摘要：中國(guó)安全外交的界定具有內(nèi)涵與外延不斷演進(jìn)的歷程，反映了中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題時(shí)所承受的外交壓力，并因此而采取的因應(yīng)新安全觀(guān)治理非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的政策措施。中國(guó)安全外交體現(xiàn)了中國(guó)綜合運(yùn)用外交手段應(yīng)對(duì)和解決國(guó)內(nèi)外安全問(wèn)題的新思維，超越了將安全問(wèn)題與外交手段簡(jiǎn)單結(jié)合的傳統(tǒng)思維，滿(mǎn)足了當(dāng)前形勢(shì)下各國(guó)處理全球性安全問(wèn)題的新要求。中國(guó)在全球化時(shí)代下對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)安全治理的認(rèn)知，已經(jīng)超越了國(guó)家安全、傳統(tǒng)安全和聯(lián)盟安全，增強(qiáng)了對(duì)共同安全、綜合安全、合作安全與可持續(xù)安全的認(rèn)識(shí)。中國(guó)在參與東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)、上海合作組織和亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議等地區(qū)多邊機(jī)制中的安全外交具有一致性特征，反映出中國(guó)試圖促進(jìn)更為包容、更加有效的地區(qū)多邊安全機(jī)制，消除美國(guó)軍事同盟體系對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)的負(fù)面影響。近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)安全事務(wù)中的影響力逐漸增強(qiáng)，中國(guó)安全外交也處于快速演進(jìn)過(guò)程中，效果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。隨著中國(guó)提出并逐漸充實(shí)和完善亞洲新安全觀(guān)，中國(guó)安全外交也將對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

    關(guān)鍵詞：中國(guó)安全外交,地區(qū)多邊機(jī)制,中國(guó)國(guó)際關(guān)系論文
 

    從2013年中共中央召開(kāi)“周邊外交工作座談會(huì)”以來(lái)，中國(guó)外交和周邊形勢(shì)都發(fā)生了較大變化，中國(guó)更加積極地促進(jìn)地區(qū)合作機(jī)制建設(shè)、規(guī)范塑造和熱點(diǎn)處理，“奮發(fā)有為”的大周邊外交正處于構(gòu)建與形成之中。2014年4月15日，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。①

    同一天，外交部長(zhǎng)王毅在同俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫會(huì)談后共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)表示，第四屆亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議峰會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“亞信峰會(huì)”）的主題定為“加強(qiáng)對(duì)話(huà)、信任與協(xié)作，共建和平、穩(wěn)定與合作的新亞洲”，中國(guó)希望在亞信峰會(huì)上推動(dòng)各國(guó)樹(shù)立亞洲新安全觀(guān)，倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全，積極探討建立亞洲安全與合作的新架構(gòu)。②

    2014年5月21日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第四屆亞信峰會(huì)上系統(tǒng)闡述了亞洲新安全觀(guān)，并提出，“亞洲的事情歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)辦，亞洲的問(wèn)題歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)處理，亞洲的安全歸根結(jié)底要靠亞洲人民來(lái)維護(hù)”。③

    這充分說(shuō)明，安全外交正對(duì)中國(guó)總體對(duì)外戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。近年來(lái)，國(guó)際關(guān)系中的安全概念出現(xiàn)了普遍化和擴(kuò)大化的趨勢(shì)。從學(xué)術(shù)上看，以往的戰(zhàn)爭(zhēng)研究和戰(zhàn)略研究在很大程度上已經(jīng)被具有廣泛意義的安全研究所覆蓋甚至取代。即使單純意義上的戰(zhàn)爭(zhēng)概念，也已經(jīng)從時(shí)空的有限性延伸到無(wú)限性，從硝煙彌漫的戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到任何角落甚至任何時(shí)候，成為國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域難以忽視但又更難以解決的問(wèn)題。從實(shí)踐上看，具有剛性的聯(lián)盟關(guān)系和聯(lián)盟體系往往是以預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)和獲取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利為目標(biāo)的，但隨著安全概念的演變，其已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)和解決許多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的障礙，甚至本身也成為了新問(wèn)題。從發(fā)展的角度來(lái)看，新安全觀(guān)雖然體現(xiàn)了中國(guó)外交政策從消極因應(yīng)到積極作為的轉(zhuǎn)變，但并沒(méi)有建構(gòu)出自己理想的國(guó)際安全秩序和機(jī)制，也缺乏正式的、具有約束力的和可操作性的規(guī)范。這些都為中國(guó)安全外交提出了新時(shí)代的戰(zhàn)略使命。

    一中國(guó)安全外交的概念與政策

    2008年6月，時(shí)任外交部長(zhǎng)楊潔篪在《求是》雜志上撰文《改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)外交》，①在對(duì)外關(guān)系及外交政策中最早使用了“安全外交”一詞。他指出，要“積極開(kāi)展安全外交。全力維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全”，在國(guó)際上與“臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”“東突”等分裂活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決有效斗爭(zhēng)。嚴(yán)防和遏制“法輪功”等境外敵對(duì)勢(shì)力的分裂干擾活動(dòng)。大力倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀(guān)，積極開(kāi)展和深化反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國(guó)際合作。同年12月26日，他在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)文《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，做好新形勢(shì)下外交工作》，再度提到“安全外交”的概念。他認(rèn)為，“人文外交、經(jīng)濟(jì)外交和安全外交正成為外交工作中分量越來(lái)越重的內(nèi)容。在這種情況下，我國(guó)積極開(kāi)展各個(gè)領(lǐng)域、各種管道的對(duì)外交流與合作，增進(jìn)了我國(guó)同其他國(guó)家的相互了解和友誼，維護(hù)了我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。②

    2009年3月7日，在第十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的新聞發(fā)布會(huì)上，楊潔篪首次在全球媒體面前專(zhuān)門(mén)闡述了“安全外交”的內(nèi)容。他表示，我們現(xiàn)在需要更重視具體領(lǐng)域的外交，比如說(shuō)像經(jīng)濟(jì)外交、安全外交、人文外交、公共外交等等，并強(qiáng)調(diào)要抓好三項(xiàng)工作，第一項(xiàng)就是搞好安全外交，切實(shí)維護(hù)中國(guó)的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全利益。③

    2010年9月出版發(fā)行的《中國(guó)外交》白皮書(shū)，可以算得上是將“安全外交”首度列入官方文件之中，完成了對(duì)中國(guó)安全外交的基本界定。在對(duì)2009年中國(guó)外交概述“大力加強(qiáng)安全外交，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與安全利益”部分中，白皮書(shū)指出“新疆烏魯木齊‘7·5’事件發(fā)生后，全力、深入、細(xì)致、有針對(duì)性地做有關(guān)國(guó)家工作，贏(yíng)得國(guó)際社會(huì)的廣泛理解和支持。就某些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)達(dá)賴(lài)的行徑進(jìn)行嚴(yán)正交涉和斗爭(zhēng)，堅(jiān)定捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則，努力維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展勢(shì)頭。”④

