國(guó)家法治建設(shè)視角下中央和地方關(guān)系探析.pdf 全文
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國(guó)家法治建設(shè)視角下的中央與地方關(guān)系探析
摘要
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任何國(guó)家都必須正確處理好中央與地方的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。這
關(guān)系著國(guó)家的政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。特別是現(xiàn)在中
國(guó)J下處于發(fā)展的關(guān)鍵期,中央與地方關(guān)系處理得當(dāng),就能有效的發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積
極性,成為我國(guó)發(fā)展的助推劑,反之亦然。因此,通過何種途徑使我國(guó)中央與地方關(guān)系問
題得到理性化的解決,成為了我們急需解決的課題。
對(duì)于中央與地方關(guān)系的研究,歷來存在兩種相反的主張,一種主張是加強(qiáng)中央權(quán)力,實(shí)
行垂直管理,弱化地方權(quán)力,即“集權(quán)論”;另一種主張則是限制中央權(quán)力,擴(kuò)大地方權(quán)限,
即“分權(quán)論”。此兩種主張或交替出現(xiàn),或同時(shí)存在,并在不同時(shí)期,針對(duì)不同的社會(huì)情勢(shì),
其表現(xiàn)有所不同。但事實(shí)上,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中,既沒有純粹的中央集權(quán)體制,也沒
有純粹的地方自治體制,只是各國(guó)的國(guó)情不同,中央集權(quán)和地方分權(quán)的程度不同罷了。本
文則從國(guó)家法治建設(shè)的視角出發(fā)來研究中央與地方關(guān)系問題,希望通過建立關(guān)于中央與地
方之間各個(gè)層面的法律制度來規(guī)范兩者的行為,使二者的問題通過法治的方法來解決。文
章共分為三個(gè)部分,第一部分從界定中央與地方關(guān)系的內(nèi)涵入手,接著就對(duì)我國(guó)的中央與
地方關(guān)系目前存在的中央與地方政府職責(zé)權(quán)限劃分不清、中央集權(quán)過多、中央與地方利益
分配不均等問題進(jìn)行了研究,,并分析了存在這些問題的原因主要是我國(guó)民主法治精
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