本文關(guān)鍵詞：中國周邊外交，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

 中國向來重視加強(qiáng)同周邊國家的合作，將其視為中國對(duì)外政策的重要基石。十多年來，中國先是將“周邊是首要”確定為中國周邊外交的指導(dǎo)政策，隨后又提出“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、富鄰、安鄰”的政策，積極深化與周邊國家的合作，希望營造一個(gè)良好的、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。目前，中國同幾乎所有亞洲國家建立起不同形式的伙伴關(guān)系，成為許多周邊國家最大的貿(mào)易伙伴，同東盟共同建成發(fā)展中國家之間最大的自貿(mào)區(qū)，涵蓋中國及周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)取得重要進(jìn)展。與此同時(shí)，周邊地區(qū)也成為中國對(duì)外貿(mào)易出口和投資的重要區(qū)域。但是近來，中國與周邊關(guān)系似乎進(jìn)入了矛盾凸顯期，中國一直堅(jiān)持的“睦鄰、安鄰、富鄰”、“擱置爭議，共同開發(fā)”、“與鄰為善、以鄰為伴”等以和諧為本的周邊外交政策和原則受到了前所未有的挑戰(zhàn)。南海爭端、釣魚島爭端不但牽扯了中國外交的大量精力和資源，掣肘了中國的發(fā)展，而且也導(dǎo)致中國與涉及這些問題的相關(guān)國家齟齬不斷，關(guān)系惡化。周邊是中國戰(zhàn)略發(fā)展和崛起不可或缺的借助力量，也是中國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜空間所在，中國要進(jìn)一步夯實(shí)周邊戰(zhàn)略依托。 

周邊外交之困

一、中國的周邊之困

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為周邊國家?guī)黼y得的發(fā)展機(jī)遇，然而，令中國困惑的是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利和外溢效應(yīng)沒有換來安全上的“回報(bào)”。一方面，中國發(fā)展的溢出效應(yīng)帶動(dòng)了周邊國家和地區(qū)的發(fā)展，成為推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。另一方面，中國的發(fā)展也讓周邊國家陷入群體性恐慌，一些國家心理出現(xiàn)失衡，恐懼中國的強(qiáng)大會(huì)危及他們的安全。美國重返亞太可以看作是中國周邊環(huán)境開始惡化的具有指標(biāo)意義的事件。一些國家雖然對(duì)中國有誤解，進(jìn)行防范，甚至配合美國的戰(zhàn)略壓制中國，但卻又想分享中國的發(fā)展紅利。這些周邊國家在遲疑中進(jìn)退維谷，在選擇上無所適從，不但沒有獲得美國在安全上的保證，也失去了借重中國的發(fā)展機(jī)遇，到頭來是“賠了夫人又折兵”。事實(shí)上，中國仍處于發(fā)展的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，中國與周邊國家之間，合作多于競(jìng)爭、共識(shí)多于分歧，中國不會(huì)成為亞太地區(qū)的主控力量。中國的政治姿態(tài)仍是和平、發(fā)展、合作、共贏。

二、美國對(duì)中國周邊的影響

由于美國深度介入中國周邊，美國因素已經(jīng)成為中國周邊戰(zhàn)略中最具影響的牽動(dòng)因子。從中國、美國和亞太國家三維格局來看，亞太國家對(duì)中美存在“二元依賴”，即在安全上更多依賴美國，在經(jīng)濟(jì)上更多依賴中國，與此同時(shí)，對(duì)中美又存在“雙重依賴”，即經(jīng)濟(jì)和安全上都與中美兩國相互依存。這種交錯(cuò)的關(guān)系讓亞太國家在中美之間謹(jǐn)慎地尋求平衡，在利益互動(dòng)中權(quán)衡。這種“雙核驅(qū)動(dòng)”結(jié)構(gòu)不僅不利于亞太地區(qū)可持續(xù)、健康的發(fā)展，而且還將導(dǎo)致中美之外其他國家的選擇路徑依賴矛盾，最終耗盡平衡的資本，只剩下利益的交換，不再有戰(zhàn)略互信可言。