    另外，在專(zhuān)題評(píng)述“大力推進(jìn)安全外交，維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全”部分中，提出了安全外交的幾項(xiàng)具體工作：全力做好烏魯木齊“7·5”事件涉外工作，堅(jiān)決遏制達(dá)賴(lài)集團(tuán)“藏獨(dú)”分裂活動(dòng)，與西方反華勢(shì)力進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，積極開(kāi)展和繼續(xù)參加國(guó)際反恐合作，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。⑤

    安全外交概念的提出是以中國(guó)在維護(hù)國(guó)家安全時(shí)越來(lái)越面臨難以應(yīng)對(duì)的非傳統(tǒng)威脅的新形勢(shì)為基礎(chǔ)的。安全外交在很大程度上主要指中國(guó)政府針對(duì)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)免受外部干涉而采取的外交政策與行為。中國(guó)安全外交主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：與中國(guó)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和安全利益高度相關(guān)的傳統(tǒng)安全問(wèn)題；針對(duì)包括“藏獨(dú)”“東突”“臺(tái)獨(dú)”等分裂活動(dòng)，“法輪功”敵對(duì)勢(shì)力的分裂干擾活動(dòng)以及注重新安全觀(guān)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，中國(guó)安全外交是以維護(hù)國(guó)家核心安全利益為導(dǎo)向，以新安全觀(guān)為指導(dǎo)，努力為國(guó)家和平發(fā)展創(chuàng)造有利安全環(huán)境的外交政策和行動(dòng)。美中不足的是，盡管許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)也涉及安全外交的內(nèi)容，但并沒(méi)有直接用這個(gè)概念，在一定程度上降低了這一概念的政策宣示效果。在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界，專(zhuān)門(mén)討論安全外交的論述并不是很多。其實(shí)在楊潔篪提出安全外交之前，2007年，時(shí)任斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所所長(zhǎng)的美國(guó)學(xué)者季北慈（BatesGill）在其專(zhuān)著《崛起之星：中國(guó)的新安全外交》①中，闡述了其對(duì)中國(guó)安全外交的理解，主要包括三個(gè)方面：中國(guó)積極參與地區(qū)安全機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇和上海合作組織；推進(jìn)反擴(kuò)散和軍控的制度建設(shè)；高度重視主權(quán)，反對(duì)外部干預(yù)。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)雖然仍堅(jiān)持傳統(tǒng)的主權(quán)觀(guān)與安全觀(guān)，但在國(guó)際維和與反恐等具體問(wèn)題上的態(tài)度已經(jīng)出現(xiàn)了較大的變化。他認(rèn)為，作為新興大國(guó)群體性崛起中的佼佼者，中國(guó)及其新安全外交對(duì)國(guó)際社會(huì)提出了巨大挑戰(zhàn)。美國(guó)若想有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，就要堅(jiān)持“更加廣博的現(xiàn)實(shí)主義，機(jī)敏的處理方式和靈活的外交策略”，②

    選擇雙方具有共同利益而不是存在分歧的議題。國(guó)內(nèi)學(xué)者也有一些涉及“安全外交”的闡述，但專(zhuān)門(mén)討論的并不多。上海國(guó)際問(wèn)題研究院的吳莼思認(rèn)為，中國(guó)安全外交具有三項(xiàng)內(nèi)涵和兩項(xiàng)意義。在內(nèi)涵方面主要表現(xiàn)為：第一，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整等政治軍事安全仍是安全外交的核心內(nèi)容，但是，其側(cè)重點(diǎn)已不是外部軍事入侵或政治壓迫造成的威脅，而是國(guó)內(nèi)因素可能引起的安全問(wèn)題。第二，在冷戰(zhàn)結(jié)束、全球化迅速發(fā)展的背景下，一些由全球化帶來(lái)和強(qiáng)化的問(wèn)題成為全球安全關(guān)注的焦點(diǎn)，中國(guó)外交也無(wú)法置身事外。第三，作為一個(gè)新興大國(guó)，中國(guó)外交對(duì)安全問(wèn)題的關(guān)注更需具有前瞻性，因?yàn)檎谘杆贁U(kuò)展的中國(guó)發(fā)展利益及其日益增加的海外利益將成為安全外交需要更多維護(hù)的重要內(nèi)容。在意義方面主要體現(xiàn)為：第一，中國(guó)安全外交由主要關(guān)注外部環(huán)境轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在某種程度上意味著中國(guó)界定國(guó)家利益與安全議程的主動(dòng)性正在上升。第二，中國(guó)安全外交在內(nèi)容上的擴(kuò)展和在側(cè)重點(diǎn)上可能出現(xiàn)的變化，生動(dòng)地體現(xiàn)了新安全觀(guān)在中國(guó)政府和社會(huì)得到了廣泛的認(rèn)同。①

    兩位學(xué)者是在中國(guó)安全外交正式推出一前一后的兩個(gè)階段提出自己的觀(guān)點(diǎn)，因此，在概念界定和政策分析上是存在區(qū)別的。季北慈延續(xù)了對(duì)中國(guó)在傳統(tǒng)安全方面的看法和外交傳統(tǒng)的慣性分析，同時(shí)反映了中國(guó)在安全領(lǐng)域的外交政策與方式出現(xiàn)了一些微妙的變化，因此，雖仍是以傳統(tǒng)安全觀(guān)為主要內(nèi)容，但也兼顧了中國(guó)積極參與周邊外交與地區(qū)外交時(shí)提出的新理念和新觀(guān)點(diǎn)。吳莼思基本上延續(xù)了外交部長(zhǎng)楊潔篪關(guān)于安全外交的基本思想，指出安全外交是中國(guó)在外交政策上的前瞻性提法，反映了中國(guó)外交突破了傳統(tǒng)的區(qū)域分布，出現(xiàn)了領(lǐng)域外交與區(qū)域外交相輝映的局面。全球化已經(jīng)要求日益增多的功能性問(wèn)題以“合”而不是以“分”的思路進(jìn)行應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)力上升的背景下外交工作的積極進(jìn)取。

    安全外交因此可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)闡述，也可以從內(nèi)外兩個(gè)方向來(lái)理解。從廣義上看，一個(gè)國(guó)家以維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家安全以及國(guó)際安全為目標(biāo)，而制定的外交政策和采取的措施與行為都可以稱(chēng)得上是安全外交。在這里，安全外交實(shí)際上是安全與外交的集合體，但外交手段主要體現(xiàn)在安全領(lǐng)域內(nèi)。安全外交不僅要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題，而且要有效消除傳統(tǒng)安全威脅，體現(xiàn)了安全外交的復(fù)雜性與廣泛性。從狹義上看，安全外交強(qiáng)調(diào)使用外交手段維護(hù)國(guó)家的內(nèi)部利益不受威脅或干涉，通過(guò)外交宣示和具體舉措為國(guó)家解決內(nèi)部安全問(wèn)題提供合理性、正當(dāng)性與合法性，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的了解和理解，尋求在一些具體的國(guó)內(nèi)問(wèn)題上得到國(guó)際社會(huì)的同情和支持。安全外交在廣義上具有內(nèi)外兼顧和統(tǒng)籌的特征，體現(xiàn)了安全問(wèn)題在當(dāng)今全球化形勢(shì)下的彌散性，任何國(guó)家都需要通過(guò)在綜合安全問(wèn)題上加強(qiáng)合作，才能促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同安全。而從狹義上看，安全外交更多是國(guó)家為應(yīng)對(duì)內(nèi)部安全問(wèn)題可能外溢而采取的政策措施，具有強(qiáng)烈的預(yù)防性或防御性，體現(xiàn)了國(guó)家維護(hù)安全利益的能力與信心。綜合起來(lái)看，中國(guó)的安全外交已經(jīng)超越狹義的理念界定，從應(yīng)對(duì)、處理和解決問(wèn)題的目標(biāo)與手段、內(nèi)容與范圍、態(tài)勢(shì)與趨勢(shì)等方面來(lái)看，都已經(jīng)呈現(xiàn)出增強(qiáng)和擴(kuò)大的特征。這既是與國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)展的總體情況相適應(yīng)的，也體現(xiàn)出中國(guó)快速崛起促進(jìn)了外交政策“奮發(fā)有為”的預(yù)期特征。

