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十八屆四中全會什么時候開？

發(fā)布時間:2014-07-30 23:03 | 日記本:《新聞》

十八屆四中全會什么時候開？ 中央決定召開十八屆四中全會研究推進依法治國

中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。

自1997年9月12日中共十五大首次提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，如今已過去17年�！八闹腥珪芯咳嫱七M依法治國，是將依法治國方略具體化、路徑化，讓依法治國真正"看得見，摸得著"”，原最高法院研究室主任、國家法官學(xué)院教授張泗漢告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

在去年11月份召開的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，也有專門的篇幅論述推進法治中國建設(shè)問題�！稕Q定》要求，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)。此外，還特別強調(diào)深化司法體制改革的重要性。

從建設(shè)社會主義法治國家到推進法治中國建設(shè)

中央政治局會議認為，依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

原最高法院院長肖揚2007年曾在《求是》雜志撰文，回憶依法治國方略的提出過程。1994年下半年，司法部黨組經(jīng)過慎重研究，向黨中央正式提出為中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦法制講座的報告，并且草擬了講座的選題。肖揚時任司法部部長。

到2002年10月，中央法制講座共舉辦了12次。肖揚回憶， 1995年下半年，中央舉辦第三次法制講座籌備工作開始，司法部黨組認為，應(yīng)當介紹一下法律界最關(guān)注的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家這個根本問題。

他寫到，部黨組向黨中央正式報了這個選題，同時還報了另一個選題。僅過兩天，黨中央就批準了部黨組的報告，江澤民同志在同時報送的兩個選題中，親自圈定了《關(guān)于依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的理論和實踐問題》。

1996年2月8日下午，中央第三次法制講座在中南海舉行�！斑@是一次非同尋常的法制講座，因為正是在這一次講座的總結(jié)講話中，江澤民同志提出了依法治國方略，并對依法治國的重大意義進行了全面深刻的闡述�！毙P寫到。

值得注意的是，法制講座提出的“社會主義法制國家”，在十五大報告中變成了“社會主義法治國家”�！斑@是中央在起草十五大報告時認真研究并廣泛征求社會各界意見尤其是法學(xué)界專家學(xué)者意見后決策的結(jié)果�！毙P回憶。

“此后直到十八大，依法治國一直是黨中央的重要命題�！睆堛魸h說。而在十八大報告中，對于十五大報告提出的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，分別加上了“全面”和“加快”的要求。

“但多年來，如何實現(xiàn)依法治國，其實還并不清晰”，張泗漢說，“四中全會研究推進依法治國，將是對十八大報告的重要深化”。

十八屆三中全會《決定》將“推進法治中國建設(shè)”作為重要內(nèi)容，其中提到，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。

此后，以依法獨立公正行使審判權(quán)為核心的司法改革開始試點�！八痉ǜ母锸菍崿F(xiàn)依法治國的重要部分”，張泗漢說，“司法領(lǐng)域做到依法治國的根本，在于實現(xiàn)司法公正，但依法治國并不僅僅包括司法領(lǐng)域，還體現(xiàn)在很多方面，比如反腐，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。

2013年2月23日，習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

司法改革與依憲治國

中央政治局會議強調(diào)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

在《決定》中，法治中國建設(shè)包括五個部分的內(nèi)容：維護憲法權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制和完善人權(quán)司法保障制度。其中排在首位的是維護憲法權(quán)威。

在這五個方面內(nèi)容中，其中部分內(nèi)容已納入司法改革的范疇。中央政法委書記孟建柱去年曾在《人民日報》撰文稱，深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵舉措。

在今年6月份，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，司法改革成為重頭戲。這次會議通過了三份與司法相關(guān)的改革方案—《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

隨后，六個省市的司法改革試點迅速啟動，圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等四項內(nèi)容，有序開展。

改革涉及到對當下司法運行體制機制的調(diào)整，利益牽涉面廣，涉及問題眾多，其中尤其是推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理的改革難度較大。

分析人士認為，四中全會以依法治國為主題顯示了中央對此問題的高度重視。在7月29日的中央政治會議上，依法治國被提到了新的高度—是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。

今年4月，中央編譯局副局長俞可平在《求是》雜志撰文，他在這篇題為《沿著民主法治的軌道推進國家治理現(xiàn)代化》的文章中提到，要堅持依法治國，建設(shè)法治中國�？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是推進國家治理現(xiàn)代化的基本方略。

