly prominent and increased, and citizens'awareness of rights has gradually awakened, which makes the original defective petition system encounter unprecedented embarrassment and crisis, and is heading for the point of institutional change. After witnessing the morbidity and melancholy of the petition system, Feng has to reflect deeply on the operation mode and value orientation of the current petition system in both theoretical and practical circles. Generation dispute resolution mechanism, to a certain extent, makes up for the defects and deficiencies of the modern rule of law, but there are too many contradictions and confusion in the system itself, we need to be calm observation, in-depth analysis and responsible solution. On the premise of analyzing the present system of letters and visits, we should rationally evaluate the merits and demerits of the system of letters and visits, explore the reasons for the plight of the system of letters and visits, and then, on the basis of practical exploration and theoretical research, find out the feasible ideas to improve the system of letters and visits so as to provide some thoughts and suggestions for the construction of the rule of law and harmonious society in China.
The first part is the explanation of the concept of the system of letters and visits. It has the function of information collection and feedback, the function of "safety valve" to vent people's complaints and alleviate social contradictions, and the function of right relief.
The value of the system includes the realization of justice, the maintenance of freedom and the protection of order. The value of the system is the significance of the system and the establishment of the system. And the implementation of the important basis for the establishment of the petition system, the implementation of all aspects of the need for value awareness, value evaluation and value choice.
The third part is the historical interpretation of the system of letters and visits.According to the different numbers, characteristics and operation modes of letters and visits in different periods, the system of letters and visits in New China can be roughly divided into three stages: the system of letters and visits at the beginning of the founding of New China, that is, the embryonic and preliminary formation stages; the system of letters and visits during the Cultural Revolution and the period of putting chaos out of order Through the method of historical analysis, this paper analyzes the general laws and characteristics of the development of the system of letters and visits, with a view to providing some thoughts and suggestions for the reform of the system of letters and visits in China.
The fourth part is the realistic predicament of the petition system.The main predicament of the petition system includes the complexity of the petition organization and the mutual transfer of responsibility between different departments. The stage characteristic of enlightenment is the inevitable outcome of the adjustment of social and political structure, economic structure and cultural structure. This paper focuses on the political, economic, rule of law and cultural point of view, in-depth analysis of the reasons for the plight of letters and visits, only to find the crux of the problem, we can give a good medicine for the reform of letters and visits.
The fifth part is about the reform of the system of letters and visits. In the face of the high tide of letters and visits and the many drawbacks of the system itself, the heated debate on the existence and abolition of the system of letters and visits in the theoretical and practical circles can be roughly divided into three points of view: the theory of reinforcement, the theory of cancellation and the theory of improvement. In fact, it is conducive to social stability and harmony. Although both reinforcement theory and cancellation theory are reasonable, they are somewhat reckless and extreme, and prone to social conflicts and disorder.
The reform of the system of letters and visits is a systematic project, which needs not only innovation in the system but also implementation in practice. We should actively explore the system of the Commissioner of the People's Congress with Chinese characteristics, speed up the formulation of a complete system of letters and visits law, deepen the reform of the judicial system, and perfect the operational mechanism matching the current system of letters and visits. Only when we work together in a multi-pronged way and form a joint force can we gradually guide letters and visits into a systematic, procedural and scientific track.
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：D920.0;D632.8

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本文編號：2207361