    二中國(guó)安全外交的規(guī)范演進(jìn)

    隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，兩極格局的終結(jié)，新的國(guó)際安全環(huán)境對(duì)中國(guó)參與國(guó)際安全治理形成了巨大挑戰(zhàn)，成為中國(guó)安全外交亟須考慮的重要議題。首先，在國(guó)際體系結(jié)構(gòu)中，國(guó)家間相互依賴(lài)關(guān)系遠(yuǎn)勝?gòu)那�，�?jìng)爭(zhēng)對(duì)手與合作伙伴替代了敵人的位置，國(guó)家間博弈“非零和”的情況越來(lái)越多。其次，國(guó)際安全威脅也日益散化與泛化，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不再是解決國(guó)際安全問(wèn)題的有效手段。大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)不再將國(guó)家生存視為國(guó)家安全的起始點(diǎn)。再次，國(guó)際安全與國(guó)家內(nèi)部安全的結(jié)合越來(lái)越緊密，國(guó)際安全的國(guó)內(nèi)動(dòng)因越來(lái)越多，國(guó)家的安全邊界已經(jīng)超越了國(guó)家邊界安全的范疇，①正變得日益模糊。最后，國(guó)際安全的最終目標(biāo)不是維持在國(guó)際安全穩(wěn)定的低層次上，而是治標(biāo)與治本、中短期任務(wù)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合。

    第一，從安全主體及其關(guān)系上看，中國(guó)安全外交強(qiáng)調(diào)從國(guó)家安全，相互（確保）安全，再到共同安全。共同安全是指，隨著各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、政治和軍事上的相互依賴(lài)日益增加，單方面的安全已經(jīng)不可能存在，在相互猜忌驅(qū)動(dòng)下的軍備競(jìng)賽已經(jīng)無(wú)法維持長(zhǎng)久安全。安全應(yīng)當(dāng)以相互保證共同生存，并承認(rèn)他人的合法安全為目標(biāo)。1975年8月的《赫爾辛基最后文件》指出，“歐洲的地區(qū)安全需要各國(guó)緊密合作，尤其是創(chuàng)造安全環(huán)境”，②

    就表達(dá)了這種思想。1982年“關(guān)于裁軍和安全問(wèn)題獨(dú)立委員會(huì)”（“帕爾梅委員會(huì)”）在《共同安全：生存的藍(lán)圖》的報(bào)告中首次提出了“共同安全”，表示“避免戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是核戰(zhàn)爭(zhēng)，是各國(guó)共同的責(zé)任。世界各國(guó)的安全與生存是相互依賴(lài)的。無(wú)論是東方還是西方，避免核災(zāi)難依賴(lài)于相互都承認(rèn)需要維持和平關(guān)系，保持克制和削弱軍備競(jìng)賽。國(guó)際形勢(shì)的穩(wěn)定絕對(duì)不能靠軍備競(jìng)賽維持”。“保障安全的有效方式是創(chuàng)造促進(jìn)和平與裁軍的積極進(jìn)程。共同安全應(yīng)該為各方的組織原則，努力減少戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，減弱軍備競(jìng)賽和采取裁軍手段，和平應(yīng)取代對(duì)抗成為解決利益沖突的主要方式。”③

    1985年，聯(lián)合國(guó)政府間研究小組發(fā)表了題為《安全概念》的研究報(bào)告，認(rèn)為“沒(méi)有核武器的和低水平常規(guī)武器所維持的和平與安全，可以促進(jìn)國(guó)家和國(guó)際資源的再分配，改善人類(lèi)的生活質(zhì)量”。④“共同安全”意味著，即使在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國(guó)與其他國(guó)家也有必要“與對(duì)手協(xié)作尋求安全，而非通過(guò)打擊對(duì)手來(lái)尋求安全”。“共同安全”的基本邏輯是，對(duì)手之間的安全關(guān)系并不總是此消彼長(zhǎng)的“零和關(guān)系”；不主張向?qū)κ诌M(jìn)行威脅，特別是核威脅；通過(guò)共享而非對(duì)抗同樣能夠獲得安全。在全球化時(shí)代下，中國(guó)與其他國(guó)家在安全領(lǐng)域的相互依賴(lài)性日益增加，單邊的相對(duì)安全既難以維持，也不得人心。軍備競(jìng)賽不僅會(huì)讓國(guó)家之間在相互猜忌的陷阱中難以自拔，而且最終大家都無(wú)法獲得安全感。因此，中國(guó)強(qiáng)調(diào)，各國(guó)需要在相互保證共同生存、維護(hù)自己安全利益的同時(shí)，也要認(rèn)可對(duì)方的合法安全，效果則會(huì)好很多。在這種情況下，中國(guó)與其他國(guó)家建立和促進(jìn)多邊安全機(jī)制就會(huì)順理成章，各國(guó)可以通過(guò)這些機(jī)制進(jìn)行協(xié)商與合作，通過(guò)建立信任措施和預(yù)防性外交等緩和緊張態(tài)勢(shì)，更有效地管理爭(zhēng)端或沖突，擺脫現(xiàn)實(shí)主義安全困境的思維窠臼，實(shí)現(xiàn)真正意義上的和平與穩(wěn)定。

