摘要：改革開放以來，中國的社會發(fā)生了巨大的變化——突出表現(xiàn)為中國公民社會的成長�？匆粋�國家的公民社會發(fā)展情況，我認為有以下幾個標準：第一看公民意識覺醒的狀況和程度；第二看公民利益表達和權利維護的狀況和程度；第三看公民對公共事務參與的狀況和程度；第四看公民社會自助、自救、自律的狀況和程度。對照這些指標，這些年中國公民社會的發(fā)育程度還是很顯著的。究其深層原因，各種社會和政治力量之間的復雜的相互博弈引起了黨的政策的變化，而黨的政策的變化成為社會和政治變革的起點，它就像是一個閘門，這個閘門賦予由它所啟動的一切社會和政治變化以合法性。中國公民社會的成長也是以黨的政策的相應變化為起點的。

    關鍵詞：后全能主義時代,國家,社會合作共治,公共管理,國際關系體系論文
 

    中國公民社會成長的過程具有很大的特殊性，它是在原有的全能主義的政治框架之下眾多因素相互作用的結果，這種變化也體現(xiàn)為行政管理本身的變革，那就是從全能主義的行政管理逐漸走向國家和社會合作共治的公共管理。我們把公民社會分成無組織的部分和有組織的部分：所謂無組織部分是指以個人或家庭為單位的一切行為和關系，這是一個純粹私人的領域；公民社會的有組織部分是指各種民間組織，也就是各種社會團體。社會團體內部的活動既不同于私人的活動，也不同于與公共權力相聯(lián)系的公共活動，而是介于私人活動與公共活動之間的一種活動。相對于純粹的私人活動來說，它是一種有組織的活動，人們在組織內部活動的內容已經具有了某種公共性。但是相對于純粹的公共活動來說，它的活動又具有某種私人性。中國公民社會的這兩個部分是通過不同的途徑平行地生長起來的，但他們的生長背景都可以說與后全能主義時代的共同背景密切相關。這個過程也就是社會組織化的過程，同樣也是國家與社會關系及其行政管理的變革過程。胡仙芝研究員所著《社會組織化發(fā)展和公共管理改革》一書從邏輯演繹和實證分析的角度對社會組織化發(fā)展與公共管理改革之間的內在邏輯關系進行了探討，提出了社會組織化發(fā)展與公共管理改革之間是一種相互促進、相互協(xié)調、共同發(fā)展的關系，并在中國由全能政治的行政管理到國家和社會共治的公共管理的歷程回顧的基礎上，提出從行政管理到公共管理的發(fā)展趨向于國家與社會合作共治的公共管理。這與我們對公民社會的研究有異曲同工之妙。

    與西方的社會組織發(fā)展途徑不同，中國的社會組織發(fā)展有自身的特點。以社會團體為例，各種不同類型的民間組織，其形成的過程也不相同。如對于官辦民間組織來說，與社會經濟生活聯(lián)系最密切的行業(yè)性協(xié)會和某些專業(yè)性協(xié)會的形成主要是在政府的主導下進行社會動員的結果，主要是在市場經濟的沖擊之下政府各部門為了適應當時轉變政府職能潮流的要求而又不會產生政府管理的失控所采取的一種措施。黨的十一屆三中全會以后，我國連續(xù)進行了六次政府機構改革，其中，從1988年的機構改革開始便強調以轉變政府職能為中心，把不該由政府管理的事務轉移給社會中介組織，以利于市場的發(fā)展。于是便開始了各個政府部門辦社會中介組織的潮流。首先，是中央政府把一些專業(yè)部改成規(guī)模巨大的壟斷全行業(yè)管理的行業(yè)協(xié)會，如紡織工業(yè)協(xié)會、建筑工業(yè)協(xié)會等等。其次，是各個政府部門都紛紛把自己管轄領域中的一些非核心的職能的管理部門轉變?yōu)橹薪榻M織。例如工商管理部門便把對個體工商戶的管理轉變?yōu)?ldquo;個體工商者協(xié)會”，把對私營企業(yè)主的管理轉變?yōu)?ldquo;私營企業(yè)主協(xié)會”等。這樣，便掀起了一個成立各種行業(yè)協(xié)會的高潮，幾乎每一個政府部門都成立一個至幾個由該部門控制的行業(yè)協(xié)會或專業(yè)協(xié)會。這些社會中介組織的建立，一方面適應了中央政府關于機構改革的要求，又能安排精簡或退休下來的干部，甚至還能以此來建立各個單位的預算外的小金庫。它們的成立首先是為政府管理服務的，是政府對于這些管理對象的一種新的管理方式；但是，既然這些中介組織涉及到管理對象的利益，所以也不能不承擔起為管理對象服務的義務。這樣，這些中介組織從一開始便具有兩種職能，即為政府服務和為成員服務的職能。

