摘要：我們不能簡(jiǎn)單把“走出去”戰(zhàn)略理解為就是把企業(yè)和資本簡(jiǎn)單的搬出去，或者把過(guò)剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，不是那么簡(jiǎn)單，必須把中國(guó)發(fā)展和其他國(guó)家發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)考慮。
 

    6月25日，國(guó)務(wù)院僑辦副主任、原外交部副部長(zhǎng)何亞非在由新華社《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》、瞭望智庫(kù)和北大國(guó)發(fā)院聯(lián)合舉辦的“中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)論壇”上，就“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)行了闡述，他指出中國(guó)資本走出去不是重走西方資本的老路，而是要走一條自己的路，以下為發(fā)言摘要：

    今天新華社、北大舉辦這么一個(gè)論壇，我想分幾個(gè)部分來(lái)講：第一方面，講一下中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，世界經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)如何。第二方面，講講中國(guó)“走出去”的優(yōu)勢(shì)和困難，也就是說(shuō)困難和機(jī)遇。第三方面，講講怎么辦，怎么處理好幾個(gè)關(guān)系。

    今年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)承前啟后的關(guān)鍵之年，為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)榻衲晔鞘宓氖展僦�，十三五的謀局開(kāi)篇。所以深入思考、研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的發(fā)展動(dòng)力和中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，我想對(duì)于我們來(lái)定義，按照我們研討會(huì)的題目是“重新定義未來(lái)中國(guó)”，非常重要。

    先了解一下中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以后整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)。

    大家知道2008年全球金融危機(jī)以后，美國(guó)和西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)新自由主義也好，華盛頓共識(shí)也好，這些西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)理論都信譽(yù)掃地，而且總體西方經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇緩慢，失業(yè)嚴(yán)重，債務(wù)危機(jī)不斷。有的人甚至說(shuō)西方資本主義制度已經(jīng)出現(xiàn)了系統(tǒng)性的、制度性的危機(jī)。比如說(shuō)占領(lǐng)華爾街的運(yùn)動(dòng)，年輕人提出來(lái)的1%和99%的矛盾，貧富差距的拉大等等。

    與此同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展比較順利，我們發(fā)揮了道路和制度的優(yōu)勢(shì)，在全球化大潮中，市場(chǎng)和政府兩手都運(yùn)動(dòng)的比較得當(dāng)。2008年以來(lái)，我們?yōu)槭澜缃?jīng)濟(jì)避免崩潰性的危機(jī)，做出了積極的貢獻(xiàn)。

    現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說(shuō)進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整期，美國(guó)和西方，特別是美國(guó)也開(kāi)始調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，他要修改規(guī)則。美國(guó)推進(jìn)的兩洋談判，TPP和TTIP，把中國(guó)都排斥在外，在服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益等方面要設(shè)置高的門(mén)檻，削弱中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這會(huì)影響中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

    同時(shí)，西方貿(mào)易保護(hù)主義也盛行，中國(guó)已經(jīng)成為西方貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國(guó)家，我們被調(diào)查反傾銷(xiāo)也好，其他方面調(diào)查也好，中國(guó)遭受的困難最多。

    當(dāng)然，調(diào)整國(guó)際規(guī)則也不西方一家，我們也在調(diào)整，我們也希望國(guó)際秩序、全球治理體系能夠更加合理。大家可以看到從前幾年開(kāi)始，2013、2014年開(kāi)始，中國(guó)推動(dòng)建立了金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排，這兩個(gè)有點(diǎn)像世界銀行和國(guó)際貨幣基金。在“一帶一路”下面，我們又成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。

    這些都是區(qū)域和國(guó)際性的金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，我們說(shuō)這是對(duì)世界銀行的補(bǔ)充，是對(duì)國(guó)際金融體系的補(bǔ)充。補(bǔ)充也罷，也是在修改，希望更好一些。

    在國(guó)內(nèi)，我們正在推行自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成功以后，中央和國(guó)務(wù)院決定在廣東、福建、天津三個(gè)地方建立自貿(mào)區(qū)。所以國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有四大自貿(mào)區(qū)，有統(tǒng)一的負(fù)面清單。自貿(mào)區(qū)談判在國(guó)際上我們也取得了重大的進(jìn)展，我們和韓國(guó)自貿(mào)區(qū)談判達(dá)成協(xié)議，和澳大利亞也達(dá)成了協(xié)議，跟東盟和其他國(guó)家的跨區(qū)域，或者區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的談判也在順利推進(jìn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，圍繞規(guī)則制定的博弈相當(dāng)激烈。

    同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。以美國(guó)能源革命和全球智能制造為特征的發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造業(yè)的回流，這是一方面。廣大中低收入國(guó)家爭(zhēng)奪中低端制造業(yè)承接為另一方面。對(duì)中國(guó)形成雙向擠壓。所以在這種情況下，在國(guó)際地緣經(jīng)濟(jì)深刻變化，全球力量態(tài)勢(shì)總的對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的情況下。中國(guó)能否走在新工業(yè)革命的前列是一個(gè)考驗(yàn)。這是一個(gè)方面。