    第二，從安全議題上看，中國(guó)安全外交強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全到綜合安全。從層次上看，安全問(wèn)題已經(jīng)從“高政治”延伸到“低政治”，從“硬安全”延伸到“軟安全”；從議題上看，已經(jīng)從單純的外部威脅擴(kuò)大到內(nèi)外威脅。傳統(tǒng)安全主要指國(guó)家或國(guó)際社會(huì)面臨的軍事威脅，它通常涉及政治、軍事、外交、情報(bào)等領(lǐng)域的國(guó)家主權(quán)安全。冷戰(zhàn)時(shí)期，傳統(tǒng)安全成為美蘇兩大陣營(yíng)關(guān)注的主要安全議題。核武器威脅競(jìng)賽更是美蘇軍備競(jìng)賽的重要目標(biāo)。非傳統(tǒng)安全主要是除軍事安全以外的各種安全狀態(tài)，主要包括經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、生態(tài)安全、人口安全、環(huán)境安全、恐怖主義、毒品走私、民族宗教沖突和傳染病疾病等。隨著全球化深入發(fā)展，國(guó)家之間相互依賴(lài)日益加深，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的問(wèn)題往往容易溢出成為國(guó)際問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)協(xié)同解決。由于非傳統(tǒng)安全具有彌散性和傳染性強(qiáng)等特點(diǎn)，其帶來(lái)的危害不僅越來(lái)越大，而且越來(lái)越難、越來(lái)越迫切地需要得到解決。中國(guó)高度重視傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位，并警惕兩者在某些場(chǎng)合下可能相互轉(zhuǎn)化。國(guó)際安全中的傳統(tǒng)安全威脅具有明顯的零和特征，一個(gè)國(guó)家如果對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成安全威脅，受威脅國(guó)家被迫采取的自認(rèn)為是自保的措施雖然有助于防御來(lái)自外部的安全威脅，但同時(shí)對(duì)發(fā)出安全威脅的國(guó)家也會(huì)構(gòu)成威脅。這樣，任何一方都不愿，也不敢漠視對(duì)方對(duì)自己構(gòu)成的安全威脅，都不得不采取應(yīng)對(duì)措施，從而造成安全威脅的增強(qiáng)和相互敵意的螺旋式上升。①

    國(guó)際安全中的非傳統(tǒng)安全威脅具有明顯的擴(kuò)散性和跨國(guó)性等特點(diǎn)，許多國(guó)家在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的過(guò)程中都面臨著一榮俱榮、一損俱損的局面。例如在全球氣候變暖問(wèn)題上，任何一個(gè)國(guó)家都難以消除氣候變暖日益加劇的危險(xiǎn)，任何國(guó)家破壞游戲規(guī)則都猶如獵鹿博弈中的參與者，②不能因?yàn)閭�(gè)體的利益而忽視整個(gè)團(tuán)隊(duì)的利益。因此，非傳統(tǒng)安全要求國(guó)際體系的成員必須同心協(xié)力才能保障個(gè)體利益，只有加強(qiáng)信息、信任、責(zé)任和技術(shù)共享，才能夠推動(dòng)非傳統(tǒng)安全的有效解決。

    第三，從互動(dòng)方式上看，中國(guó)安全外交強(qiáng)調(diào)超越聯(lián)盟安全，更重視集體安全與合作安全。新中國(guó)成立伊始，積貧積弱的中國(guó)為維護(hù)自身利益和共產(chǎn)國(guó)際，曾一度選擇聯(lián)盟政策。聯(lián)盟的邏輯起點(diǎn)是防御外部力量的威脅，強(qiáng)調(diào)外部勢(shì)力對(duì)任何成員的侵略可以視為對(duì)所有成員的侵略。國(guó)家結(jié)盟的目的是制衡對(duì)自己構(gòu)成最大威脅的國(guó)家，而不一定是實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家。①

    在無(wú)力單獨(dú)應(yīng)對(duì)外部威脅時(shí)，國(guó)家可能選擇以集體力量進(jìn)行制衡，確保國(guó)家利益損失最小化。因此，聯(lián)盟是具有共同利益的國(guó)家集合體為應(yīng)對(duì)共同對(duì)手而形成的一種國(guó)際安全機(jī)制，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)主義“人人自危”的安全理念。從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，聯(lián)盟不僅強(qiáng)調(diào)集體內(nèi)部管理，而且強(qiáng)調(diào)成員國(guó)均具有一個(gè)共同的敵人或威脅，是一種集體的防御機(jī)制。中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)體現(xiàn)了中國(guó)逐漸認(rèn)同國(guó)際集體安全的重要性。集體安全與聯(lián)盟是國(guó)家尋求集體的力量以保障國(guó)家和國(guó)際安全的重要機(jī)制。在集體安全機(jī)制中，每個(gè)成員均認(rèn)為任何成員破壞和平的行為是對(duì)所有成員共同的挑戰(zhàn)，其他國(guó)家的安全是所有國(guó)家的安全。它強(qiáng)調(diào)國(guó)家集團(tuán)的內(nèi)部管理，以集體的優(yōu)勢(shì)力量和穩(wěn)定有效的安全保障體系制止戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為，不僅保障大國(guó)的利益，而且保障弱小國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立與安全。②

    集體安全體現(xiàn)了國(guó)家希望增強(qiáng)彼此間的安全信任，減弱甚至消除安全恐懼；③國(guó)際問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)和平手段，使用外交談判、而非武力的方式解決彼此間的爭(zhēng)端或改變現(xiàn)狀；國(guó)家已經(jīng)具有了明顯的身份或利益認(rèn)同，依靠集體力量解決共同面臨的問(wèn)題。從制度規(guī)范的角度來(lái)看，集體安全要求成員拋棄“人人為己”的自助性安全理念，建立“所有對(duì)單一”的制度規(guī)范，以維護(hù)機(jī)制穩(wěn)定，并在必要時(shí)采取協(xié)同行動(dòng)共同對(duì)付侵略者。④

    隨著冷戰(zhàn)后國(guó)際安全局勢(shì)的變化，中國(guó)開(kāi)始選擇合作安全促進(jìn)和改善中國(guó)的國(guó)際和周邊安全環(huán)境。合作安全指某個(gè)地區(qū)或全球有關(guān)國(guó)家通過(guò)在綜合性的、共同性的安全領(lǐng)域開(kāi)展“磋商而非對(duì)抗，確保而非威懾，透明而非秘密，預(yù)防而非糾正，相互依存而非單邊主義”，①包容而非排斥的合作，使各個(gè)國(guó)家的安全都得到保障，從而維護(hù)地區(qū)或世界的和平。合作安全不認(rèn)為軍事手段高于非軍事手段，強(qiáng)調(diào)建立對(duì)話(huà)習(xí)慣的重要性，②國(guó)家與對(duì)手或潛在對(duì)手之間進(jìn)行安全對(duì)話(huà)，或是相關(guān)國(guó)家為了解決人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題而進(jìn)行的合作與對(duì)話(huà)，以促進(jìn)雙邊或多邊加強(qiáng)危機(jī)管理、避免爆發(fā)沖突和消除人類(lèi)面臨的共同威脅。③

    合作安全有助于具有共同利益的國(guó)家通過(guò)協(xié)定的機(jī)制，為減少安全和相互猜疑、建立信任、解決或減輕沖突、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定而共同行動(dòng)。④