    又如，對于一些市場內生的社會組織來說，其發(fā)展是市場和行政管理發(fā)展的溝通結果。隨著市場的發(fā)展，各種市場主體為了維護本行業(yè)的利益，為了規(guī)范本行業(yè)的發(fā)展，也產生了成立行業(yè)協(xié)會或專業(yè)協(xié)會的要求。在來自民間動力的推動下，各種自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會便很快在各地發(fā)展起來，特別是那些市場經濟比較發(fā)達的地區(qū)，發(fā)展得更快。但是，從政府對社會進行管理的角度來說，必須使民間自發(fā)成立的各種協(xié)會置于政府權力的控制范圍之內。為此，通過兩個途徑來實現(xiàn)：一是加強民政部門的管理；二是要求每一個社會團體必須掛靠在一個主管單位之下。與官辦的社會團體相比，雖然這種行業(yè)性和專業(yè)性的社會團體建立的動力來源不同，但在政府的雙重甚至三重的管理與控制之下，它們在性質上基本趨同。當然，自發(fā)成立的社會團體在自主性方面一般會強于官辦的社會團體。對于社會團體的成員方面來說，政府對于社會團體的強控制，雖然不利于自主性發(fā)揮的一面，但是也有能利用政府資源和受到主管單位保護的一面，這又使他們愿意接受這種強控制。人們希望隨著社會團體與政府機構逐漸脫鉤，社會團體的自主性有所加強，從而使社會團體與政府的關系也逐漸發(fā)生一些變化，即在原來的控制與被控制的關系中逐漸生長出某些相互合作的關系來。

    學術性社會團體的產生的過程與行業(yè)性和專業(yè)性社會團體有所不同。學術性社會團體的產生一般是由某些學科的學術精英發(fā)起，并聯(lián)絡同行，然后尋找掛靠單位，再向民政部門登記，宣布學會成立。這一類的社會團體的成立的動力主要來自下面。按道理說，應該自主性很強。但是，它實際上受到三重控制：一是民政部門；二是主管單位；三是綜合管理部門即社會科學聯(lián)合會和自然科學聯(lián)合會。特別是社會科學方面的學術性社會團體還受到強大的意識形態(tài)的控制。所以，其自主性反而不如行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會。

    此外，大量的聯(lián)合性的社會團體的成立則主要是出于人們之間的興趣、愛好、友誼以及人們之間的其他社會聯(lián)系，因此這類社會團體成立的動力主要是來自民間。這類社會團體由于其活動性質的中立性和非意識形態(tài)性，所以它們所受的控制力度較弱，從而自主性較強。

    《社會組織化發(fā)展和公共管理改革》對我國社會組織發(fā)展的過程有較為全面的描述和分析。尤其是實踐部分，該書結合我國的經濟轉型、社會轉型的需要，考察了我國當前社會組織的發(fā)展概況，對我國社會組織發(fā)展的規(guī)模和分布、社會轉型期我國社會組織在經濟和社會發(fā)展中的獨特功能、我國社會組織的管理體制和法律體系概況進行了概括性的研究，同時細分研究了社會團體、民間非企業(yè)組織、社會中介組織、社區(qū)組織及農村社會組織的發(fā)展狀況，然后在此基礎上歸納了我國社會組織化發(fā)展存在的共性問題。