中國的周邊困局歸根結(jié)底還是中美關(guān)系的困局。以日本為例，日本基本上是“美行日效”、“美規(guī)日隨”，中日釣魚島的沖突說到底是中國和日本的“東家”美國打交道。再看朝鮮，朝鮮核試根本上是要獲得與美國對(duì)話的籌碼，因?yàn)槌r認(rèn)為其受到的最大威脅來自美國。所以說，不管是東南亞還是東北亞，幾乎所有重大的熱點(diǎn)問題都有美國的介入，但凡需要破解這些涉及中國利益的問題，都需要中國與美國對(duì)話和磋商。中美之間能否“相安無事”、“和諧相處”，首先取決于美國能否在加強(qiáng)同亞洲盟國伙伴關(guān)系和同中國發(fā)展相互尊重、互利共贏的新型大國關(guān)系之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶�。中國和平發(fā)展帶來的實(shí)力提升顯著縮小了與美國的差距，這一歷史性的變化不但已經(jīng)、并且仍在繼續(xù)改變著全球地緣政治格局，同樣也給中美這一世界最重要的雙邊關(guān)系帶來結(jié)構(gòu)性的變化。中美兩國都擁有自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和獨(dú)特手段，各自影響力所及也存在交叉、重疊，任何一方想獲得壓倒對(duì)方的主宰地位都是不可能的。如果雙方合作，則能使彼此的利益同步擴(kuò)大；否則不但適得其反，雙方的利益、影響力也有可能被相互抵消掉。因此，從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益、共同利益出發(fā)，減少?zèng)_突和矛盾，降低沖撞和摩擦，共同維護(hù)東北亞、亞太以及國際體系的穩(wěn)定性，避免過大程度的震蕩才是兩國的關(guān)鍵利益所在。

周邊外交再思考

一、中國的周邊外交亟須進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和調(diào)整，任何的應(yīng)對(duì)之策不應(yīng)再是應(yīng)景之作，也不應(yīng)再是應(yīng)急之需，迫切需要的是應(yīng)用之備的戰(zhàn)略思維和政策

首先，中國在某些熱點(diǎn)問題上采取的反應(yīng)，要與中國的整體戰(zhàn)略和政策相結(jié)合，既有前置條件，又有后續(xù)管控，中間則是合理、適度、有收有放的應(yīng)對(duì)策略。中國需要在周邊構(gòu)建多個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，支撐中國的周邊戰(zhàn)略格局，增強(qiáng)中國外交的靈活性。中國的政治勇氣和外交智慧將隨著中國應(yīng)對(duì)周邊乃至全球性難題的過程而增加。其次，堅(jiān)持自身長遠(yuǎn)的周邊戰(zhàn)略部署，既要有戰(zhàn)略定力，又要有政策活力，不要被局部事件打亂。在一些涉及中國周邊的局部事件上，外部媒體的選擇性報(bào)道，惡性煽動(dòng)、助推事件升級(jí)，置中國于國際輿論的強(qiáng)大壓力下。中國不應(yīng)疲于應(yīng)對(duì)這些不時(shí)發(fā)酵升級(jí)的周邊爭端，應(yīng)按部就班地安排自身的戰(zhàn)略部署。面對(duì)一些國家的惡意挑釁，中國應(yīng)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)、消極克制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)反制、積極回應(yīng)。第三，中國周邊戰(zhàn)略要服務(wù)于長遠(yuǎn)的國際戰(zhàn)略，重在消除周邊國家的“群體性恐慌”和心理失衡。中國已經(jīng)為周邊提供了“中國式”的公共產(chǎn)品，但從長期來看，中國仍要在更高層面上將更多的資本、規(guī)范、價(jià)值、理念等公共產(chǎn)品提供給周邊，從心理和認(rèn)知上化解和消除周邊對(duì)中國的擔(dān)憂。第四，善于利用多邊互動(dòng)中合作的面和矛盾的點(diǎn)。在亞太地區(qū)中國、美國、鄰邊三角多邊互動(dòng)中，中國不搞“聯(lián)美制鄰”、也不搞“聯(lián)鄰制美”，但也絕不允許“美鄰聯(lián)手制華”的存在。在這復(fù)雜的多邊互動(dòng)中，各方既有利益沖突，但也有利益交叉，并且共同利益越來越多，需要合作來維護(hù)這些共同利益，其中最根本的就是共同的發(fā)展利益。中國可善用影響力，在合作面和矛盾點(diǎn)中取得平衡。

