本文關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標(biāo)題：國(guó)家治理體系構(gòu)建的基本框架

中國(guó)現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的總體轉(zhuǎn)型，以全面提升國(guó)家治理能力。構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，已成為構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略議題。國(guó)家治理體系和治理能力構(gòu)建是當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家面臨的一個(gè)最突出的基本議題。

作為打造國(guó)家發(fā)展升級(jí)版的戰(zhàn)略規(guī)劃，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度整體設(shè)計(jì)中國(guó)改革的路線圖和時(shí)間表，具有深刻的戰(zhàn)略意義。

中國(guó)現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的總體轉(zhuǎn)型，以全面提升國(guó)家治理能力。構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，已成為構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略議題。“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，導(dǎo)源于治理體系和治理能力還不夠現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力構(gòu)建是當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家面臨的一個(gè)最突出的基本議題。

國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)，是構(gòu)建有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的現(xiàn)代國(guó)家治理體系。

現(xiàn)代國(guó)家治理體系應(yīng)是一個(gè)開放系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能很有啟發(fā)意義。國(guó)家治理體系結(jié)構(gòu)包括價(jià)值、角色、制度、技術(shù)和財(cái)政等基本要素。這些要素構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的治理系統(tǒng)。國(guó)家治理體系構(gòu)建，首先必須解決價(jià)值體系建設(shè)問(wèn)題。治理體系是社會(huì)體系的一種，角色是治理體系的基本單位之一，所有的治理體系都是由各種角色構(gòu)成，治理角色的組合形成治理結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)代國(guó)家建設(shè)是以國(guó)家權(quán)力為核心的國(guó)家治理體系構(gòu)建。國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)。治理體系由相互作用的治理結(jié)構(gòu)組成。政府仍然是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的中心角色。政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同構(gòu)成創(chuàng)造國(guó)家治理價(jià)值的角色結(jié)構(gòu)。治理現(xiàn)代化意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)的再造，包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系的優(yōu)化。各類角色都是人格化實(shí)體，并在一定的制度環(huán)境中有意識(shí)地參與管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)、制定和執(zhí)行公共政策。國(guó)家治理現(xiàn)代化，意味著國(guó)家治理的價(jià)值理念、制度結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)和技術(shù)工具是符合現(xiàn)代潮流的，內(nèi)部各要素功能協(xié)調(diào)，能有效地治理國(guó)家發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)問(wèn)題，能最大限度降低國(guó)家治理成本。

國(guó)家治理體系可以理解為維持國(guó)家秩序的一套制度安排。一定的國(guó)家治理制度體系是國(guó)家這一政治共同體得以形成的重要前提。歷史唯物主義從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互關(guān)系出發(fā)來(lái)確定社會(huì)系統(tǒng)的本質(zhì)，為國(guó)家治理體系找到了客觀的基礎(chǔ)。由于社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變革，所以作為上層建筑的國(guó)家治理體系也就處在不斷的運(yùn)動(dòng)之中。換句話說(shuō)，基礎(chǔ)性的社會(huì)變革對(duì)國(guó)家治理體系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。遵循歷史性與現(xiàn)實(shí)性原則，推動(dòng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系，建構(gòu)有助于當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型現(xiàn)代化治理模式，要求堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，理順國(guó)家治理中的多維政治關(guān)系，，建構(gòu)國(guó)家治理現(xiàn)代化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)家治理體系突出總體性，即以一種整體治理視角思考和理解現(xiàn)代國(guó)家治理的基本要素以及這些要素之間的內(nèi)在關(guān)系。國(guó)家治理體系內(nèi)部各要素之間的關(guān)系和活動(dòng)構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家政治生活豐富多彩的內(nèi)容。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家