    中國公民社會生長的過程實際上是在改革開放和市場經濟的壓力下，國家不斷放松對社會的控制權而又以新的形式繼續(xù)保持對社會的控制的過程。在某種意義上說也是國家社會組織管理體制的變革過程。我們可以用后全能主義模式來概括國家與社會的關系，也可以在這個背景下考察新模式下的公共管理。鄒讜先生認為，中國改革開放以前的國家政治權力框架是全能主義的，這就是指國家政治權力對政治、經濟、文化、意識形態(tài)和一般社會生活的全面控制與干預的那樣一種政治局面。隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展，原來的全能主義模式正在向著后全能主義模式轉化。這種后全能主義的特點如是：（1）政退市進。隨著市場經濟的發(fā)展，政府權力在經濟生活中控制和支配的范圍在逐漸縮小、力度在逐漸減弱、支配的方式在逐漸轉變，但政府在整個經濟發(fā)展中仍處于主導的地位，形成政府主導下的市場經濟；（2）政退社進。即政府權力對社會生活的控制和支配的范圍和力度都在不斷縮小和減弱，形式也變得更加靈活多樣。不但形成了一個很大的私人生活領域的巨大空間，而且還為各種民間組織的發(fā)展提供了有利的時機和適宜的空間；（3）政退民進。社會主義民主有了進一步的發(fā)展，政府行為的合法性問題對政府權力形成有力的挑戰(zhàn)，使人民代表大會對政府的制約作用不斷地加強，另一方面在以人為本的理念之下，也使政府不斷地向著責任政府和服務型政府的方向轉變，從而大大地沖擊了官本位和小團體利益；（4）權退法進。隨著國家法治化的發(fā)展，權大于法的狀況正在逐漸有所改變，政府的行為不斷地受到憲法和法律的制約，而司法的獨立性也不斷地有所加強；（5）政退黨進。由于政府在許多領域的不斷退出使各個領域中出現(xiàn)了許多政治控制的真空地帶，進而會對國家的政治發(fā)展構成許多不確定的因素。在這種情況下，只能由黨的控制來把這個真空地帶填補起來。于是便形成黨的權力不斷擴展的形勢。例如加強對城市和農村自治組織的領導，在私營企業(yè)中建立黨組織；（6）社會文化多元化；（7）政治意識形態(tài)淡化。把以上各點綜合起來，便形成了后全能主義的政治控制框架。

    我們可以看到，這一政治控制框架與原來的全能主義的政治控制框架已經發(fā)生了很大的變化，如何順應和實現(xiàn)這個變化，行政管理管理體制的變革是首當其沖的研究范疇�！渡鐣M織化發(fā)展與公共管理改革》基于促進社會組織化發(fā)展、加強社會組織的培養(yǎng)和規(guī)范管理的研究目的，提出了促進我國社會組織發(fā)展和推進公共管理改革的戰(zhàn)略對策及建議。該書提出我國的社會組織化發(fā)展要在市場經濟、民主政治、和諧社會的背景下設計和安排社會組織化發(fā)展的總體戰(zhàn)略；要在行政管理體制改革的框架下具體考慮社會組織化發(fā)展戰(zhàn)略，在政府職能轉變、行政管理體制改革和社會組織管理制度的變革中實現(xiàn)發(fā)展，與行政管理體制改革的整體思路相銜接，相配套；要在強化自身發(fā)展的戰(zhàn)略前提下重視社會組織化的協(xié)調發(fā)展，要在發(fā)展的戰(zhàn)略和策略上要實現(xiàn)政府引導與自愿發(fā)展相結合、獨立自主與國際合作相結合、突出重點與平衡發(fā)展相結合、制度建設與文化培育相結合、外部環(huán)境創(chuàng)造與內部管理優(yōu)化相結合。并針對發(fā)展中存在的具體問題，從政府職能轉變、放松準入規(guī)制、加強運行監(jiān)管、重點機制培育、完善治理結構等方面提出了發(fā)展措施和規(guī)范建議，對現(xiàn)實中的行政管理工作也具有積極的參考價值和實踐指導意義。