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馬克思主義國家理論與中國國家治理現(xiàn)代化

2014-07-31 14:40 《馬克思主義研究》 馮留建

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在《共產黨宣言》、《社會主義從空想到科學的發(fā)展》、《哥達綱領批判》、《法蘭西內戰(zhàn)》、《家庭、私有制和國家的起源》等經典著作中，馬克思恩格斯提出了無產階級專政的國家理論，這些理論仍然是當代中國國家治理的重要理論基礎。本文通過對馬克思主義階級理論、經濟基礎理論和社會管理理論的分析，以中國國家治理的現(xiàn)實發(fā)展為基礎，提出實現(xiàn)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方略。

一、馬克思主義階級理論與中國國家治理的政治基礎

馬克思主義認為，國家建立的目的是通過統(tǒng)治階級掌握國家政權并利用這個政權為本階級的利益服務。國家一方面作為人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產物和階級矛盾不可調和的表現(xiàn)，在人類發(fā)展的一定歷史階段有其存在的必然性，另一方面它并不是永世長存的，國家最終將會走向消亡。正確理解馬克思關于國家階級本質的理論，必須從兩個方面來把握：一方面，社會內部各利益集團的沖突使國家產生并成為某個階級的統(tǒng)治工具；另一方面，為了使這種階級統(tǒng)治和階級壓迫中“這些經濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在?秩序?的范圍以內……就是國家”①，這也是避免社會崩潰或解體的基礎。無產階級國家的實質是無產階級專政，無產階級與農民階級的革命聯(lián)合是無產階級國家政權的階級基礎。工人階級只有聯(lián)合農民階級才能實現(xiàn)對少數(shù)剝削階級的專政，才能建立無產階級專政的國家，并在治理國家的過程中，創(chuàng)造出高于和優(yōu)于資本主義社會的民主制度。

馬克思主義民主理論認為，在階級社會中，民主不過是實現(xiàn)階級利益的政治形式，它本質上是占統(tǒng)治地位的階級對勞動階級的階級專政和政治統(tǒng)治。包括民主共和國在內剝削階級的任何國家形式，都是統(tǒng)治階級及其各個個人借以實現(xiàn)其共同利益的政治形式，而社會主義國家則根本不同。它是無產階級和廣大人民對少數(shù)反抗社會主義的勢力和個人實行專政，而在人民內部則實行廣泛而真實的民主。據此，馬克思恩格斯認為，無產階級國家政權建立以后，應實行無產階級民主制，無產階級民主在組織形式上應遵循“議行合一”的原則。馬克思指出：“公社必須由各區(qū)全民投票選出的市政委員組成(因為巴黎是公社的首倡者和楷模，我們應引為范例)，這些市政委員對選民負責，隨時可以罷免。其中大多數(shù)自然會是工人，或者是公認的工人階級代表。它不應當是議會式的，而應當是同時兼管行政和立法的工作機關�！雹谝簿褪钦f，無產

階級政權既是在政治上表達無產階級意志的機關，同時也是執(zhí)行和實現(xiàn)這些意志的機關。馬克思提出的“議行合一”的原則是對西方民主的三權分立原則的直接否定。

西方民主理論的主要基礎是社會契約論。社會契約論的理論基石是資產階級人性論和個人主義價值觀。社會契約論重構了權力起源的基礎，對國家政治權力作了某種潛在的合法性詮釋。但是，必須指出，西方民主畢竟是建立在西方特殊的政治文化基礎上的一種政治文明。從西方民主理論所賴以建立的理論前提可以看出，它是資產階級革命時期的一種進步理論，并發(fā)展成為資產階級政權的價值基礎。但是，因其過度強調權力的內部制衡與政府“有限”，逐漸暴露其對人民主權的漠視和對政府施政的過度束縛。西方民主理論的種種價值矛盾充分反映出這一理論的階級局限性，它不過是建立在私有財產權基礎上的一種民主形式，并不是什么“普世民主”。馬克思主義在肯定資產階級民主歷史進步性的同時，深刻批判了它的歷史局限性。資產階級民主政治雖然被標榜為“人民主權”，但實際上不過是資產階級統(tǒng)治的一種形式。在這種制度下的自由、平等、民主和人權，只是資本的特權。馬克思主義認為，不存在超越具體歷史發(fā)展階段、永恒不變的所謂“純粹民主”和“絕對民主”，也不存在適用于一切國家和各個民族的唯一的政治制度和民主模式。

