本文關(guān)鍵詞：東向政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　印度總理莫迪于2014年5月上任后，將印度已經(jīng)實施了20幾年的“東向政策”（Look East Policy）強化為“東向行動政策”（Act East Policy）。與“東向政策”相比，“東向行動政策”除繼續(xù)重視發(fā)展與東南亞的政治經(jīng)濟關(guān)系外，更加強調(diào)發(fā)展與東北亞包括日本的政治軍事關(guān)系，重視發(fā)揮在南中國海的大國平衡作用，凸顯印度加大參與亞太地區(qū)事務(wù)的意愿與決心。

　　“東向行動政策”的主要推動因素

　　“大國平衡外交”一直是考察東南亞地區(qū)國際關(guān)系發(fā)展的重要視角。在“東向政策”實施了20年之后，印度在本地區(qū)事務(wù)中的份量不可小覷，逐漸成為東南亞地區(qū)平衡外交的重要參與者。

　　目前亞洲地區(qū)國際關(guān)系正經(jīng)歷急速的轉(zhuǎn)變時期，中國的快速崛起導致中美博弈主導的亞太地區(qū)局勢正在成為客觀事實，北京已成為美國在這一地區(qū)主要的軍事力量挑戰(zhàn)者。著眼于此，美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后便推出“重返東南亞”，后改為“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以期維持美國在本地區(qū)的主導地位。

　　在亞洲，印度、日本是幫助美國實施“再平衡”戰(zhàn)略的最佳伙伴國家。印度被認為是亞洲最大的民主國家，在平衡中國崛起的過程中與美國有共同的看法和利益。2014年11月，奧巴馬訪問澳大利亞期間，強調(diào)美國支持印度在亞太地區(qū)發(fā)揮更大作用，鼓勵印度增大在南中國海的影響力。作為回應(yīng)，莫迪則將本地區(qū)作為其外交政策的發(fā)展重點，同意與華盛頓加強軍事安全方面的合作，盡管新德里還不愿與美國結(jié)為全面軍事盟友。

　　日本同樣也在不斷加強與印度在地區(qū)事務(wù)上的合作。在首相安倍晉三看來，作為東京外交大戰(zhàn)略的一部分，在擴大原有經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)上，加強與亞細安、印度在海洋安全領(lǐng)域的合作，是為了“對沖和平衡中國在本地區(qū)勢力的上升”。

　　印、日兩國與中國均有領(lǐng)土爭端。日本對中國海上力量在東海和南中國海的強勢發(fā)展深表擔憂，而印度則對中國在印度洋的擴張、中印邊境爭端及中巴關(guān)系提升表示關(guān)切。印、日之間相同的地緣政治利益和安全考慮，是促使兩國加強軍事安全合作的重要原因。

　　印度在南中國海的角色

　　莫迪曾明確表示，印、中雙邊關(guān)系不應(yīng)受到兩國各自在本地區(qū)其他雙邊關(guān)系發(fā)展的影響。正是基于這一思路，莫迪政府似乎決心進一步發(fā)展與美國及中國周邊國家的關(guān)系。面對中國的崛起，目前在印度國內(nèi)各主要政黨，似乎已經(jīng)達成一個共識，即需要與美、日形成某種程度的安全聯(lián)盟。這樣，也就不難理解為什么當北京在南中國海問題上表現(xiàn)立場強硬時，印度愿意與美、日及亞細安一些國家一道，采取一定程度的強勢平衡政策。

　　在南中國問題上，印度雖然不是爭端國，也表示不會選邊站。但隨著“東向行動政策”的推進，印度逐漸加大了對這里的介入，采取的主要措施包括：在南中國海爭議海域進行油氣開發(fā)，加強印度海上力量在南中國海及其附近海域的存在，提升與南中國海及其附近海域各國的海上安全合作。

