行政問(wèn)責(zé)制下的官員復(fù)出問(wèn)題研究
本文關(guān)鍵詞：行政問(wèn)責(zé)制下的官員復(fù)出問(wèn)題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
《中國(guó)政法大學(xué)》 2010年
行政問(wèn)責(zé)制下的官員復(fù)出問(wèn)題研究
董林明
【摘要】： “有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督”是現(xiàn)代民主社會(huì)的一項(xiàng)基本原則。行政問(wèn)責(zé)制作為現(xiàn)代民主國(guó)家憲政制度和監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分,為建立責(zé)任政府提供了制度保障和有效途徑,其實(shí)質(zhì)是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督制約和責(zé)任追究,目的是限制和規(guī)范政府權(quán)力,保障社會(huì)公眾的利益免受或者少受行政權(quán)力的侵害,最終建立對(duì)人民忠誠(chéng)、向法律負(fù)責(zé)的民主政府、法治政府和責(zé)任政府。 自2003年“非典”時(shí)期以來(lái),我國(guó)逐步加大了行政問(wèn)責(zé)的力度和密度,在一系列影響重大的社會(huì)事件中,都有失職瀆職的官員被依法追究責(zé)任,或引咎辭職,或被免職、撤職。行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施,強(qiáng)化了公務(wù)員的責(zé)任理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高了政府的權(quán)威性和公信力,一度被譽(yù)為我國(guó)政治文明中的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。但是人們很快發(fā)現(xiàn),在行政問(wèn)責(zé)的暴風(fēng)雨過(guò)后,一大批被問(wèn)責(zé)官員在“潛伏”了一段時(shí)間以后,又接二連三地悄然復(fù)出,或官?gòu)?fù)原職,或異地升遷。一時(shí)之間,被問(wèn)責(zé)官員重新復(fù)出成為了我國(guó)政治生活中的一個(gè)慣例。 被問(wèn)責(zé)官員的頻繁、悄然復(fù)出,弱化了行政問(wèn)責(zé)的警示和懲戒作用,侵犯了公民的民主權(quán)利,折射出濃厚的人治色彩,有悖于現(xiàn)代民主法治精神。實(shí)現(xiàn)官員復(fù)出的規(guī)范化和制度化,已成為我國(guó)制度建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為,要解決這一問(wèn)題,除了要完善行政問(wèn)責(zé)制、強(qiáng)化監(jiān)督保障職能以外,根本之途在于建立健全官員復(fù)出機(jī)制。鑒于此,本文從以下四個(gè)部分進(jìn)行了闡述: 第一部分論述了行政問(wèn)責(zé)制的基本涵義、理論基礎(chǔ)和重要價(jià)值。首先從解讀行政問(wèn)責(zé)制的涵義入手,明確指出了行政問(wèn)責(zé)的主體、客體、范圍、程序、責(zé)任和后果等要素,并進(jìn)一步分析了行政問(wèn)責(zé)的理論基礎(chǔ),即人民主權(quán)論、權(quán)力制約論和行政法治論,最后論述了行政問(wèn)責(zé)制的重要價(jià)值。 第二部分論述了我國(guó)官員復(fù)出的現(xiàn)狀。首先分析了我國(guó)官員復(fù)出面臨的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上,指出了造成官員復(fù)出無(wú)序、神秘的制度原因和文化原因,進(jìn)而提出了官員頻繁、悄然復(fù)出對(duì)行政問(wèn)責(zé)制、公民民主權(quán)利和現(xiàn)代法治精神的消極影響。 第三部分對(duì)官員復(fù)出制度進(jìn)行了比較研究。首先介紹了我國(guó)宋朝時(shí)期的官員敘復(fù)制度,闡述了宋代官員敘復(fù)的條件、程序和官職。接下來(lái)又從休職和停職兩個(gè)角度詳細(xì)論述了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的官員復(fù)職制度。最后指出宋代的官員敘復(fù)制度和臺(tái)灣地區(qū)的官員復(fù)職制度對(duì)構(gòu)建我國(guó)官員復(fù)出機(jī)制的借鑒意義。 第四部分提出了構(gòu)建我國(guó)官員復(fù)出機(jī)制的設(shè)想。首先分析了官員復(fù)出的實(shí)然性和應(yīng)然性,進(jìn)而指出官員復(fù)出機(jī)制的涵義和構(gòu)建官員復(fù)出機(jī)制的必要性,接著從官員復(fù)出的原則、條件、期限、職位和程序五個(gè)方面闡述了官員復(fù)出機(jī)制的具體內(nèi)容,最后指明要加強(qiáng)官員復(fù)出配套制度建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類(lèi)號(hào)】：D630
【目錄】：
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