本文關(guān)鍵詞：西方政治與行政關(guān)系的歷史演變及趨勢(shì)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

鄧小平論領(lǐng)導(dǎo)干部道德素質(zhì)修養(yǎng)

樣，如果說(shuō)新公共管理實(shí)踐針對(duì)的是西方現(xiàn)代官僚制規(guī)范有余而靈活性相對(duì)不足的背景，因而其提出的后官僚制行政改革思路在一定范圍內(nèi)還有其合理性因素的話(huà)，那么，中國(guó)行政管理目前面臨的突出問(wèn)題恰恰是靈活性有余而規(guī)范性嚴(yán)重不足，剛性制度規(guī)范的短缺已經(jīng)使行政權(quán)力運(yùn)作的隨意性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自由

裁量權(quán)不當(dāng)運(yùn)作的范圍。在行政作為與不作為，以及如何作為都存在極大的自由伸縮空間，并沒(méi)有建立嚴(yán)

加以重新劃分，分清哪一類(lèi)公務(wù)員由黨管理和哪一部分依公務(wù)員法管理，已是建設(shè)現(xiàn)代公務(wù)員制度不可回

避的本質(zhì)內(nèi)容。與西方國(guó)家比較，我國(guó)的公務(wù)員范圍

明顯過(guò)寬，在某種程度上仍然繼續(xù)著干部制度的運(yùn)行

機(jī)制。實(shí)踐表明，我國(guó)傳統(tǒng)的公務(wù)員分類(lèi)方法弊端日

益顯現(xiàn)，帶來(lái)了公務(wù)員管理的一些問(wèn)題。如對(duì)公務(wù)員只劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而不作政務(wù)類(lèi)和業(yè)

務(wù)類(lèi)的劃分易導(dǎo)致管理的混亂、很難體現(xiàn)行政管理工作的復(fù)雜性和多樣性。在所有干部均納入公務(wù)員體系

格的責(zé)任機(jī)制與監(jiān)督制約機(jī)制，以致行政行為往往缺乏起碼的可預(yù)期性的情況下，現(xiàn)行行政管理體制所存在的問(wèn)題與其說(shuō)是理性官僚制本身的問(wèn)題，勿寧說(shuō)是

理性官僚制的欠缺和不成熟造成的。Ⅱ毪臣這方面，美國(guó)

的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都按照公務(wù)員序列

逐級(jí)提拔，為保證高層領(lǐng)導(dǎo)的年青化，勢(shì)必不得不給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔的年齡設(shè)置上限，這一方面造成領(lǐng)導(dǎo)干部選拔片面注重年青化，并嚴(yán)重助長(zhǎng)政府行為的短期化；另一方面又導(dǎo)致基層政府中大批４０多歲富有行政經(jīng)驗(yàn)，且精力旺盛的干部不得不過(guò)早地退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，造成干部資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。“創(chuàng)新公務(wù)員制度

學(xué)者蓋伊 彼得斯的提醒是很有針對(duì)性的：“對(duì)于體制

轉(zhuǎn)換中國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家而言，在追求政府部門(mén)最大化經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須重視建立一個(gè)可被預(yù)測(cè)的屬

于全民的、正直的韋伯式官僚政府�！@些國(guó)家在采取更市場(chǎng)化的行政體制之前，需要先將其固有的價(jià)值

觀(guān)念制度化。在—個(gè)權(quán)力更為分散的行政體制能夠得

到法律認(rèn)可之前，不得不先清除人們頭腦中殘存的政

治化的和極端專(zhuān)制的舊體制。”嗍

的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題就是如何創(chuàng)新公務(wù)員分類(lèi)管理制度”［Ｉ．ＳＪ。借鑒西方政治與行政二分以及兩官分途的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在推進(jìn)黨政分開(kāi)的基礎(chǔ)上，探索建

立政務(wù)類(lèi)公務(wù)員與事務(wù)類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理體制，形成政務(wù)官與事務(wù)官不同的成長(zhǎng)路徑，讓政務(wù)官在廣泛的

其三，按照兩官分途的思路，完善公務(wù)員制度。

由于特定的歷史原因，我國(guó)公務(wù)員制度并未按十三大

民主政治實(shí)踐中不斷豐富政治經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)讓事務(wù)類(lèi)公

務(wù)員的培養(yǎng)不斷趨于專(zhuān)業(yè)化，已經(jīng)成為中國(guó)公務(wù)員制

精神立即實(shí)行“政事分類(lèi)”和“兩官分途”。隨著改革開(kāi)

放的不斷深入和各方面條件的成熟，對(duì)公務(wù)員的分類(lèi)

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【責(zé)任編校：蔣民勝】

（上接第９２頁(yè)）良好的形象，首先是良好的道德形象，它要求：樹(shù)立堅(jiān)持改革開(kāi)放的形象；樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取的形象；樹(shù)立安定團(tuán)結(jié)的形象；樹(shù)立多辦實(shí)事

參考文獻(xiàn)：【１】ｃ２１

的形象……總之，“我們的目標(biāo)是‘四有”。砰‘我們提出

要教育人民成為‘四有’人民，，教育干部成為‘四有’干部。‘四有’就是有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律�！碧�

鄧小平．鄧小平文選（第２卷）口ｖｑ人民出版社，１９９４．３６７—３６８；

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［責(zé)任編校：陽(yáng)玉平］

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