自政改方案被否決至今,香港社會不斷涌現(xiàn)要求重啟政制改革的呼聲,而最強(qiáng)烈的呼吁恰恰來自在原特首普選方案上投下反對票的泛民議員們,他們利用一切場合不斷表達(dá)希望特區(qū)政府重啟“政改五步曲”的迫切愿望。除此之外,香港市民團(tuán)體亦有向特區(qū)政府表達(dá)重啟政改的訴求。香港政制發(fā)展是“一國兩制”政策的重要內(nèi)容之一,從落實(shí)《基本法》的規(guī)定和全國人大常委會有關(guān)決定上看,中央和香港特區(qū)始終面臨著何時(shí)和如何重啟政改并逐步實(shí)現(xiàn)行政長官和立法會“雙普選”的憲制責(zé)任。因此該等訴愿應(yīng)當(dāng)引起各界重視并給予慎重對待。根據(jù)《香港基本法》和全國人大常委會有關(guān)解釋及決定所確定的普選“路線圖”,行政長官在重啟政改中扮演著不可替代的憲制角色�，F(xiàn)任行政長官林鄭月娥雖未曾明言何時(shí)在何種條件下重啟政改,但她上任半年多來確實(shí)秉持著積極的施政理念通過各種努力試圖改善社會對立態(tài)勢,為政改營造有利氛圍。未來重啟政改的大體方向,其實(shí)是相當(dāng)清晰的。因?yàn)檎姆桨刚且蛉狈α⒎〞h員絕對多數(shù)票支持而倒在了“五部曲”的第三部上,如果中央和特區(qū)政府經(jīng)評估認(rèn)為當(dāng)前沒有相當(dāng)把握獲得立法會議員絕大多數(shù)的支持,特區(qū)政府?dāng)嗖粫Q(mào)然重啟新一輪政改咨詢而兩次踏入同一條失敗的河流。持有立法會關(guān)鍵少數(shù)票的泛民議員否決政改方案的一個(gè)突出理據(jù)是反對全國人大“8·31”決定。故而未來政改的出路不外乎三條:一是全國人大常委會撤回或修改“8·31”決定,滿足泛民主派的要求;第二,在2020年或以后的立法會換屆選舉中支持特區(qū)政府的建制陣營掌握三分之二以上議席,確保即使在外力干擾下亦能通過政改方案;三是泛民主派部分議員改變立場,重新接受“8·31”決定,在未來的政改方案中投下贊成票,從而形成通過政改方案的足夠支持。上述三種情況中,基于中央自2015年政改方案被否決后一貫之表態(tài),第一種可能性為零;第二種出現(xiàn)的可能性也極其微小,特別是本屆立法會建制派議員數(shù)目不增反降,難度不言而喻;針對第三種情況,立法會內(nèi)部若不能達(dá)成共識或妥協(xié),政改方案斷難通過;但有且也只有這一種可能性期待。普選時(shí)間表在2017年政改方案被否決后重新處于不確定狀態(tài)。鑒于本屆政府將施政重心轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善之上,短期內(nèi)重啟可能性微乎其微。但本文認(rèn)為重啟政改是毋庸置疑的,因?yàn)槿珖舜蟪Ｎ瘯?·31決定”已經(jīng)申明,行政長官普選源于《香港基本法》第45條第2款的規(guī)定,即“最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)�！焙笳臅r(shí)期重啟政制改革始終是一道擺在港人民主發(fā)展道路上的繞不開的“必答題”。正是基于以上判斷,本選題才具有了研究必要性及實(shí)踐價(jià)值。另一方面,本選題并非不蘊(yùn)涵學(xué)術(shù)價(jià)值。政改重啟的前提是香港社會各界尊重及肯認(rèn)全國人大常委會有關(guān)決定對政改的法律效力,考慮到上次政改失敗乃主要源于泛民議員及其支持者未認(rèn)清作為國家立法機(jī)關(guān)的全國人大常委會的有關(guān)決定的地位而任意反對之,因此人大決定特別是“8·31”決定的性質(zhì),及其作為“有關(guān)法律問題的決定”與狹義上的法律之關(guān)系與界限等學(xué)理性問題均尚待學(xué)界在規(guī)范意義上作出闡釋。不僅如此,普選重啟的另一障礙,是在上次政改嘗試中亦未闡明的普選的憲制基礎(chǔ)問題。如果這些學(xué)理問題連學(xué)界本身都未弄清,又何談去說服全體港人。我們絕不應(yīng)始終相信在后政改時(shí)代,政治宣示性或號召性話語能夠在普選重啟這個(gè)問題上有所作為。易言之,本文是一篇“反思性大于建構(gòu)性、補(bǔ)缺性先于創(chuàng)新性”的論文。本文嚴(yán)格秉持上述定位,擬從梳議香港回歸以來的政制發(fā)展出發(fā),著重從規(guī)范意義上分析重啟行政長官普選所必須遵守的憲制基礎(chǔ)和法律依據(jù),再通過對香港實(shí)際形勢的整體研判來探討后政改時(shí)期重啟普選的時(shí)機(jī),并在此基礎(chǔ)上最終提出普選重啟的現(xiàn)實(shí)路徑,具體來說就是,如何最大限度地凝聚各方共識,尋找到既符合香港基本法和全國人大常委會有關(guān)解釋和決定又最切合香港實(shí)際情況的政改方案。