    三中國(guó)在地區(qū)多邊機(jī)制中的安全外交

    冷戰(zhàn)結(jié)束，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，東亞地區(qū)安全形勢(shì)發(fā)生了重大變化，地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)也相應(yīng)出現(xiàn)了新特征。美國(guó)冷戰(zhàn)后的幾次重大軍事行動(dòng)都是發(fā)生在中東地區(qū)，東亞成為美國(guó)戰(zhàn)略關(guān)注和投入相對(duì)較少的地區(qū)。在撤出菲律賓蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地后，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始更多借助在日本與韓國(guó)的軍事基地遏制朝鮮，借助在新加坡和澳大利亞的基地盯住東南亞，讓東亞地區(qū)的盟友自己承擔(dān)更多的安全責(zé)任。這為東亞地區(qū)安全機(jī)制的建設(shè)提供了可能。隨著東盟崛起及其在地區(qū)安全事務(wù)中的抱負(fù)日益增強(qiáng)，其在地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)方面發(fā)揮了塑造者的作用，其內(nèi)部安全機(jī)制也擴(kuò)展成地區(qū)安全機(jī)制。從目前情況來(lái)看，中國(guó)周邊地區(qū)多邊安全機(jī)制主要有東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議（ADMM+）、香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)（SLD）、上海合作組織（SCO）和亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（CICA，簡(jiǎn)稱(chēng)亞信會(huì)議）等。當(dāng)然，各種雙邊、小多邊和多邊的地區(qū)峰會(huì)等也會(huì)討論地區(qū)和國(guó)際安全問(wèn)題，成為中國(guó)安全外交的重要舞臺(tái)。

    中國(guó)是東盟地區(qū)論壇的創(chuàng)始成員國(guó)，也是堅(jiān)定維護(hù)東盟地區(qū)論壇進(jìn)程的重要力量。東盟地區(qū)論壇是中國(guó)宣傳新安全觀(guān)最為集中的重要平臺(tái)，符合中國(guó)與其他成員國(guó)協(xié)商地區(qū)安全會(huì)議的精神與原則，也迎合了東盟成員國(guó)在《東南亞友好合作條約》和“和平共處五項(xiàng)原則”指導(dǎo)下進(jìn)行平等相處的愿望。東盟地區(qū)論壇不僅討論地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，也關(guān)注一些地區(qū)傳統(tǒng)安全問(wèn)題，但更多是就加強(qiáng)應(yīng)對(duì)解決傳統(tǒng)安全問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并取得了一定的成果。例如，在2013年第20屆東盟地區(qū)論壇上，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅指出，東盟地區(qū)論壇為增進(jìn)亞太各國(guó)互信、合作做出了積極貢獻(xiàn)，各方積極倡導(dǎo)以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀(guān)，堅(jiān)持以建立信任措施為核心，推動(dòng)非傳統(tǒng)安全合作不斷走實(shí)，在共識(shí)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推動(dòng)預(yù)防性外交進(jìn)程。他表示，“中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，繼續(xù)把周邊作為外交優(yōu)先方向，致力于使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家。中國(guó)是亞太穩(wěn)定發(fā)展的正能量”。中國(guó)與大多數(shù)東南亞國(guó)家的官員和學(xué)者一樣，對(duì)香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)持有比較矛盾的心理，認(rèn)為這是一個(gè)相當(dāng)重要的對(duì)話(huà)平臺(tái)，參與對(duì)話(huà)的人員廣泛，交流得比較深入，但也擔(dān)心任由域外大國(guó)的智庫(kù)主導(dǎo)地區(qū)安全問(wèn)題的討論，會(huì)留下當(dāng)?shù)刂菐?kù)被邊緣化的不好印象。因此，中國(guó)在2007年才首次派遣高級(jí)軍事代表團(tuán)參加，到2010年一直由副總參謀長(zhǎng)出席。國(guó)防部長(zhǎng)僅在2011年參加過(guò)一次，2012年僅派遣軍事科學(xué)院副院長(zhǎng)參加，2013年又恢復(fù)了副總參謀長(zhǎng)參加的舊例。以2011年為例，香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)設(shè)計(jì)了6個(gè)議題，即亞太地區(qū)正在出現(xiàn)的安全挑戰(zhàn)，亞洲新軍事理論及軍事能力，亞洲軍力調(diào)整及其影響，中國(guó)的國(guó)際安全合作，應(yīng)對(duì)新的海上安全威脅，建立戰(zhàn)略互信、避免最壞結(jié)果。時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈就“中國(guó)的國(guó)際安全合作”作專(zhuān)題發(fā)言時(shí)表示，冷戰(zhàn)思維與當(dāng)今世界趨勢(shì)格格不入，因此呼吁各國(guó)不要“人為制造敵人”。“積極推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化、互相尊重各自的核心利益和重大關(guān)切，亞太地區(qū)才能和諧穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安”。①

    由于香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)不產(chǎn)生任何決議，形成的輿論環(huán)境對(duì)各方也沒(méi)有強(qiáng)制性的約束力，重要性在逐漸降低。然而，作為一個(gè)相對(duì)自由的對(duì)話(huà)交流機(jī)制，香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)仍可能繼續(xù)長(zhǎng)期存在，成為中國(guó)捍衛(wèi)安全外交政策的重要平臺(tái)。中國(guó)參與東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議在以下幾個(gè)方面值得關(guān)注：第一，在中國(guó)國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)的情況下，中國(guó)的國(guó)防政策和地區(qū)安全關(guān)切需要得到地區(qū)其他成員的理解，中國(guó)本身對(duì)地區(qū)安全的影響和變化也需要在地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行溝通。第二，不同層次和范圍的地區(qū)安全合作的發(fā)展需要中國(guó)不同程度的參與，因此政策層面的多邊磋商與合作已經(jīng)成為地區(qū)安全合作的重要環(huán)節(jié)，需要各國(guó)官方之間的協(xié)調(diào)。第三，中國(guó)倡導(dǎo)新安全觀(guān)，強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全在地區(qū)安全中需要更多的重視與合作。而地區(qū)面臨來(lái)自非傳統(tǒng)安全方面的挑戰(zhàn)是多元和多方位的，除了現(xiàn)有的合作以外，還需要地區(qū)更緊密的協(xié)調(diào)與合作，尤其是在國(guó)防政策、軍隊(duì)參與、組織實(shí)施、科學(xué)研究和制度安排等方面的多邊協(xié)調(diào)與合作。①

    2010年10月，中國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)梁光烈出席了在越南河內(nèi)舉行的第一屆東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，闡述了中國(guó)的國(guó)防政策和中方在地區(qū)安全合作上的立場(chǎng)主張，②并在雙邊、多邊場(chǎng)合與各國(guó)防長(zhǎng)進(jìn)行了會(huì)晤。2013年8月29日，中國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)常萬(wàn)全在文萊斯里巴加灣市舉行的第二屆東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議上表示，中國(guó)是亞太安全合作的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，致力于維護(hù)世界和地區(qū)安全穩(wěn)定；加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家防務(wù)部門(mén)和軍隊(duì)的對(duì)話(huà)交流，致力于積累相互間的戰(zhàn)略互信；積極參與東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議機(jī)制的務(wù)實(shí)合作，致力于提高共同應(yīng)對(duì)威脅挑戰(zhàn)的能力。③

    2013年6月，參加?xùn)|盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議的18國(guó)在文萊首都斯里巴加灣市舉行了第一次人道主義援助救災(zāi)和軍事醫(yī)學(xué)聯(lián)合演練；同年9月，在印度尼西亞首都雅加達(dá)郊區(qū)仙圖市舉行了反恐怖主義演習(xí)。這些都對(duì)中國(guó)參與地區(qū)安全合作提供了重要途徑。由于中國(guó)國(guó)防部高官與地區(qū)其他主要國(guó)家的安全官員能夠借此機(jī)制定期交流，降低了他們參加香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)的愿望與迫切感。