    第二方面，中國(guó)“走出去”優(yōu)勢(shì)和困難并存，面臨更大的壓力，也有更多的機(jī)遇。

    中國(guó)“走出去”，除了制造業(yè)、裝備這些產(chǎn)能的輸出以外，現(xiàn)在也有技術(shù)和資本、資金的輸出。我們走出去的優(yōu)勢(shì)，首先我覺(jué)得是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30幾年積累起來(lái)的成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這是經(jīng)過(guò)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)千錘百煉，體現(xiàn)出來(lái)的中國(guó)發(fā)展道路、發(fā)展模式、制度的優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)中國(guó)的軟實(shí)力其實(shí)是我們走出去的第一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

    其次是中國(guó)的制造業(yè)，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為制造業(yè)大國(guó)，雖然還不是強(qiáng)國(guó)。有幾個(gè)數(shù)字，2014年中國(guó)的工業(yè)增加值就有22.8萬(wàn)億元，占GDP的35.85%，占全球制造業(yè)的比重超過(guò)20%，居世界首位。也就是說(shuō)，在全球500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有220多種產(chǎn)品居世界第一。

    我們經(jīng)常說(shuō)世界上只有一個(gè)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)門(mén)類(lèi)最齊全，那就是中國(guó)。中國(guó)什么都能生產(chǎn)，這一點(diǎn)連美國(guó)也自嘆不如。我們?cè)诟哞F、交通裝備、通訊裝備、電力裝備、工程機(jī)械等領(lǐng)域已經(jīng)形成了有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群，聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)2012年已經(jīng)升到全球第五位。

    我們的困難在于國(guó)內(nèi)面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整。國(guó)內(nèi)進(jìn)入了爬坡過(guò)檻的關(guān)鍵時(shí)刻。我們資源比較缺乏，唯一要靠發(fā)展制造業(yè)彌補(bǔ)資源的赤字，才有可能取得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。所以制造業(yè)的升級(jí)成功與否，將決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是否能夠成功。我們必須從制造業(yè)的價(jià)值鏈低端向中高端提升。

    第三個(gè)優(yōu)勢(shì)，我們的技術(shù)和資金輸出也已經(jīng)起步了，這個(gè)在過(guò)去沒(méi)有，因?yàn)槲覀冎饕且M(jìn)來(lái)為主。有些統(tǒng)計(jì)說(shuō)2015年中國(guó)就可以成為凈資本輸出國(guó)，就是你的FDI外國(guó)直接投資，如果減去對(duì)外投資的話(huà)是個(gè)負(fù)數(shù)，你對(duì)外投資超過(guò)吸引外資。

    中國(guó)政府已經(jīng)設(shè)立了中非合作基金，中國(guó)與拉美的合作基金等等，我們剛才提到了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，都表明中國(guó)資本走出去的速度和規(guī)模在加快。這是我們面臨的困難和機(jī)遇。

    我想重點(diǎn)講一下中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略要能夠順利實(shí)施的話(huà)，需要重視和處理好四對(duì)關(guān)系。十八大以來(lái)中央做出了一系列關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大部署，中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的成功與否，將決定中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

    所以我們面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局正在調(diào)整，未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈這個(gè)新的挑戰(zhàn)，要以總書(shū)記“中國(guó)特色大國(guó)外交思想”為引領(lǐng)，力爭(zhēng)在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。這四個(gè)關(guān)系主要是什么呢？

    首先，我覺(jué)得要處理好“走出去”戰(zhàn)略與深入?yún)⑴c全球治理和引領(lǐng)治理體系改革的關(guān)系。因?yàn)槟阕叱鋈ヒ院缶筒皇窃谥袊?guó)國(guó)內(nèi)，我們這個(gè)世界的治理，因?yàn)槭澜鐩](méi)有政府，全球治理體系是由各種各樣的條約、國(guó)際組織、雙邊協(xié)定、多邊協(xié)定綜合組成的，我們叫全球治理體系。所以一定要深入的參與這個(gè)體系，包括這個(gè)體系的改革，“走出去”戰(zhàn)略必須考慮這一點(diǎn)。

    我們現(xiàn)在的國(guó)際秩序和全球治理體系是二戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候以美國(guó)為主導(dǎo)的西方國(guó)家確立的，今年大家知道聯(lián)合國(guó)成立70周年，習(xí)近平主席要去紐約參加慶�；顒�(dòng)，訪問(wèn)美國(guó)。這個(gè)體系存在70年了，有利有弊，現(xiàn)在全球化和去全球化同步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的特點(diǎn)是像世界貿(mào)易組織這樣的多邊貿(mào)易體系，看來(lái)大家都已經(jīng)放棄了。