二、中國與周邊國家的關(guān)系仍有一個(gè)互相調(diào)適的過程，需要在解決分歧中確立自己的立場(chǎng)定位，在應(yīng)對(duì)矛盾中確立自己的觀念認(rèn)知，在機(jī)制構(gòu)建中確立自己的價(jià)值取向

第一，中國必須仍將周邊作為重要的戰(zhàn)略依托，加強(qiáng)與周邊國家的制度化合作水平，構(gòu)建更多的合作平臺(tái)，讓周邊國家感受中國的誠意，這也是中國成長為一個(gè)大國過程中要付出的代價(jià)和承受的陣痛。第二，豐富中國的“外交工具箱”，努力為中國的發(fā)展拓展空間。隨著中國與周邊國家合作的廣度不斷擴(kuò)大，程度不斷深入，中國與周邊形成了相互高度依賴的局面。但中國作為一個(gè)大國，注定了這種合作和依賴是不對(duì)稱和不均衡的。因此，中國要發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的優(yōu)勢(shì)，利用多種工具，全方面拓展中國的發(fā)展戰(zhàn)略空間。第三，中國要理性看待與周邊的關(guān)系，形成客觀的“周邊觀”。中國是要走向世界的國家，不應(yīng)受制于周邊的權(quán)力結(jié)構(gòu)，突破這種縱橫交錯(cuò)的制約，就要準(zhǔn)確判斷這種復(fù)雜的矛盾。中國在發(fā)展與周邊關(guān)系時(shí)，要進(jìn)退有序，不受一些國家的劫持，主動(dòng)尋求、構(gòu)建“周邊觀”，在發(fā)展中、前進(jìn)中面對(duì)問題、解決問題。第四，中國應(yīng)對(duì)周邊問題或全球問題要從被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)塑造轉(zhuǎn)型。在個(gè)別問題上，不要過多以自身利益得失為出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)多考慮國際或地區(qū)責(zé)任和道義。讓國際社會(huì)感受到中國是一個(gè)可信的、負(fù)責(zé)任的國家，引導(dǎo)國際社會(huì)形成客觀的“中國觀”。

三、中國的周邊外交結(jié)構(gòu)矛盾在于中國與周邊的相互認(rèn)知差異，深層矛盾在于發(fā)展、安全與主權(quán)利益之爭，根本矛盾還是中美亞太主導(dǎo)權(quán)的博弈