    相比之下，上海合作組織的組織層次更高，涵蓋的層次也更多，目前已建立國(guó)家元首、總理、總檢察長(zhǎng)、安全會(huì)議秘書(shū)、外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)、文化部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、緊急救災(zāi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)家協(xié)調(diào)員等會(huì)議機(jī)制。每個(gè)會(huì)議機(jī)制的運(yùn)作，均有相應(yīng)的文件予以規(guī)范。上海合作組織建立了較完善的機(jī)構(gòu)體系，以維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)共同發(fā)展為己任，確立了“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”。上合組織的任務(wù)主要體現(xiàn)在安全領(lǐng)域，加強(qiáng)成員國(guó)的相互信任與睦鄰友好，維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運(yùn)武器和其他跨國(guó)犯罪。因此，盡管覆蓋范圍主要在中亞地區(qū)，成員之間的規(guī)范性并不是很強(qiáng)，但相應(yīng)的活動(dòng)已經(jīng)相當(dāng)完善和充分，已經(jīng)成為中國(guó)安全外交的試驗(yàn)區(qū)，也是效果最為顯著的示范機(jī)制。2013年9月13日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十三次會(huì)議上表示，“安全穩(wěn)定的環(huán)境是開(kāi)展互利合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的必要條件。要落實(shí)《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》及合作綱要，完善本組織執(zhí)法安全合作體系，賦予地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)禁毒職能，并在此基礎(chǔ)上建立應(yīng)對(duì)安全威脅和挑戰(zhàn)綜合中心”，“為本地區(qū)各國(guó)人民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境”。①

    上合組織在2013年舉行了“和平使命-2013”中俄聯(lián)合反恐軍事演習(xí)“、邊防聯(lián)合決心-2013”反恐演習(xí)和“使命行動(dòng)-2013B”三場(chǎng)大型軍事演習(xí)，大大促進(jìn)了相關(guān)國(guó)家在防災(zāi)以及面對(duì)危機(jī)時(shí)的組織協(xié)調(diào)與應(yīng)對(duì)能力。此外，中國(guó)還參與了其他地區(qū)多邊安全機(jī)制的活動(dòng)，并發(fā)揮著建設(shè)者與推進(jìn)者的作用。亞太經(jīng)合組織（APEC）盡管是一個(gè)主要討論經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制，但近年來(lái)特別是在九一一事件后的幾年里也增加了一些關(guān)于非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容。由東盟10國(guó)+8國(guó)（“10+8”）政府首腦參加的東亞峰會(huì)（EAS）更多是一個(gè)政治對(duì)話(huà)機(jī)制，但由于安全與政治密不可分，其許多議題也涉及應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅方面。中日韓三邊首腦對(duì)話(huà)也是一個(gè)綜合性的對(duì)話(huà)機(jī)制，雖然主要的議題限于東北亞地區(qū)，但廣泛意義的安全問(wèn)題、特別是東北亞安全問(wèn)題不可避免地會(huì)成為各方協(xié)商的重要內(nèi)容。亞信會(huì)議是促進(jìn)亞洲國(guó)家在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上加強(qiáng)合作、維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的重要平臺(tái)。第四屆亞信會(huì)議2014年在上海舉行，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平闡述的“亞洲新安全觀(guān)”得到了與會(huì)其他國(guó)家代表的積極響應(yīng)。當(dāng)然，東亞地區(qū)也存在許多討論安全問(wèn)題的一軌半對(duì)話(huà)——如雅加達(dá)國(guó)際防務(wù)對(duì)話(huà)（JIDD）和亞太圓桌會(huì)議（APR）等和二軌甚至多軌對(duì)話(huà)機(jī)制——如亞太安全合作理事會(huì)（CSCAP）、東盟戰(zhàn)略與國(guó)際研究所（ASEAN-ISIS）和處理南海潛在沖突研討會(huì)等。

    四地區(qū)形勢(shì)與中國(guó)安全外交的前景

    東亞地區(qū)安全形勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍難以改變美國(guó)占較大優(yōu)勢(shì)的局面，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是美國(guó)在東亞地區(qū)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍事力量，并將繼續(xù)向這個(gè)地區(qū)增加軍事存在。美國(guó)正在增加在新加坡的駐軍，在澳大利亞達(dá)爾文港部署2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，并將重返菲律賓的蘇比克灣海軍基地。二是隨著亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)準(zhǔn)備將其60%的�？樟α哭D(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，維持其霸主地位不會(huì)被顛覆。這表明了亞太地區(qū)已經(jīng)成為美國(guó)維持全球霸權(quán)的重要基礎(chǔ)。三是維持甚至加強(qiáng)與盟友的紐帶和關(guān)系，并試圖將其亞太地區(qū)雙邊聯(lián)盟多邊化，同時(shí)加大與其所謂“伙伴”和“朋友”的關(guān)系。四是增加盟友在地區(qū)安全中的責(zé)任與作用，甚至不惜解禁日本集體自衛(wèi)權(quán)，讓其在前沿對(duì)沖制衡正在崛起中的中國(guó)，延長(zhǎng)美國(guó)對(duì)東亞安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)及其盟友過(guò)多強(qiáng)調(diào)地區(qū)傳統(tǒng)安全問(wèn)題，對(duì)東亞地區(qū)安全多邊機(jī)制的建構(gòu)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，阻礙其他國(guó)家能夠平等地享有管理地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的愿望與能力。也就是說(shuō)，美國(guó)試圖通過(guò)地區(qū)傳統(tǒng)安全問(wèn)題在一定程度上綁架地區(qū)國(guó)家對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的優(yōu)先政策選擇，對(duì)中國(guó)主張和提倡以新安全觀(guān)處理更符合時(shí)代要求的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題并以平等包容的方式構(gòu)建地區(qū)多邊安全機(jī)制，造成了較大的羈絆和障礙。

