本文關(guān)鍵詞：日本弱勢(shì)群體的居住福利政策及其對(duì)中國的啟示

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【摘要】：日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)、老齡化社會(huì)發(fā)展迅速、殘疾人口眾多、無家可歸者問題嚴(yán)重的國家,因此日本的弱勢(shì)群體的數(shù)量和比例都非常高,而弱勢(shì)群體的居住問題也相當(dāng)嚴(yán)峻。針對(duì)這種狀況,日本政府采取了積極、有效的方式來解決弱勢(shì)群體的居住福利問題。雖然近年來日本經(jīng)濟(jì)陷入了不景氣的泥沼,但是日本政府仍然沒有忽視對(duì)弱勢(shì)群體居住福利方面問題的關(guān)注。針對(duì)弱勢(shì)群體的居住福利問題,不僅制定了相關(guān)的扶助政策,也加大了資金投入和各個(gè)政府部門之間的相互協(xié)作的力度。尤其是一直以來的公營住宅和公團(tuán)住宅以及金融公庫制度,對(duì)弱勢(shì)群體的住房改善起到了不可估量的作用,向“居者有其屋”的理想又邁進(jìn)了一大步。 不僅如此,日本政府針對(duì)特定的弱勢(shì)群體,如災(zāi)民、無家可歸者、老年人、殘疾人等都有不同的政策,目標(biāo)性非常強(qiáng),效果也很顯著。 日本政府對(duì)災(zāi)民的居住福利政策的支持主要體現(xiàn)在三級(jí)居住體系的營建上,從臨時(shí)避難所、應(yīng)急臨時(shí)住宅、再到永久住宅,及時(shí)有效地保障了災(zāi)民各個(gè)階段的居住權(quán)利,并且對(duì)每個(gè)時(shí)期的居住設(shè)施都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),防止出現(xiàn)二次傷害的發(fā)生。并且對(duì)災(zāi)民的災(zāi)后重建住房或租房也有相應(yīng)的優(yōu)惠政策,這些政策滿足了災(zāi)民多層次、多樣化的居住要求的實(shí)現(xiàn)。 日本的無家可歸者很多聚居在比較大的公園附近,對(duì)周圍的環(huán)境和居民生活帶來很大程度的影響,造成了周圍居民、無家可歸者、公園管理者和政府的多方對(duì)立局面,也造成了很多治安問題和環(huán)境問題。為了解決這種緊張局面,日本政府采取了靈活的政策,將民間富余的住宅以政府的第三方擔(dān)保的名義租賃給無家可歸者,由政府支付絕大部分的房租,并聯(lián)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)團(tuán)體和法人,為無家可歸者提供相應(yīng)的工作機(jī)會(huì),從根本上解決無家可歸者的居住福利問題。 日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較高,殘疾人數(shù)量也比較多,根據(jù)厚生省平成20年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知,日本智力、精神、身體殘疾人的總?cè)藬?shù)超過600萬,這些殘疾人勞動(dòng)能力受到限制、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)機(jī)會(huì)也大打折扣,因此獨(dú)立解決居住問題的能力也會(huì)比較弱,而由于身體和心理的康復(fù)治療需求,更需要有配備無障礙設(shè)施和一定醫(yī)療條件的住宅,高標(biāo)準(zhǔn)的居住需求和低程度的支付能力形成了鮮明的對(duì)比,為了解決這一矛盾,日本政府對(duì)殘疾人入住公營住宅和公團(tuán)住宅采取了優(yōu)先原則,并且也采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們改造居住設(shè)施,因此日本在家居住的殘疾人口超過8成。 同時(shí)日本也是老齡化程度很高的國家,65歲以上老年人所占比例2000年為17%,2007年為20.1%,并且預(yù)計(jì)在2035年這個(gè)數(shù)字會(huì)達(dá)到33.7%,2055年還將會(huì)達(dá)到40.3%。日本的老齡化問題給居住福利等諸多工作都帶來了全新的挑戰(zhàn),為了積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的問題,日本政府先后出臺(tái)了很多政策措施保障老年人居住福利,使有尊嚴(yán)、有活力地安心生活。 綜上所述,日本政府對(duì)弱勢(shì)群體的居住福利政策都起到了積極的效果,這是值得我們借鑒的。我國自80年代房改以后,在住宅市場(chǎng)的發(fā)展上的一些問題逐漸暴露,住宅上的貧富差距日益顯現(xiàn),尤其是2000年以來隨著房?jī)r(jià)的過快上漲,引發(fā)了很多關(guān)于居住問題的探討,而弱勢(shì)群體的居住問題更是引起了我們的擔(dān)憂。中國的國情與日本有相似之處,而中國在這一方面的工作也還處于起步階段,因此有必要對(duì)比日本在居住福利方面的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn),為我國的居住福利政策的制定、實(shí)施提供參考。而隨著我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,國家也有能力和責(zé)任解決弱勢(shì)群體的居住福利問題,這是由社會(huì)主義本質(zhì)所決定的,同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這些關(guān)于居住福利的問題單單依靠市場(chǎng)的力量是很難達(dá)到的,因此政府必須運(yùn)用宏觀調(diào)控和行政手段來強(qiáng)力推行,應(yīng)該在稅收上給予優(yōu)惠、在政策上加以扶持、用法律手段進(jìn)行保護(hù),充分發(fā)揮非營利組織作用,加大地方分權(quán)的力度,調(diào)動(dòng)民間資本,為全面解決中國弱勢(shì)群體的居住福利問題盡心盡力。
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D731.3;D632.1

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9 王s，

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