本文關(guān)鍵詞：我國(guó)地方人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行實(shí)證分析

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【摘要】：預(yù)算監(jiān)督是地方公共財(cái)政監(jiān)督中的重要組成部分。地方人大通過對(duì)政府收支行為等財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算決算的監(jiān)督,為防止政府濫用權(quán)力,滋生腐敗發(fā)揮著重要作用。自2015年起,我國(guó)新《預(yù)算法》已經(jīng)開始實(shí)施。這為財(cái)政預(yù)算的法治化,推進(jìn)當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化又邁出了一大步。我國(guó)地方人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)能發(fā)展到現(xiàn)階段,已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是,仍然有很多問題存在。當(dāng)前,法律賦予地方人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)能出現(xiàn)了嚴(yán)重的懸空現(xiàn)象。想要從根本上發(fā)現(xiàn)問題,理清問題出現(xiàn)的原因,除了在理論上深入研究預(yù)算監(jiān)督理論以外,還應(yīng)從實(shí)際出發(fā),對(duì)目前各地已有的地方人大預(yù)算監(jiān)督實(shí)踐進(jìn)行研究考察。為了便于資料的搜集整理和對(duì)問題有對(duì)比性的研究,本文主要以我國(guó)大陸31個(gè)省級(jí)行政單位為基本研究范圍。通過總結(jié),能夠發(fā)現(xiàn)法律保障、制衡機(jī)制、組織建設(shè)三個(gè)因素成為影響地方人大預(yù)算監(jiān)督能力的內(nèi)在原因。在法律規(guī)范上,各省都先后制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)或決定,來充分保障地方人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)能的行使;在制衡機(jī)制上,行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)基本形成了明確的分工;在相應(yīng)的人大專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,各省也已經(jīng)形成較為完備的財(cái)經(jīng)委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)工作。應(yīng)當(dāng)看到,形式上地方人大確已完成了在預(yù)算監(jiān)督權(quán)能方面的發(fā)展。然而實(shí)際上,地方人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力在運(yùn)行中仍然存在著一定的缺失,這些問題使我們與進(jìn)一步邁進(jìn)預(yù)算國(guó)家還有相當(dāng)?shù)木嚯x。問題主要包括在法律體系方面,特別是地方性法規(guī)中法律規(guī)范還不統(tǒng)一、操作性不強(qiáng);在制衡機(jī)制方面,人大預(yù)算監(jiān)督實(shí)質(zhì)性權(quán)利還有待提高;在組織建設(shè)方面,組織力量薄弱,代表的監(jiān)督能力仍須提升。分稅制改革已經(jīng)促成財(cái)政體制的初步建立,地方已擁有了一定的自主權(quán),但由于事權(quán)、財(cái)權(quán)分配模糊,使地方政府的財(cái)力無法滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需要。本文的觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家憲法、法律層面對(duì)我國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力授權(quán)還不足;橫向權(quán)力配置上不均衡,縱向事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍劃分也不明晰;在組織建設(shè)的機(jī)制方面也不夠健全。這些因素造成了我國(guó)地方人大預(yù)算監(jiān)督形式化的結(jié)果。因此,本文提出從明確授權(quán),統(tǒng)一、細(xì)化地方法規(guī);健全地方人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制;全面提高地方人大預(yù)算監(jiān)督能力方面,來探討如何在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際國(guó)情下提高我國(guó)地方人大預(yù)算監(jiān)督的預(yù)期效果。
【關(guān)鍵詞】：地方人大 預(yù)算監(jiān)督 制衡機(jī)制
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D624;D921
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-9
• 引言9-12
• 一、人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的一般理論12-16
• （一）范疇及性質(zhì)12-14
• （二）基礎(chǔ)理論及其現(xiàn)實(shí)意義14-16
• 二、分析要素及研究樣本的范圍16-18
• （一）分析要素16-17
• （二）研究樣本的范圍17-18
• 三、我國(guó)地方人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行狀況18-34
• （一）人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的法律體系日臻完善18-27
• （二）人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的制衡模式逐漸穩(wěn)定27-31
• （三）人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力的組織建設(shè)逐步完備31-34
• 四、地方人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)實(shí)行中存在的問題及其原因34-46
• （一）地方人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)實(shí)行中的問題34-39
• （二）地方人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)問題存在的原因39-46
• 五、完善我國(guó)地方人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的思考46-55
• （一）明確授權(quán)，統(tǒng)一、細(xì)化各地方法規(guī)46-49
• （二）健全地方人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制49-52
• （三）全面提高地方人大預(yù)算監(jiān)督能力52-55
• 結(jié)論55-56
• 參考文獻(xiàn)56-60
• 作者簡(jiǎn)介及科研成果60-61
• 致謝61

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