　　印度與中國在能源安全上有相同的緊迫性，在對外尋求能源資源上采取相同的政策措施。中印兩國石油公司在海外，包括在委內(nèi)瑞拉、蘇丹和敘利亞都有一定程度的合作，但在周邊國家，包括在哈薩克斯坦、孟加拉、緬甸及南中國海，卻表現(xiàn)出競爭大于合作的態(tài)勢。在印度看來，“在南中國海，印度所需要的航行自由、能源安全和海上安全，正在因為中國對大范圍的海域宣稱擁有主權(quán)而受到挑戰(zhàn)”。這也是促使印度海軍加大向南中國海部署力量的一個重要原因。

　　在南中國海問題上，中印邊界爭端、中巴關(guān)系決定了印度不可能支持中國在南中國海主權(quán)上的立場。在邊界問題上，印度一直認為“麥克馬洪線”等是合法的邊界線，不承認中方認為的傳統(tǒng)習慣線。正是基于這一原因，當中國在南中國海爭端中以歷史性權(quán)利來解釋九段線的合理性時，印度就會本能地采取反對中國在南中國海海域的九段線的立場。

　　在中巴關(guān)系上，印度對南中國海爭端的立場是同中國對克什米爾的政策相掛鉤的。印度明確反對中國在巴基斯坦控制的克什米爾地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施。印度不少官員和學者認為，印度的南中國海政策不過是學習中國對克什米爾的政策罷了。既然中國在其利益無關(guān)的克什米爾爭端中偏袒巴基斯坦，印度為什么不可以在南中國海爭端中支持東南亞聲索國？

　　目前，印度正在加緊在南中國海投資開發(fā)能源資源，并與越南簽有長期開發(fā)，雙方形成了利益鏈條。但這不僅會使印度逐漸卷入南中國海主權(quán)爭端，還會嚴重損害中國提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”主張的有效性，導致中印在南中國海海域可能出現(xiàn)某種形式和程度的海上對峙。

　　更重要的是，從戰(zhàn)略競爭的角度看，隨著印度“東向行動政策”的實施和對東南亞、南中國海的進一步介入，印度與亞太地區(qū)其他大國在軍事安全和防務(wù)合作會取得實質(zhì)性的發(fā)展，而中印之間則由于結(jié)構(gòu)性矛盾（邊界問題、西藏問題和中巴關(guān)系）的繼續(xù)存在，除經(jīng)濟關(guān)系外，兩國在政治安全關(guān)系方面短期內(nèi)難有較大突破。從這個意義上說，，這一發(fā)展趨勢將會改變原有的東亞地區(qū)的地緣政治安全格局。

　　所以，對中國來說，南中國海問題不僅關(guān)系到中國－東盟（亞細安）關(guān)系，關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)能否順利實施，更關(guān)系到未來亞太地區(qū)國際關(guān)系發(fā)展格局，關(guān)系到中國國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)能否持續(xù)的問題。對北京來說，著眼于未來的大格局利益，減少東南亞國家對中國崛起的安全疑慮，就顯得尤為重要。

　　為此，中國有必要在南中國海問題上繼續(xù)做出努力，如進一步澄清中國南中國海的戰(zhàn)略發(fā)展思路，制定更為具體的南中國海爭端解決路線圖�？紤]到作為一個大國，中國在南中國海進行大規(guī)模島礁擴建，不管其意圖如何，都會給東盟其他聲索國帶來較大沖擊和各種猜測，中國有必要更大程度地公開與擴建規(guī)模和主要用途有關(guān)的信息。在國際關(guān)系中，超級大國行事無小事。

　　面對中國的崛起，目前在印度國內(nèi)各主要政黨，似乎已經(jīng)達成一個共識，即需要與美、日形成某種程度的安全聯(lián)盟。這樣，也就不難理解為什么當北京在南中國海問題上表現(xiàn)立場強硬時，印度愿意與美、日及亞細安一些國家一道，采取一定程度的強勢平衡政策。

　　作者是新加坡東南亞研究院資深研究員

　　來源：《聯(lián)合早報》，2015-10-17.

（責任編輯：HN010）

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