2013年10月30日，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布。修改立法法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、紅十字會法等法律，以及制定慈善事業(yè)法、土壤污染防治法、社會救助法等法律被納入規(guī)劃。

其中，被稱為“小憲法”的《立法法》位置矚目，被列入關(guān)于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和積極穩(wěn)妥推進政治體制改革的立法項目。

“新一屆的黨中央領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)法治，強調(diào)樹立新的法治思維。”原全國人大常委會法工委研究室副主任、中國法學(xué)會法理學(xué)研究會顧問郭道暉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

“推進依法治國，要特別強調(diào)以法治國，不僅僅依靠、依照法律治國，更要運用法治�！惫罆煾嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者。

郭道暉認為，在現(xiàn)階段，不僅要強調(diào)依法治國，“更要強調(diào)依憲治國”。十八屆三中全會《決定》提出，憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

關(guān)于依法治國

必須全面推進依法治國

會議認為，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

關(guān)于上半年經(jīng)濟

運行保持在合理區(qū)間

會議認為，今年以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，注重適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有針對性地解決突出矛盾和問題，著力以全面深化改革促進經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、風(fēng)險化解，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)及和諧穩(wěn)定。

上半年經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，主要指標符合年度預(yù)期目標，經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。

上半年我國經(jīng)濟同比增長7.4%，其中二季度增長7.5%，各項經(jīng)濟指標運行在合理區(qū)間。不應(yīng)忽視的是，當前困擾中國經(jīng)濟的產(chǎn)能過剩、地方政府性債務(wù)風(fēng)險等問題尚未得到有效解決，加之房地產(chǎn)業(yè)階段性調(diào)整，中國經(jīng)濟下行壓力始終未減。

關(guān)于經(jīng)濟增速

發(fā)展必須保持一定速度

會議提出，正確看待經(jīng)濟增長速度，對做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要，對做好各方面工作影響很大。我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。

國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認為，一方面，經(jīng)過過去30多年的高速發(fā)展，單純追求速度的增長模式難以為繼，7.5%左右的中高速增長正在成為中國經(jīng)濟新常態(tài)；另一方面，保持一定增速是順利實現(xiàn)經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型和民生保障的重要前提，“換擋期”往往是不確定性上升的風(fēng)險期，要防止經(jīng)濟出現(xiàn)慣性下滑甚至失速。

“在保持一定經(jīng)濟增速的同時，強調(diào)發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性和包容性，破除了‘速度教條’�！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春表示，這意味著我們不是為了增長而增長，而是將經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活改善相結(jié)合來考慮問題。

關(guān)于改革與放權(quán)

改革仍是重中之重

會議要求，堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導(dǎo)向，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加快推進改革，激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。要增大簡政放權(quán)的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，加快服務(wù)業(yè)有序開放，放寬制造業(yè)準入限制，同時放管結(jié)合，加強市場監(jiān)管。

“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系�！睆堁嗌治稣f，會議進一步明確了推進改革的具體路徑，包括政府職能要從過去的事前審批更多轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管；通過投資體制改革給企業(yè)“松綁”，發(fā)揮企業(yè)投資主體地位，誰投資誰受益誰負責(zé)；放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

關(guān)于下半年經(jīng)濟

更加注重定向調(diào)控

會議提出，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對經(jīng)濟運行中的突出問題，更加注重定向調(diào)控，有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施。

“這明確了要在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，在底線管理基礎(chǔ)上加強區(qū)間調(diào)控�！眲⒃罕硎�，政策連續(xù)性是指不改變宏觀調(diào)控基調(diào)，主要以預(yù)調(diào)和微調(diào)為主，強化底線、區(qū)間管理，同時強調(diào)調(diào)控的精準發(fā)力、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。

會議還對下半年發(fā)揮好財政金融資源效力、積極擴大有效投資、努力擴大消費需求、努力穩(wěn)定對外貿(mào)易等方面提出了明確要求。

中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，穩(wěn)增長首先是穩(wěn)投資，但穩(wěn)投資并不意味著“大水漫灌”，必須著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益。比如中西部地區(qū)缺乏的鐵路、公路、水利、城市基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、文化、醫(yī)療等有利于消費長期增長和民生持續(xù)改善的服務(wù)業(yè)投資。

專家們普遍表示，我國宏觀經(jīng)濟進入潛在增長率下行、重在轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)后，宏觀調(diào)控也需要通過定向調(diào)控、精準施策來適應(yīng)，而且應(yīng)根據(jù)形勢變化進行預(yù)調(diào)微調(diào)，做好政策儲備。

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