    東亞地區(qū)多邊安全機(jī)制雖然較多，但同時(shí)也符合新安全觀(guān)，滿(mǎn)足中國(guó)安全外交目標(biāo)，即通過(guò)與地區(qū)國(guó)家共同應(yīng)對(duì)和解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題、促進(jìn)國(guó)內(nèi)安全利益的并不多。比較來(lái)看，東盟地區(qū)論壇的成員太過(guò)廣泛，不僅有亞洲國(guó)家，而且有歐盟、美國(guó)等域外組織和國(guó)家，最終形成的宣言或聲明是各方相互妥協(xié)的產(chǎn)物，具有較為中性的性質(zhì)，對(duì)于涉及問(wèn)題的解決僅提供建立信任措施，但并未形成真正的約束力和執(zhí)行力。香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)也不是真正意義上的安全機(jī)制，參與方不穩(wěn)定，既有域內(nèi)國(guó)家，也有域外國(guó)家；主題不明確，每次都有所區(qū)別，不能形成一致性與連貫性；許多討論不透明，甚至不形成任何的文字材料或聲明。這種混合型的安全對(duì)話(huà)甚至受到了地區(qū)許多國(guó)家及其智庫(kù)的敵視甚至敵對(duì)，不愿接受這個(gè)“指手畫(huà)腳”的舶來(lái)品。東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議更具有實(shí)質(zhì)性，雖然包括了美國(guó)這樣的域外大國(guó)，但都是對(duì)本地區(qū)安全局勢(shì)具有重大影響的國(guó)家，東盟的核心地位約束了美國(guó)的主導(dǎo)傾向，非傳統(tǒng)安全議題也符合新安全觀(guān)與安全外交的基本要求。另外，東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議已經(jīng)由原先設(shè)計(jì)的三年一次縮短為兩年一次，有望將來(lái)成為年度定期會(huì)議，并形成與之相配套的合作機(jī)制，逐漸侵蝕甚至消融美國(guó)在本地區(qū)聯(lián)盟體系的負(fù)面作用。亞信會(huì)議仍處于發(fā)展時(shí)期，成員太過(guò)廣泛和多樣，議題有待整合與更加具有針對(duì)性，尚需要在很多方面加以完善和加強(qiáng)。

    從目前來(lái)看，新安全觀(guān)和安全外交方面最為成功的是上海合作組織，不僅成員固定、議題連貫、決議有效、行動(dòng)有力，而且在國(guó)際上也享有極好聲譽(yù)，吸引了眾多的觀(guān)察員國(guó)。尤為值得關(guān)注的是，上海合作組織的功能與成就最為符合2010年版《中國(guó)外交》對(duì)安全外交使命的界定，更關(guān)注中國(guó)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題引起的國(guó)際效應(yīng)以及因?yàn)橐咨铺幚韲?guó)內(nèi)問(wèn)題而需要進(jìn)行的安全交流、協(xié)商與合作。自成立以來(lái)，上海合作組織在安全領(lǐng)域形成了許多值得稱(chēng)道的規(guī)范性文件，對(duì)維護(hù)和保障地區(qū)和平與穩(wěn)定提供了政策支持，覆蓋了更多的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，并采取了許多切實(shí)有效的聯(lián)合行動(dòng)。近年來(lái)，為了支持和促進(jìn)上海合作組織取得的進(jìn)一步成就，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、金融、互聯(lián)互通和社會(huì)人文方面的交流與合作逐漸增多和增強(qiáng)。2013年11月29日，李克強(qiáng)總理在上海合作組織成員國(guó)總理第十二次會(huì)議上講話(huà)時(shí)表示，上海合作組織要加快互聯(lián)互通、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、加強(qiáng)金融合作、推進(jìn)生態(tài)和能源合作和擴(kuò)大人文交流。①

    2013年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，繼承歷史上陸上絲綢之路，促進(jìn)文化互動(dòng)和貿(mào)易往來(lái)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有和平的、包容的與發(fā)展的性質(zhì)，能夠完全反映和印證安全外交，維護(hù)地區(qū)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。同樣，2013年10月3日，習(xí)近平在印度尼西亞提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”也具有這方面的含義，與美國(guó)在2011年提出的“新絲綢之路”雖具有一定的相似性，但覆蓋范圍更廣，包容國(guó)家更多，和平性質(zhì)更強(qiáng)，發(fā)展目標(biāo)更清晰，建設(shè)互聯(lián)互通為優(yōu)先選擇的特征更明顯。

    從這個(gè)意義上分析，東亞地區(qū)多邊安全機(jī)制尚需要進(jìn)一步整合和建構(gòu)。如果要建立一個(gè)與亞太經(jīng)合組織相對(duì)應(yīng)的地區(qū)安全合作組織，東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議可以算得上是這方面的雛形。東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議的成員國(guó)與東亞峰會(huì)的成員是一致的，這樣，有關(guān)議題可以直接上升到政府首腦級(jí)別進(jìn)行交流和討論，更有利于問(wèn)題的處理和解決。這樣的話(huà)，在東亞峰會(huì)機(jī)制下東盟“10+8”成員之間還需要建立相應(yīng)的機(jī)制以發(fā)揮更多的補(bǔ)充作用，如仿照東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，建立東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，二者可以平行或聯(lián)合舉行，發(fā)揮真正意義上的地區(qū)多邊機(jī)制作用。當(dāng)然，這一機(jī)制首先需要明確自己的議題是非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，①

    成員是開(kāi)放包容的，將來(lái)有可能包括更多的國(guó)家。在這一機(jī)制建構(gòu)過(guò)程中，隨著成員和議題的增加，東盟要保持其核心地位將越來(lái)越困難，是否以及如何適當(dāng)照顧到東盟國(guó)家的利益，避免東盟國(guó)家不愿推動(dòng)這一進(jìn)程以及消除美國(guó)拉攏盟友和部分地區(qū)國(guó)家主導(dǎo)機(jī)制議程和規(guī)范，將是非常關(guān)鍵的。然而，從東亞地區(qū)多邊安全機(jī)制的角度來(lái)看，東盟10國(guó)+中日韓3國(guó)（“10+3”）合作機(jī)制應(yīng)該是最適當(dāng)?shù)�。近年�?lái)，東盟“10+3”合作機(jī)制已經(jīng)建立了一系列合作機(jī)制，從政府首腦年度定期會(huì)議到清邁倡議多邊化的財(cái)政部長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)議，還有中日韓三邊首腦會(huì)議作為支撐，會(huì)大大增加其適用性與效率。從目前來(lái)看，由于會(huì)涉及歷史與現(xiàn)實(shí)等敏感問(wèn)題，東盟“10+3”合作機(jī)制在安全領(lǐng)域的合作并不是太多，作用也不是很明顯。然而，正是如此，在其他領(lǐng)域合作已經(jīng)取得一定成績(jī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，以新安全觀(guān)指導(dǎo)下的安全外交促進(jìn)各國(guó)在其他領(lǐng)域合作的信心，應(yīng)該更符合時(shí)代與地區(qū)發(fā)展的切實(shí)需要。

    隨著中央國(guó)家安全委員會(huì)的正式成立和開(kāi)始運(yùn)作，總體國(guó)家安全觀(guān)將促進(jìn)未來(lái)中國(guó)安全外交在內(nèi)涵與外延、目標(biāo)與手段上都有所發(fā)展。中國(guó)的安全外交雖然仍將關(guān)注自己的核心利益不受侵犯、國(guó)家內(nèi)部事務(wù)不受干涉，但重點(diǎn)是總體安全觀(guān)所關(guān)注的較具普遍意義的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，通過(guò)與其他國(guó)家加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作，甚至通過(guò)增強(qiáng)地區(qū)多邊安全機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)與地區(qū)其他國(guó)家的合作建立和增進(jìn)信任，反過(guò)來(lái)也有助于國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題的解決，或緩解國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題引發(fā)地區(qū)和國(guó)際關(guān)切。“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”“恐怖主義”“環(huán)境破壞”“傳染病防治”等雖都屬于國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的安全問(wèn)題，但往往與國(guó)際和地區(qū)總體環(huán)境具有相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)性，中國(guó)既需要讓國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)解決問(wèn)題的意圖、動(dòng)機(jī)、實(shí)力和手段，也要讓國(guó)際社會(huì)知道中國(guó)采取具體行動(dòng)的效果，增加和平發(fā)展的透明度。同時(shí)，中國(guó)也有必要告誡任何國(guó)家，中國(guó)絕不會(huì)拿自己的核心利益去做交易，①

