本文關(guān)鍵詞：順德區(qū)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督研究

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【摘要】：政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃,集中體現(xiàn)著黨和國(guó)家的方針政策,關(guān)系著人民的切身利益,牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。政府預(yù)算大至一個(gè)國(guó)家,小至一個(gè)地方的繁榮發(fā)展、人民的幸福安康和社會(huì)的和諧進(jìn)步息息相關(guān)。正因?yàn)槿绱?人大對(duì)政府預(yù)算收支安排的審查監(jiān)督,近年來(lái)隨著社會(huì)公眾民主意識(shí)的日益增強(qiáng),越來(lái)越受關(guān)注,已是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一,人大對(duì)預(yù)算開(kāi)展的審查監(jiān)督在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)環(huán)境下,其目標(biāo)如何設(shè)定更為合理、其程序如何設(shè)定更為完善、其效力的發(fā)揮更加有效,已成為人大及其常委會(huì)急需研究和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)更是明確提出,要對(duì)預(yù)算實(shí)行全口徑的審查監(jiān)督,并將此作為推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)的重要舉措之一。在此同時(shí),還明確要求要通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等,強(qiáng)化人大監(jiān)督的效力。這些意見(jiàn)的提出,都將有利于推動(dòng)預(yù)算安排走向科學(xué)合理,成為推動(dòng)國(guó)家繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),也為加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督提供了方向和依據(jù)。在當(dāng)前民主、發(fā)展成為時(shí)代發(fā)展主題的新形勢(shì)下,加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督,推動(dòng)政府預(yù)算的安排更趨合理、更有效地在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展以及維護(hù)和保障公眾利益,顯然具有十分重要的意義和作用。但在實(shí)際操作中,近年來(lái),作為市轄區(qū)的順德在加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督方面也作出了較大的努力,一方面順德區(qū)人大及其常委會(huì)通過(guò)健全機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制、加強(qiáng)自身審查能力建設(shè)等有效手段,提高人大及其常委會(huì)對(duì)政府預(yù)算的控制與制約力,另一方面順德區(qū)政府在預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)控上加大投入,通過(guò)建立和完善財(cái)政預(yù)算操作系統(tǒng),推行國(guó)庫(kù)集中支部制度改革,加大財(cái)政預(yù)算制度改革,進(jìn)一步強(qiáng)化政府自身對(duì)預(yù)算單位的財(cái)政資金使用的內(nèi)部審批和監(jiān)控能力,確保預(yù)算資金使用的安全性和高效性。但兩者的出發(fā)點(diǎn)不同,政府的初衷只是作為治理方式的自我改良,成為自我決策科學(xué)化的輔助手段,其本意是降低財(cái)政資金使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn),減少政府自我意志實(shí)現(xiàn)的阻力,以此來(lái)彌補(bǔ)日益捉襟見(jiàn)肘的資金不足的壓力,能夠最大力度的確保政府重大項(xiàng)目建設(shè)所需的資金需求。人大機(jī)構(gòu)的初衷則是通過(guò)自身的監(jiān)督,推動(dòng)地方預(yù)算治理的民主化、科學(xué)化,在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)人大監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)黨委集中力量推動(dòng)關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目的順利推進(jìn),實(shí)現(xiàn)“寓支持于監(jiān)督”的目標(biāo),另一方面作為地方社會(huì)公眾的民意機(jī)關(guān)和法律意義上的最高權(quán)力機(jī)關(guān),通過(guò)強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督,對(duì)政府的行為造成一定的監(jiān)督和制約力,確保政府預(yù)算的安排和執(zhí)行能夠緊緊圍繞社會(huì)公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公眾意志,使政府一些不合乎公眾意志的行為得以糾正。在這種形勢(shì)下,加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督,將日益成為確保政府依法行政、提高政府為民服務(wù)能力、加快地方民主政治建設(shè)的重要突破口,但在現(xiàn)行的地方經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境中,要真正實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督在法律層面的預(yù)期目標(biāo),也面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。這種挑戰(zhàn)和困境總體來(lái)看主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面,一個(gè)源于人大自身,當(dāng)前人大預(yù)算審查監(jiān)督仍以程序性審查監(jiān)督為主,其向?qū)嵸|(zhì)性審查監(jiān)督邁進(jìn)的步伐艱難而緩慢,一個(gè)源于人大監(jiān)督所處的黨政合一的政治環(huán)境,使得當(dāng)前人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督工作的開(kāi)展面臨著諸多桎梏和約束,如何在強(qiáng)化人大預(yù)算審查監(jiān)督的同時(shí),兼顧好實(shí)現(xiàn)地方黨委的意志,又能有效地督促和約束政府的預(yù)算行為實(shí)現(xiàn)公眾利益,其本身就是對(duì)人大的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。本文以順德區(qū)(市轄區(qū))為研究對(duì)象,著力從人大預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)部和外部環(huán)境分析研究當(dāng)前加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督所遇到的困境以及成因,著重探討以下三個(gè)方面的問(wèn)題：順德區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀；順德區(qū)人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督所面臨的問(wèn)題和成因分析；探索加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的有效措施。在研究過(guò)程中,本文充分研究了當(dāng)前國(guó)內(nèi)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的做法和經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合順德的實(shí)際提出加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的建議和設(shè)想。在結(jié)語(yǔ)部分,本文對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的前景給予了大膽的展望,期望加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督,能夠成為地方探索推進(jìn)民主建設(shè)進(jìn)程的重要依托。
【關(guān)鍵詞】：人大 預(yù)算審查監(jiān)督 加強(qiáng) 順德區(qū)
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：D624;F812.3
【目錄】：