治理體系可能面臨各種挑戰(zhàn)，需要更多資源，需要更為有效的治理技術(shù)來(lái)組織和安排這些資源。為了生存，國(guó)家治理體系可能不得不在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，也就是發(fā)展新的角色和功能。國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程一定意義上說(shuō)是治理結(jié)構(gòu)分化和功能再造的過(guò)程，其結(jié)果就是構(gòu)建一種新型的治理結(jié)構(gòu)。由此可以推導(dǎo)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程其實(shí)是治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了國(guó)家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略行動(dòng)框架，這就是“協(xié)同建構(gòu)”，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)多方利益主體共同參與、協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國(guó)家治理體系內(nèi)含特定的價(jià)值導(dǎo)向。一定的國(guó)家治理系統(tǒng)，在一定的歷史—社會(huì)—文化生態(tài)環(huán)境中會(huì)形成一定的價(jià)值體系。這些價(jià)值體系構(gòu)成了國(guó)家治理體系吸收社會(huì)各類需求的準(zhǔn)則和規(guī)范。培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面。

國(guó)家治理作為一種社會(huì)活動(dòng)，是角色主體的理性和有目的的參與行動(dòng)。當(dāng)今時(shí)代，政府、公民社會(huì)和市場(chǎng)的專長(zhǎng)和資源相互整合，共同參與治理創(chuàng)新。這些創(chuàng)新證明了治理不再僅僅是政府的特權(quán)，治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要這三方的合同協(xié)作、共同努力。

國(guó)家治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要健全完備的制度基礎(chǔ)。國(guó)家制度是國(guó)家治理體系的重要部分，是最重要的政治資源，是一個(gè)國(guó)家的“基礎(chǔ)設(shè)施”�，F(xiàn)代國(guó)家制度的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新與實(shí)施能力，構(gòu)成國(guó)家治理能力的核心要素。現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型一方面關(guān)注政府提供的服務(wù)和管理適合公民和社會(huì)的需求，另一方面?zhèn)戎貥?gòu)建新的治理工具框架改善政策之間的協(xié)調(diào)。國(guó)家治理職能的行使需要財(cái)力支撐。國(guó)家治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要現(xiàn)代化的財(cái)政制度和機(jī)制支撐。

中國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化構(gòu)建是成功實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了中國(guó)必然要走適合自己特點(diǎn)的國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路。以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)成中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心主軸。中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值引領(lǐng)和整合能力、制度創(chuàng)新和設(shè)計(jì)能力、社會(huì)動(dòng)員和整合能力、治理機(jī)制創(chuàng)新能力，以及國(guó)家財(cái)政資源汲取能力，是國(guó)家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程其實(shí)是國(guó)家治理體系要素結(jié)構(gòu)再造過(guò)程。核心價(jià)值觀具有導(dǎo)航功能。價(jià)值體系應(yīng)該沉淀在治理主體思想、制度結(jié)構(gòu)、治理技術(shù)創(chuàng)新中，治理制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了治理主體的價(jià)值偏好。沒(méi)有角色主體及其組織系統(tǒng)的支撐，任何價(jià)值形態(tài)的國(guó)家治理體系都很難構(gòu)建起來(lái)。治理主體不能離開制度環(huán)境，制度界定了治理主體的行為邊界，治理主體又受到價(jià)值體系和規(guī)范的支配；國(guó)家治理離不開財(cái)政基礎(chǔ)和治理技術(shù)支撐。如果沒(méi)有符合現(xiàn)代國(guó)家治理的價(jià)值理念、主體結(jié)構(gòu)、制度安排，那么技術(shù)層面的治理現(xiàn)代化也是沒(méi)有意義的。治理體系的有效性與治理主體創(chuàng)建和實(shí)施制度規(guī)則的能力有密切關(guān)系。治理體系的有效性取決于政府在制定和執(zhí)行公共政策的能力，也取決于非政府主體遵守這些公共政策和制度規(guī)則的意愿。正是因?yàn)檫@些要素之間存在相互作用的關(guān)系，國(guó)家治理體系才具備了復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的特征。國(guó)家治理體系構(gòu)建必然包括這些要素相互關(guān)系的改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

  本文關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。