    但是另一方面，區(qū)域的合作，或者次區(qū)域的合作非常多，雙邊的自貿(mào)區(qū)、多邊的自貿(mào)區(qū)越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。所以我們看到的是全球碎片化，區(qū)域合作在加強(qiáng)。我們中國(guó)企業(yè)和資本走出去，一個(gè)要受到全球治理體系的制約，另外你也會(huì)影響全球治理體系，你就會(huì)影響規(guī)則，所以我們還是要通過(guò)“走出去”戰(zhàn)略，特別是通過(guò)“一帶一路”建設(shè)拓展新的市場(chǎng)空間，通過(guò)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，提升中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平為中國(guó)探索更加有利的體制機(jī)制條件。

    中國(guó)企業(yè)要按照比較優(yōu)勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的考慮來(lái)進(jìn)行全球性的資源和市場(chǎng)布局。不僅要考慮你投資國(guó)所在的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)的平衡。今后世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)更多的涉及新的經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，這也需要外交的配合和支持，需要國(guó)家層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。所以從其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)看，“走出去”戰(zhàn)略需要行業(yè)和系統(tǒng)，包括國(guó)家層面的協(xié)調(diào)。

    第二個(gè)關(guān)系，要處理好與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和不同文化融合的關(guān)系。一個(gè)是發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，一個(gè)是文化融合。習(xí)近平總書(shū)記在今年博鰲論壇介紹“一帶一路”設(shè)想的時(shí)候，特別提到了我們希望中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略跟沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接就意味著你要考慮所在國(guó)可持續(xù)發(fā)展，所在國(guó)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，這當(dāng)然體現(xiàn)了中華文明達(dá)而兼濟(jì)天下的全球主義胸懷和人類(lèi)共同體建設(shè)的理念。

    所以，我們不能簡(jiǎn)單把“走出去”戰(zhàn)略理解為就是把企業(yè)和資本簡(jiǎn)單的搬出去，或者把過(guò)剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，不是那么簡(jiǎn)單，必須把中國(guó)發(fā)展和其他國(guó)家發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)考慮。文明的對(duì)話(huà)、文化的融合，是我們企業(yè)走出去的很大的一個(gè)困難，我們現(xiàn)在在緬甸也好，在泰國(guó)，在有些地方碰到的困難，包括在非洲，許多企業(yè)“走出去”的困難其實(shí)是一種文化融合的困難。這里文化有中華文化、中國(guó)文化跟其他國(guó)家的文化，有中國(guó)企業(yè)本身的文化跟當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的文化之間的沖突，這需要我們充分考慮。

    第三，我們要考慮的是走出去戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來(lái)考慮，要處理好這個(gè)關(guān)系。中央提出的十三五期間，或者今后一段時(shí)間三大發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。國(guó)內(nèi)我剛才講了有粵、閩、滬、津四大自貿(mào)區(qū)建設(shè)，還有新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等等。因?yàn)槲覀兂擎?zhèn)化率2020年要達(dá)到60%。這些重大發(fā)展戰(zhàn)略都是中央在下先手棋，要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，我們?cè)诳紤]“走出去”戰(zhàn)略的時(shí)候，必須跟我們國(guó)家自身發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。

    最后一點(diǎn)，我簡(jiǎn)單的講。我們到了資本走出去的階段，要處理好商品跟資本的關(guān)系，與金融資本、金融體系的關(guān)系。為什么這么說(shuō)呢？我在上海浦東干部學(xué)院給國(guó)企班講課的時(shí)候講到一條，我說(shuō)馬克思經(jīng)典著作《資本論》講西方資本的時(shí)候，講的非常犀利，就是說(shuō)西方資本走出去，只考慮利潤(rùn)，所以說(shuō)每個(gè)毛孔都滴著鮮血。

    中國(guó)資本走出去不是重新走西方資本的老路，而是要走一條自己的路，我想總書(shū)記已經(jīng)給了我們回答，就是你要有中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略跟人家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，要有不同文明的對(duì)話(huà)，要考慮所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，要走共同發(fā)展、共同富裕的道路。這個(gè)就是答案。就是你不能只考慮中國(guó)資本能不能盈利，所以這個(gè)問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)新的問(wèn)題。我覺(jué)得我們應(yīng)該好好的考慮。

    注：

    “中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)論壇”由新華社與北京大學(xué)聯(lián)手打造，本次論壇由新華社《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、瞭望智庫(kù)發(fā)起主辦，萬(wàn)色城集團(tuán)聯(lián)合主辦，一方集團(tuán)是本次論壇的首席戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)。來(lái)自國(guó)家多個(gè)部委、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)界的官員、專(zhuān)家、企業(yè)領(lǐng)袖們參加了“2015中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)論壇”。