• 中文摘要3-5
• Abstract5-10
• 前言10-15
• (一) 研究意義10-13
• (二) 研究問(wèn)題的提出13
• (三) 主要文獻(xiàn)綜述13-14
• (四) 研究方法14-15
• 一、人大預(yù)算監(jiān)督的一般概念和理論概述15-20
• (一) 人大預(yù)算審查監(jiān)督15
• (二) 人大預(yù)算審查監(jiān)督的組成要件15-16
• 1. 監(jiān)督主體15
• 2. 監(jiān)督客體15
• 3. 監(jiān)督體系15-16
• 4. 監(jiān)督環(huán)境16
• (三) 人大預(yù)算審查監(jiān)督的原則16-18
• 1. 法定原則16-17
• 2. 平衡原則17
• 3. 民主原則17
• 4. 效益原則17
• 5. 獨(dú)立原則17-18
• (四) 人大預(yù)算審查監(jiān)督的程序18
• (五) 人大預(yù)算審查監(jiān)督的理論依據(jù)18-20
• 二、順德區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀20-25
• (一) 順德人大預(yù)算審查監(jiān)督的組織體系20-21
• 1. 預(yù)算審查委員會(huì)20
• 2. 財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)20-21
• (二) 順德區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督方式21-22
• 1. 常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的初步審查21
• 2. 代表和常委會(huì)組成人員的程序?qū)彶?/span>21-22
• (三) 順德區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督的環(huán)境分析22-23
• 1. 龐大的財(cái)政資金量22
• 2. 日益開(kāi)放的政治環(huán)境22-23
• 3. 活躍熱烈的社會(huì)環(huán)境23
• (四) 順德區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督成效23-25
• 1. 預(yù)算監(jiān)督面逐步擴(kuò)大23
• 2. 財(cái)政管理逐步規(guī)范23-24
• 3. 審查監(jiān)督效力逐步顯現(xiàn)24-25
• 三、順德區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題及成因分析25-31
• (一) 順德區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題分析25-28
• 1. 預(yù)算編制技術(shù)粗放25-26
• 2. 預(yù)算審查監(jiān)督程序不夠完備26-27
• 3. 人大自身的審查監(jiān)督能力不足27-28
• 4. 預(yù)算決議或?qū)彶橐庖?jiàn)落實(shí)不到位28
• (二) 順德區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督問(wèn)題的成因分析28-31
• 1. 制度基礎(chǔ)仍然薄弱28-29
• 2. 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督約束力乏力29
• 3. 人大代表審查預(yù)算的能力偏弱29-30
• 4. 政府履行受托責(zé)任不到位30
• 5. 監(jiān)督環(huán)境阻力較大30-31
• 四、我國(guó)地方人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的地方實(shí)踐及啟示31-35
• (一) 溫嶺市加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督的民主懇談制度31-32
• (二) 上海市閔行區(qū)加強(qiáng)人大預(yù)算的初審聽(tīng)證制度32-33
• (三) 兩地加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)分析33-35
• 五、對(duì)順德區(qū)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的建議35-41
• (一) 建立人大預(yù)算審查監(jiān)督的目標(biāo)導(dǎo)向35-36
• 1. 推動(dòng)建立現(xiàn)代預(yù)算治理體系35
• 2. 強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算的控制和約束35
• 3. 規(guī)范和深化政府財(cái)政體制改革35-36
• (二) 對(duì)預(yù)算實(shí)行全口徑審查監(jiān)督36
• (三) 完善預(yù)算審查監(jiān)督程序36-38
• 1. 規(guī)范預(yù)算編制程序36-37
• 2. 健全人大初審程序37-38
• 3. 健全人代會(huì)審查程序38
• (四) 強(qiáng)化人大自身能力建設(shè)38-39
• 1. 加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)建設(shè)38-39
• 2. 加強(qiáng)代表的組織和培訓(xùn)39
• (五) 優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境39-41
• 1. 建立常態(tài)化的參與制度39-40
• 2. 擴(kuò)大社會(huì)公眾參與范圍40
• 3. 擴(kuò)大非政府組織的參與度40
• 4. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)40-41
• 結(jié)語(yǔ)41-42
• 注釋42-44
• 參考文獻(xiàn)44-48
• 致謝48-49

【相似文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

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6 記者 朱霞　見(jiàn)習(xí)記者 林旭;把預(yù)算審查監(jiān)督工作提高到新水平[N];孝感日?qǐng)?bào);2014年

7 記者 林志強(qiáng);預(yù)算審查監(jiān)督增加答辯環(huán)節(jié)[N];中山日?qǐng)?bào);2014年

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