中國要認(rèn)清和把握“三大因素”。一是中國與周邊關(guān)系中的“美國因素”。美國因素“發(fā)揮好”就具有極大的建設(shè)性作用，“發(fā)揮不好”則會(huì)產(chǎn)生極大的破壞性作用。當(dāng)前美國調(diào)整戰(zhàn)略，高調(diào)回歸，從戰(zhàn)略上牽制中國的發(fā)展，壓制中國的戰(zhàn)略發(fā)展空間，避免中國過快地取代美國，致使中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期存在極大的不確定性。如果中美爆發(fā)沖突或亞太局勢(shì)惡化，21世紀(jì)第二個(gè)十年的中國戰(zhàn)略機(jī)遇期可能縮短甚至提前結(jié)束。實(shí)際上，2012年以來中菲、中越南海爭端，中日之間的釣魚島爭端，都使中國的周邊戰(zhàn)略環(huán)境惡化，而這其中美國因素“功不可沒”。二是美國亞太戰(zhàn)略中的“中國因素”。美國的亞太再平衡戰(zhàn)略是一項(xiàng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等領(lǐng)域在內(nèi)的全面戰(zhàn)略，針對(duì)中國的意圖不言自明。中國應(yīng)以一種大度、自信的心態(tài)來看待美國的亞太再平衡。因?yàn)槊绹脑倨胶饣蛟谝欢ǚ秶鷥?nèi)有利于動(dòng)蕩的亞太維持一種中美“競(jìng)爭性合作共存”局面下的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，中國應(yīng)在其中探求積極的因素。三是中美關(guān)系中的“亞太因素”。由于中國和美國兩個(gè)國家的體量以及其全球影響力，中美關(guān)系已經(jīng)不是簡單的中美兩個(gè)國家之間的關(guān)系，從一定意義上講，國際權(quán)力從西向東的“世紀(jì)轉(zhuǎn)移”過程中，中國、美國和亞太三方之間的互動(dòng)具有決定意義。亞太國家出于各自利益需求，在中美兩個(gè)巨人之間尋求一種動(dòng)態(tài)的平衡，沒有國家希望激怒、招惹這兩個(gè)巨人，但卻又在搖擺中尋求利益。

超越周邊的中國大戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)，，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國已經(jīng)從游離于國際體系之外的邊緣國家，逐漸成為國際體系的貢獻(xiàn)者和建設(shè)者，成為全面深度參與到國際事務(wù)中的重要角色。中國通過全面、積極參與并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)、金融治理機(jī)制的改革，促使中國獲得了廣泛的全球性權(quán)利。中國綜合國力的迅速提升，以及在國際事務(wù)中扮演的積極角色，使得中國對(duì)世界的影響力和吸引力不斷提高。

中國正行走在成長為全球性大國的道路上，在應(yīng)對(duì)周邊問題上就要有超越周邊的“中國式”大戰(zhàn)略。何謂“中國式”大戰(zhàn)略呢？筆者認(rèn)為，首先要堅(jiān)持維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的原則立場(chǎng)。在外部環(huán)境上，中國在維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的基礎(chǔ)上，要善于在國際地緣戰(zhàn)略博弈中發(fā)揮關(guān)鍵的作用，在未來全球治理中扮演積極的角色，在國際事務(wù)上輸送正能量，創(chuàng)造對(duì)未來發(fā)展有利的周邊環(huán)境和國際環(huán)境。其次，中國要積極確立針對(duì)國際、地區(qū)、國別、領(lǐng)域的外交政策的基本目標(biāo)。這有利于中國向世界說明中國在對(duì)外關(guān)系中堅(jiān)持什么樣的政策，化解國際社會(huì)對(duì)中國的質(zhì)疑，并積極利用國際機(jī)制，為中國對(duì)外關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。第三，提高自身能力建設(shè)，加大資源投入。中國成長為全球大國不但要加強(qiáng)物質(zhì)準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備，還要加強(qiáng)自身的全球能力建設(shè)，如全球性資源的配置能力、全球性力量的投送能力、全球性規(guī)則的制定能力、全球性秩序的維護(hù)能力、全球性制度的構(gòu)建能力。中國為維護(hù)發(fā)展的環(huán)境和發(fā)展的利益，在全球特別是亞太地區(qū)要不斷投入巨大資源來拓展戰(zhàn)略空間，堅(jiān)持負(fù)責(zé)任、提供更多公共產(chǎn)品的大國原則。第四，擴(kuò)大共同利益，構(gòu)建新型國家關(guān)系�？蓪U(kuò)大“共同利益”作為提升與其他國家關(guān)系的基礎(chǔ)和根本。與其他國家在利益重疊、利益交匯、擁有共同利益的領(lǐng)域開展積極的合作，在利益分歧、利益摩擦、擁有不同利益的領(lǐng)域?qū)で笥行У臏贤�，以尊重�?duì)方的核心利益為底線，在有競(jìng)爭的領(lǐng)域，進(jìn)行友好的競(jìng)爭、善意的競(jìng)爭和良性的競(jìng)爭。

（作者單位：上海國際問題研究院）

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