    換取國(guó)家持續(xù)發(fā)展的和平時(shí)間。也就是說(shuō)，中國(guó)安全外交要適應(yīng)亞洲新安全觀(guān)的需要，內(nèi)外兼顧、長(zhǎng)中短期并重，既要穩(wěn)定和推進(jìn)與美國(guó)的新型大國(guó)關(guān)系、與俄羅斯的全面協(xié)作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、與東盟的面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也要從大局著眼、小處著手，宏觀(guān)考慮頂層設(shè)計(jì)，從具體問(wèn)題出發(fā)，不斷塑造有利于地區(qū)和平穩(wěn)定的安全新秩序。

    從南海問(wèn)題來(lái)看，安全外交在涉及傳統(tǒng)安全問(wèn)題管理與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題治理兩個(gè)方面的區(qū)別表現(xiàn)得尤為明顯。南海問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是主權(quán)問(wèn)題，即中國(guó)與部分東盟國(guó)家之間的島嶼與領(lǐng)海歸屬問(wèn)題。這是傳統(tǒng)意義上的疆域邊界問(wèn)題，具有強(qiáng)烈的零和性質(zhì)，因此相互間不愿讓步的可能性較大。中國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)這是常規(guī)意義上的傳統(tǒng)安全，應(yīng)通過(guò)雙邊談判和平解決問(wèn)題，提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的政策，明顯是在促進(jìn)與其他聲索方的“共同安全”；另一方面反對(duì)其他非聲索方選邊站隊(duì)，，拒絕此類(lèi)問(wèn)題的東盟化、地區(qū)化和國(guó)際化，導(dǎo)致問(wèn)題更趨復(fù)雜、更難以解決。二是海權(quán)問(wèn)題，即南海海上航行自由、打擊海盜、消除恐怖主義、海洋生態(tài)治理、海洋地質(zhì)勘探等更具有非傳統(tǒng)安全性質(zhì)的問(wèn)題。這些問(wèn)題其實(shí)也有所區(qū)別，但總體上強(qiáng)調(diào)南海地區(qū)秩序需要各方努力維護(hù)。所謂的“南海航行自由”僅與地區(qū)安全與穩(wěn)定存在聯(lián)系，但與領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端不是一回事，并不能成為美國(guó)和日本等國(guó)干涉南海問(wèn)題的借口。中國(guó)和東盟國(guó)家已經(jīng)對(duì)這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛討論，需要各方共同維護(hù)才能得到保障。從中國(guó)與東盟國(guó)家簽署的《南海各方行為準(zhǔn)則》來(lái)看，明確了主權(quán)問(wèn)題與海權(quán)問(wèn)題的區(qū)別，并強(qiáng)調(diào)《南海各方行為準(zhǔn)則》主要涉及如何在中國(guó)與東盟國(guó)家圍繞南海非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理建立相互信任，共同促進(jìn)和維護(hù)南海地區(qū)的整體局勢(shì)朝著有利于向好的方向發(fā)展。

    中國(guó)與東盟國(guó)家協(xié)商的“南海行為準(zhǔn)則”就是在評(píng)估《南海各方行為準(zhǔn)則》的同時(shí)，如何規(guī)范性地約束各方不要采取破壞現(xiàn)狀使事態(tài)升級(jí)的事情。雖然這兩類(lèi)安全在性質(zhì)上有所不同，但基本上都屬于安全外交的范疇。

    五結(jié)語(yǔ)

    中國(guó)安全外交的指涉對(duì)象最初主要是涉及國(guó)家核心利益的內(nèi)部安全問(wèn)題，后來(lái)逐漸擴(kuò)大到應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題的挑戰(zhàn)，從具有一定獨(dú)立自主處理國(guó)家內(nèi)部事務(wù)、避免外部干涉的特征，發(fā)展到通過(guò)建構(gòu)和促進(jìn)新安全觀(guān)，與其他國(guó)家增進(jìn)合作、建立信任。這充分體現(xiàn)了中國(guó)外交在安全治理認(rèn)知上出現(xiàn)的諸多變化：從國(guó)家安全過(guò)渡到共同安全，從傳統(tǒng)安全過(guò)渡到綜合安全，從聯(lián)盟安全到合作安全，適應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和文化多樣化持續(xù)推進(jìn)①的時(shí)代特征。盡管中國(guó)安全外交的任務(wù)仍然是為促進(jìn)國(guó)家利益與和平發(fā)展提供有利的國(guó)際環(huán)境，但在具體實(shí)踐上更有柔韌性、更顯靈活性、更具有效性，在需要各國(guó)共同協(xié)商、協(xié)同努力、應(yīng)對(duì)共同關(guān)注的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，在應(yīng)對(duì)共同威脅的過(guò)程中促進(jìn)共同利益。這種非零和的合作戰(zhàn)略思維對(duì)崛起中的中國(guó)尤為重要，不僅有助于維護(hù)中國(guó)作為現(xiàn)有國(guó)際體系維護(hù)者、保障者的形象，而且有利于使人相信中國(guó)的崛起不會(huì)對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成威脅而會(huì)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而讓其他國(guó)家歡迎中國(guó)的和平崛起。

    中國(guó)在地區(qū)多邊機(jī)制中的安全外交對(duì)維護(hù)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)安全外交不僅要夯實(shí)和促進(jìn)上海合作組織進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)際作用，而且要完善亞太和東亞地區(qū)多邊安全機(jī)制，最終減弱甚至消除美國(guó)同盟體系對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)可能造成的負(fù)面影響。同盟體系是一種容易觸發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的體系。任何同盟體系雖然以避免戰(zhàn)爭(zhēng)為目的，但其行為方式是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)威脅迫使對(duì)方屈從自己或自己集團(tuán)的政治意志和戰(zhàn)略利益。在當(dāng)今國(guó)際安全已經(jīng)逐漸彌散的時(shí)代，衍生于零和博弈、爾虞我詐、以鄰為壑的舊安全觀(guān)必然會(huì)對(duì)新安全觀(guān)的治理理念構(gòu)成傷害。中國(guó)需要努力以新安全觀(guān)理念為主導(dǎo)、以安全外交實(shí)踐為動(dòng)力，促進(jìn)地區(qū)多邊安全機(jī)制的建設(shè)與完善，通過(guò)與其他國(guó)家的安全合作促進(jìn)中國(guó)的國(guó)家安全利益。因此，中國(guó)安全外交在理念上將更趨完善，在實(shí)踐上更為有效，在行動(dòng)上更加有力，在國(guó)際上更受歡迎，進(jìn)而塑造和維持對(duì)中國(guó)和平發(fā)展有利的國(guó)際與地區(qū)安全環(huán)境。