新中國是人民民主專政(無產階級專政的實現(xiàn)形式)的社會主義國家。在社會主義制度下，堅持中國共產黨的領導與人民民主的有機統(tǒng)一是中國民主政治發(fā)展的重要特征。中國的民主政治建設必須遵循以下幾個原則：第一，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三統(tǒng)一的原則。黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辨證統(tǒng)一。中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證；人民當家作主既是社會主義民主政治建設的重要目標和根本任務，又是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大動力和現(xiàn)實基礎。依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略。實行依法治國，對執(zhí)政黨本身而言，最根本的就是要提高治國理政的法治化水平，善于把黨的政策主張上升為法律，主要依靠法律治理國家、管理社會。第二，必須適合于中國國情的原則。一個國家實行什么樣的民主政治，選擇什么樣的發(fā)展道路，是由這個國家的國情和國家性質決定的。世界民主發(fā)展的歷史和實踐一再表明，照抄照搬別國民主政治模式從來不能成功，而強行推銷和輸出西方民主政治模式只會為別國帶來動蕩和災難。中國的民主政治建設一定要從中國的國情出發(fā)，總結自己的實踐經驗，同時借鑒其他國家政治文明的有益成果，但絕不能照搬別國政治制度的模式，要有利于中國社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和人民生活水平的提高。第三，循序漸進原則。中國民主政治建設是一個不斷提高人民當家作主實現(xiàn)程度的歷史過程。完備的民主形態(tài)不可能一蹴而就。我們要按照社會主義民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律，有領導、有步驟、循序漸進地發(fā)展社會主義民主。第四，民主集中制原則。黨的十八大報告明確提出，要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。有中國特色的社會主義民主政治是推進國家治理現(xiàn)代化的政治保障。

二、馬克思主義經濟基礎理論與中國國家治理的經濟基礎

馬克思主義認為，無產階級必須充分認識到社會經濟基礎的變革對于政權鞏固所具有的決定性作用。馬克思恩格斯強調，無產階級在取得國家政權后，首要的就是變資本主義私有制為公有制，逐步建立無產階級國家所有制。雖然馬克思恩格斯在一般意義上肯定了未來社會公有制的性質，但是對消滅私有制的觀念必須作出歷史分析。無產階級國家在社會化大生產還很不發(fā)達的情況下，并不能簡單地消滅一切私有制。在《〈政治經濟學批判〉序言》中，馬克思說：“無論哪一個社會形態(tài)，在它所能容納的全部生產力發(fā)揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產關系，在它的物質存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現(xiàn)的�！雹垴R克思的這一論述表明，資本主義私有制的消滅有其自身的規(guī)律，資本主義生產關系只要仍然具有釋放生產力發(fā)展的容量，那么它的存在至少是合理的。馬克思主義關于經濟基礎的理論說明，首先，無產階級專政國家不得不在一定時期和一定范圍內充當公有制生產資料的實際占有者。但是，國家對生產資料的占有權并不意味著由國家來直接經營這些生產資料，國家對生產資料的占有權、使用權以及收益權是可以分離的。其次，無產階級專政的國家可以在一定時期、一定范圍內支持和發(fā)展合作經濟。馬克思主義并不認為國家所有制是社會主義社會唯一的公有制形式。從各種勞動者的小私有經濟中發(fā)展起來的各種自由勞動者的合作社經濟，也是社會主義公有制經濟的重要形式。最后，馬克思主義始終認為國家所有制在存續(xù)時間上應當是有限的。國有制不是社會主義公有制的唯一形式，而只是公有制的形式之一。

20世紀80年代以后，隨著全球化時代的到來，西方國家從“參與式治理”、“第三條道路”，再到“多中心治理”，出現(xiàn)了多種國家治理結構的變革實踐。在現(xiàn)代國家日益復雜的治理結構和制度體系中，政府與市場的關系，政府內部各主體之間職責權限的分工，構成了現(xiàn)代國家治理體系的兩大主軸。面對公共事務治理的政府失靈和經濟危機的市場失靈問題，如何合理地界定政府的職責權限，以提升國家治理的效能，就成為一個首要問題。

