本文關(guān)鍵詞：預(yù)決算民主的法治障礙及其克服，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

預(yù)決算制度是財政制度的基礎(chǔ),也是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物。由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)民主思潮的出現(xiàn),預(yù)決算民主非常必要。我國現(xiàn)實中存在預(yù)決算不民主的現(xiàn)象,我們有必要分析其出現(xiàn)的根由,進(jìn)而相應(yīng)提出實現(xiàn)預(yù)決算民主的措施。

第1 4卷第 4期 21 0 1年 7月

湖南科技大學(xué)學(xué)報 (會科學(xué)版 )社 J un l f n nUn es yo c n e&T c n l y S c l c n e E i n o ra o a i ri f i c Hu v t S e e h o g ( o i i c dt ) o aS e i o

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一政法研究

預(yù)決算民主的法治障礙及其克服① 顏運秋，定祥余 (中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙 4 08 ) 10 3

摘

要：預(yù)決算制度是財政制度的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物。由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)民主思潮的出現(xiàn)，決算民主預(yù)

非常必要。我國現(xiàn)實中存在預(yù)決算不民主的現(xiàn)象，我們有必要分析其出現(xiàn)的根由，進(jìn)而相應(yīng)提出實現(xiàn)預(yù)決算民主的措施。 關(guān)鍵詞：預(yù)決算；經(jīng)濟(jì)民主；法治保障 中圖分類號：9 2 D 0文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：6 2— 8 5 2 1 )4— 0 3—0 17 7 3 ( 0 1 0 0 5 5

預(yù)決算所共同指向的對象是政府財政資金。預(yù)算是對財政資金的先期安排；決算則是對財政資金使用效益的 評價。它們共同統(tǒng)一于財政資金的分配與執(zhí)行中。隨著

資產(chǎn)階級力量的不斷增強，資產(chǎn)階級對參政議政的要求不斷增長。并且，資產(chǎn)階級為了更好的發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，

掃除資本主義發(fā)展障礙，限制封建特權(quán)的意識也日益濃厚。因此，資產(chǎn)階級強烈要求通過議會來限制和規(guī)定政府 的活動范圍，特別是在國家財政資金的征收和使用上，必

現(xiàn)代法治理念的轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，們不僅僅要求人預(yù)決算法定化和程序化，更要求預(yù)決算能符合廣大人民的 利益，為社會所服務(wù)。預(yù)決算也不僅僅是書面化、式化形的問題，更要求預(yù)決算活動能得到實質(zhì)上的發(fā)展。因此， 預(yù)決算民主原則①在當(dāng)今的政府財政活動中占據(jù)著重要的

須有正當(dāng)?shù)某绦蛴枰员ＷC。隨著資產(chǎn)階級革命的爆發(fā)，資 產(chǎn)階級獲得國家統(tǒng)治權(quán)后，預(yù)算必須正當(dāng)化、序化、程法律化的要求也被反映在相關(guān)的法律文件中。18 6 9年，國議英

地位。筆者認(rèn)為，，預(yù)決算民主是指，在整個預(yù)決算活動中， 包括預(yù)算的編制、批、行、審執(zhí)監(jiān)督等，以及決算的編制、審議通過，都必須貫穿民主制度的某種形式和遵循民主的程 序，而符合廣大人民

根本利益的基本準(zhǔn)則。預(yù)決算民主從何以正當(dāng)？在我國，預(yù)決算民主的法治程度并不高，預(yù)決

會通過的《權(quán)利法案》四條規(guī)定，凡未經(jīng)國會準(zhǔn)許，口第“借 國王特權(quán)，國王而征收，為或供國王使用而征收金錢，出超 國會準(zhǔn)許之時限或方式者，皆為非法。民主是制約特權(quán)的”根本之策，有關(guān)國家的法律、政策、重大事項必須得到議會的認(rèn)可，樣才認(rèn)為是民主的，符合廣大公民利益的。這是

算不民主有哪些體現(xiàn)？其根由在哪里？如何為預(yù)決算民 主提供更有效的法治保障？等等。這些問題值得我們 深思。

預(yù)決算作為國家最重要的財政活動，然要得到議會的通必 過，也就意味著必須要符合民主的基本準(zhǔn)則。預(yù)決算之所以必須遵循民主原則，因為預(yù)決算的內(nèi)在公共性使得其是

一

預(yù)決算民主的正當(dāng)性

必須符合民主精神，其理由如下： ( )濟(jì)民主之必須一經(jīng)

預(yù)決算民主是資本主義國家政治斗爭的產(chǎn)物，伴隨是

著資產(chǎn)階級力量的不斷增長而產(chǎn)生，隨著資產(chǎn)階級力量的壯大而完善。英國是現(xiàn)代決算民主制度產(chǎn)生最早的國家。 在英國處于前資本主義時期，國王作為一國最高統(tǒng)治者， 擁有對一切事項的決定權(quán)。尤其是在對國家的財政收入上，任意支配和享用。但隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，

何謂經(jīng)濟(jì)民主，同的學(xué)者有不同的見解。不管學(xué)者不

們的觀點有何不同，都體現(xiàn)了一點，就是盡管領(lǐng)域、但那范 圍不同，但都必須有公民的民主參與。筆者認(rèn)為，宏觀在上，經(jīng)濟(jì)民主是“民主權(quán)”人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映，強調(diào)的是公民在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位平等。在微觀上，經(jīng)濟(jì)民主強調(diào)

①

收稿日期：0 1— 2—2 21 0 3

基金項目：0 8~ 0 0年度國家法治與法學(xué)理論研究項目與南京大學(xué)博士后基金項目(0 04 18 ) 20 2 1 2 10 72 3

作者簡介：顏運秋( 9 8,, 16一)男湖南攸縣人，教授、博士生導(dǎo)師，大學(xué)法學(xué)院博士后流動站研究人員，南京主要從事經(jīng)濟(jì)法、訴訟法 研究。

①

在這里，我們首先必須明白，預(yù)算的基本原則不等同于預(yù)算法的基本原則。我們說，法的原則是貫穿于法的制定、修改或執(zhí)行中所

必須遵守的基本準(zhǔn)則，是法的精神的重要體現(xiàn)，指導(dǎo)立法、是準(zhǔn)確司法的重要標(biāo)準(zhǔn)，它

不能取代行為的基本準(zhǔn)則。換句話說，但預(yù)決算如果沒有法律來規(guī)制，也即不存在預(yù)算法的基本原則。但預(yù)決算這個行為和這個過程不能缺少行為所必須遵守的準(zhǔn)則，即預(yù)決算的基本原則。 因此，本文所探討的便是預(yù)決算行為本質(zhì)上所必須遵守的某些基本原則，而不是預(yù)算法的基本原則。 5 3

  本文關(guān)鍵詞：預(yù)決算民主的法治障礙及其克服，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。