【學(xué)位單位】：深圳大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D676.58
【文章目錄】：
摘要
abstract
緒論
    第一節(jié) 問題的提出
    第二節(jié) 研究思路
    第三節(jié) 研究現(xiàn)狀和選題價(jià)值
        一、境內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        二、選題價(jià)值和創(chuàng)新之處
    第四節(jié) 研究方法
        一、具體研究方法
        二、關(guān)于研究視角和方法的一個(gè)方法論說明
第一章 香港政制發(fā)展：短暫的妥協(xié)與持續(xù)的爭議
    第一節(jié) 政制發(fā)展梳議
        一、從“一國兩制”政策到基本法：政制發(fā)展法制化
        二、從推選委員會到選舉委員會：政制的初步發(fā)展
        三、從人大釋法到2007年政改方案被否決：政制發(fā)展?fàn)幾h升級
        四、從《政制發(fā)展綠皮書》到 2010 年政改方案的二次叩關(guān)：關(guān)鍵的妥協(xié)
        五、從人大“8·31 決定”到 2012 政改方案被否決：政制發(fā)展原地踏步
    第二節(jié) 重啟政改無法回避
        一、2017年政改方案被否決及其深遠(yuǎn)政治影響
        二、立法會格局“二元對立”到“三分天下”：香港民意表達(dá)的無奈之舉
第二章 行政長官普選重啟的共識性前提
    第一節(jié) 政改重啟須回歸憲制框架內(nèi)探討
    第二節(jié) 選舉、普選與民主作為政治學(xué)基本范疇的簡單展開
    第三節(jié) 基本法上的政治體制設(shè)計(jì)缺陷：行政與立法關(guān)系不睦
        一、行政與立法關(guān)系不睦及其形成
        二、普選影響之一：加強(qiáng)行政長官管治權(quán)威
        三、普選影響之二：無法有效改善行政立法對立關(guān)系
第三章 行政長官普選重啟的憲制基礎(chǔ)
    第一節(jié) 全國人大常委會“8·31決定”的性質(zhì)和地位
        一、“有關(guān)法律問題的決定”性質(zhì)界定
        二、全國人大常委會“8·31”決定的特征
        三、全國人大常委會“8·31”決定的性質(zhì)
        四、全國人大常委會“8·31”決定的效力
    第二節(jié) 政改方案否決后全國人大常委會“8·31決定”的法律效力
    第三節(jié) 香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定共同構(gòu)成了重啟普選的法律基礎(chǔ)
    第四節(jié) 愛國愛港：重啟行政長官普選的底線
        一、“愛國愛港”政治標(biāo)準(zhǔn)的證立：一個(gè)比較法視角
        二、“愛國愛港”的現(xiàn)實(shí)必要性：降低憲制危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)
第四章 行政長官普選重啟的時(shí)機(jī)分析
    第一節(jié) 行政長官普選重啟形勢的整體分析
    第二節(jié) 短期內(nèi)重啟行政長官普選的政治和社會條件不成熟
        一、政治條件惡化：新一屆立會格局巨變
        二、政治妥協(xié)的空間遭壓縮
    第三節(jié) 本屆政府任期內(nèi)未必能重啟行政長官普選
第五章 行政長官普選重啟的現(xiàn)實(shí)路徑
    第一節(jié) 構(gòu)建政治互信和凝聚社會共識：重啟行政長官普選的首要之舉
    第二節(jié) 政改方案涵括的具體議題尚存進(jìn)一步協(xié)商和拓展的空間
        一、提名委員會構(gòu)成與選舉問題
        二、選舉問題的機(jī)制性完善
    第三節(jié) 擱置行政長官普選爭議：進(jìn)一步推進(jìn)立法會產(chǎn)生辦法的改革
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝
攻讀碩士學(xué)位期間的研究成果

【參考文獻(xiàn)】

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