在地方立法工作中,“為政績而立法”、“官僚立法”等不良現(xiàn)象不在少數(shù)。這使得地方立法的質(zhì)量難以保障。出現(xiàn)此類現(xiàn)象的一個重要原因在于地方立法的民主化程度還較低。如何通過提升地方立法的民主性,以提高立法質(zhì)量,這成為地方立法亟待解決的一個問題。在我國政治體制中,政協(xié)的政治協(xié)商功能恰好能適應(yīng)立法工作民主化的需求,并能改善和彌補人民代表大會代議制民主的不足。由于對立法協(xié)商的功能定位不清,制度細(xì)節(jié)的設(shè)計不完善,各地的立法協(xié)商實踐仍處于探索階段。這使得政協(xié)參與地方立法協(xié)商的實際效果大打折扣。政協(xié)參與地方立法協(xié)商具有悠久的歷史淵源,在《憲法》《立法法》、《政治協(xié)商會議章程》以及一些權(quán)威文件中雖然能找到關(guān)于政協(xié)參與地方立法協(xié)商的相關(guān)規(guī)定。但是,這些規(guī)定的表述較為原則,不能對政協(xié)參與地方立法協(xié)商工作發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用,地方層面的規(guī)范性文件規(guī)定雖然相對具體,但仍然存在各種欠缺,只能算是一些制度雛形。從政協(xié)參與地方立法協(xié)商的制度建設(shè)狀況和實踐樣態(tài)來看,政協(xié)參與立法協(xié)商呈現(xiàn)出諸多不足,諸如在立法準(zhǔn)備、法案到法、立法后三個階段中,以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來判定協(xié)商成果的合理性、科學(xué)性,如何采納、處理協(xié)商的意見,協(xié)商成果如何反...

【文章頁數(shù)】：55 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
abstract
緒論
    (一)研究的主題、必要性和意義
        1.主題的界定
        2.研究的必要性和意義
    (二)研究現(xiàn)狀評述
        1.國外研究現(xiàn)狀
        2.國內(nèi)研究現(xiàn)況
        3.現(xiàn)有研究對本研究的啟發(fā)
    (三)研究方法
        1.文獻研究方法
        2.實證分析方法
一、政協(xié)參與地方立法協(xié)商的歷史淵源和制度依據(jù)
    (一)歷史淵源
    (二)《憲法》根據(jù)
    (三)《立法法》根據(jù)
    (四)《政治協(xié)商會議章程》及相關(guān)根據(jù)
    (五)其他的政策性根據(jù)
        1.中央文件中關(guān)于立法協(xié)商的論述
        2.地方層面立法協(xié)商規(guī)范性文件
二、政協(xié)參與地方立法協(xié)商的實踐方式和機制建設(shè)現(xiàn)狀
    (一)協(xié)商的時機
        1.立法準(zhǔn)備階段的協(xié)商
        2.法規(guī)案到法規(guī)階段的協(xié)商
        3.立法后階段的協(xié)商
    (二)協(xié)商的組織方式
        1.中共地方黨委居中協(xié)調(diào)型的協(xié)商
        2.地方人大主導(dǎo)的立法協(xié)商
        3.地方政協(xié)主導(dǎo)的立法協(xié)商
    (三)協(xié)商的溝通方式
        1.會議協(xié)商
        2.約談協(xié)商
        3.書面協(xié)商
三、政協(xié)參與地方立法協(xié)商制度存在的問題及原因
    (一)地方黨委未能有效領(lǐng)導(dǎo)立法協(xié)商
    (二)尚未建成合理、可操作的運行機制
        1.缺乏明確的法律規(guī)定
        2.缺乏健全的程序性規(guī)則
    (三)缺乏合合理、可操作的溝通和參與機制
        1.政協(xié)的協(xié)商渠道單一,缺乏實現(xiàn)平等參與協(xié)商的制度保障
        2.缺乏專門的協(xié)商工作機構(gòu)
        3.協(xié)商成果回應(yīng)機制缺乏
四、完善政協(xié)參與地方立法協(xié)商制度的對策建議
    (一)堅持黨對政協(xié)參與立法協(xié)商工作制度構(gòu)建和協(xié)商實踐的領(lǐng)導(dǎo)
    (二)完善政協(xié)參與地方立法協(xié)商的運行機制
        1.完善政協(xié)參與立法協(xié)商的啟動、聯(lián)動和終結(jié)機制
        2.完善地方立法過程中政協(xié)參與協(xié)商的程序性機制
        3.完善地方立法后政協(xié)參與協(xié)商的程序性機制
    (三)完善政協(xié)參與地方立法協(xié)商的溝通參與機制
        1.建立人大主導(dǎo)地方立法協(xié)商的制度
        2.完善政協(xié)內(nèi)部開展地方立法協(xié)商的基礎(chǔ)性制度
        3.完善政協(xié)參與地方立法協(xié)商的結(jié)果反饋制度
結(jié)語
致謝
參考文獻



本文編號：3973772