當前，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度是中國實現(xiàn)國家治理的經濟基礎。經濟發(fā)展既是國家治理的前提與基礎，又是國家治理的內在動力。沒有經濟的持續(xù)良性發(fā)展，國家治理現(xiàn)代化的目標就無法實現(xiàn)。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。黨的十八大報告強調，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。從目前政府主導市場經濟發(fā)展的理念及運作方式來看，如何兼顧政府宏觀調控與市場配置資源的關系，還面臨不少挑戰(zhàn)。在蘇聯(lián)解體前，戈爾巴喬夫“以公有制束縛了人的勞動積極性為由，攻擊以公有制為主體是經濟壟斷，認為改革主要而又刻不容緩的任務是取消公有制的壟斷地位，推行公有企業(yè)非國有化、私有化。他還以計劃經濟沒有效率為借口，主張完全放棄國家的宏觀調控”④。對此，我們一定要警鐘長鳴，始終堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。除此之外的任何經濟制度都會帶來災難性的后果。不可否認，相對于改革開放之前的全能型政府，中國政府職能轉變毫無疑問取得了巨大進步，國家——市場——社會之間的良性互動機制正在形成。但是，相對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，提高國有經濟控制力、建立現(xiàn)代財稅體制、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的任務仍然任重而道遠。我們仍然需要繼續(xù)深化經濟體制改

革，使市場在資源配置中起決定性作用；仍然需要堅持和完善基本經濟制度，不斷健全現(xiàn)代市場體系和宏觀調控體系；仍然需要加快轉變經濟發(fā)展方式，加快創(chuàng)新型國家建設。為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大的經濟基礎。

三、馬克思主義社會管理理論與中國國家治理的社會基礎

馬克思主義社會管理理論是馬克思主義創(chuàng)始人運用歷史唯物主義方法，把社會管理事務作為研究對象進行深入思考而得出的科學結論。馬克思主義認為，國家具有履行政治統(tǒng)治和社會管理的雙重職能�！罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”⑤如果沒有社會管理職能的存在，政治權力就沒有辦法被實施、被強制在每個社會成員身上，也就沒有辦法進一步轉化為政治統(tǒng)治的內在力量。自國家出現(xiàn)以后，人類社會的整個發(fā)展過程就是國家政治統(tǒng)治職能走向衰敗、公共管理職能逐步強大的過程。馬克思主義認為，社會管理活動的性質取決于國家本質，社會主義條件下的社會管理必須體現(xiàn)無產階級專政的國家本質。因此，無產階級政權建立后，必須在政治、經濟、意識形態(tài)上建立穩(wěn)定的社會秩序，以維護無產階級及其聯(lián)盟階級的根本利益。秩序是階級統(tǒng)治的社會基礎，無產階級國家緩和并控制社會沖突是以無產階級掌握國家政權并使之正常運行為限度的。從這個意義上說，社會矛盾和沖突不能超越無產階級政治統(tǒng)治秩序的度，否則就必然導致國家政權基礎的削弱和國家政權性質的改變。因此，無產階級國家建立后的首要任務就是構建穩(wěn)定、和諧、公正的社會秩序，這個秩序既不允許被統(tǒng)治階級破壞，也不允許統(tǒng)治階級內部成員破壞，，因為破壞秩序就違反了統(tǒng)治階級的根本利益。

自由競爭時代的西方資本主義國家采取自由放任政策，導致市場的交易規(guī)則橫行于社會生活的各個領域，資本力量成為經濟、社會和政治生活的共同主宰。與之相比，現(xiàn)代國家不僅完全壟斷了其統(tǒng)轄范圍內的暴力，而且借助于其系統(tǒng)化的監(jiān)控、干預能力，將其強制力量延伸到領土范圍的各個部分，滲透到社會生活的各個環(huán)節(jié)。從總體上講，西方國家的治理結構經歷過復雜的試錯性演變過程，政府、市場、社會始終是塑造國家治理體系的三大力量，它們之間相互制約，共同維系著國家治理結構的內在張力。

我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在這一轉變過程中，國家治理面臨著重大挑戰(zhàn)，社會的變遷對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。21世紀初，中國共產黨提出了構建“社會主義和諧社會”的目標，就是在馬克思主義社會管理理論指導下的社會實踐創(chuàng)新。社會主義和諧社會的構建是一個長期的歷史過程，必須在經濟發(fā)展的基礎上，完善社會治理，促進公平正義。當前，提高社會治理水平，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，必須遵循以下幾個原則：一是系統(tǒng)治理。堅持黨委領導，政府主導，社會參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動。通過創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)政府治理與社會治理的有機統(tǒng)一，形成“強政府、強社會”的良性發(fā)展格局和“多中心、協(xié)作型”的社會治理模式。二是依法治理。加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，實現(xiàn)社會治理法治化和社會化的有機結合，堅持依法治國、依法執(zhí)政、

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