摘要：自1977年至2009年，中越陸地邊界劃定、勘定談判持續(xù)了30余年，其過(guò)程異常曲折和復(fù)雜。在第一次、第二次中越陸地邊界談判中，由于雙方通過(guò)談判解決陸地邊界問(wèn)題的條件和時(shí)機(jī)還不成熟，兩次談判均無(wú)果而終。20世紀(jì)80年代后期以后，中蘇關(guān)系改善并逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�，使越南不得不全面調(diào)整對(duì)華政策，主動(dòng)尋求改善越中關(guān)系的道路。1991年中越實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，為恢復(fù)中斷十年的中越陸地邊界談判奠定了基礎(chǔ)。1993年8月第三次中越陸地邊界談判開(kāi)始至2007年1月結(jié)束，期間歷經(jīng)十三輪政府級(jí)邊界談判。《中越陸地邊界條約》和《中越陸地邊界議定書(shū)》的簽訂標(biāo)志著中越1347公里長(zhǎng)的陸地邊界全線勘定。這是中越雙方以歷史條約為基本依據(jù)，以“大局為重、互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商”為基本原則，是雙方共同努力的結(jié)果，標(biāo)志著長(zhǎng)期懸而未決的中越陸地邊界問(wèn)題全面、徹底地解決，為中國(guó)和平外交尤其是睦鄰?fù)饨婚_(kāi)創(chuàng)了新的成功范例。

    關(guān)鍵詞：中國(guó)越南,陸地邊界談判,基本經(jīng)驗(yàn),再認(rèn)識(shí),中國(guó)國(guó)際關(guān)系論文
 

    從1977年第一次中越陸地邊界談判開(kāi)始，歷第二次、第三次中越陸地邊界談判，一直到1999年《中越陸地邊界條約》和2009年《中越陸地邊界議定書(shū)》簽訂，中越解決雙邊陸地邊界問(wèn)題的外交談判持續(xù)了30余年，其過(guò)程異常曲折和復(fù)雜。經(jīng)過(guò)雙方的共同努力，中越最終以歷史條約為基本依據(jù)，以“大局為重、互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商”為基本原則，正式劃定了1347公里長(zhǎng)的共同陸地邊界。其中，雙方分歧最大的227平方公里爭(zhēng)議區(qū)的問(wèn)題，亦以大體對(duì)半分的方式解決，為中國(guó)和平外交尤其是睦鄰?fù)饨婚_(kāi)創(chuàng)了新的成功范例。

    一、中越雙邊陸地邊界問(wèn)題之爭(zhēng)

    越南是中國(guó)的陸地鄰國(guó)。新中國(guó)成立時(shí)，中越兩國(guó)間存在著一條由清王朝和越南的宗主國(guó)———法國(guó)通過(guò)簽訂雙邊條約而劃定、勘定的陸地邊界線①，以及一條與此略有出入的實(shí)際控制線。對(duì)于這條中越陸地邊界線，新中國(guó)是予以承認(rèn)的，認(rèn)為這是已定界，唯一需要中越進(jìn)行協(xié)商或談判加以解決的是雙邊條約線和實(shí)際控制線間有爭(zhēng)議的部分。在此之前，中國(guó)希望中越陸地邊界維持現(xiàn)狀。對(duì)于中方的立場(chǎng)，越方在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)表示理解并不持異議。中越雙方之所以能采取這一立場(chǎng)主要是因?yàn)樵谛轮袊?guó)成立后，中越兩黨、兩國(guó)一直保持著友好關(guān)系，對(duì)于越南抗擊法國(guó)殖民者和美國(guó)殖民者的武裝侵略、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放的正義斗爭(zhēng)，中國(guó)始終采取鼎力支持的態(tài)度，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面給予了全面援助。因此，在新中國(guó)成立后20余年里，中越均沒(méi)有主動(dòng)觸及陸地邊界問(wèn)題，邊境地區(qū)基本保持和平穩(wěn)定。中越雙方除了于1957～1958年對(duì)陸地邊界問(wèn)題進(jìn)行換文，確認(rèn)維持邊界現(xiàn)狀這一原則外［1］，一直沒(méi)有就此問(wèn)題進(jìn)行過(guò)商談。但是，這并不意味著中越對(duì)于陸地邊界問(wèn)題的基本立場(chǎng)沒(méi)有分歧。事實(shí)上，從1945年越南民主共和國(guó)一成立，越方內(nèi)部對(duì)于中方所持的中越陸地邊界是已定界的基本立場(chǎng)就表示過(guò)不同意見(jiàn)，認(rèn)為必須經(jīng)過(guò)重新協(xié)商或外交判加以解決。［2］

    20世紀(jì)70年代中期以后，情況開(kāi)始發(fā)生變化。1973年，越南抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)取得全面勝

    利，越美簽訂了《關(guān)于在越南結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)、恢復(fù)和平的協(xié)定》，美軍開(kāi)始從越南撤走。1976年，越南實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，成立越南社會(huì)主義共和國(guó)。在此過(guò)程中，越南對(duì)華政策開(kāi)始發(fā)生明顯變化：一方面，在完成民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)后，越方開(kāi)始謀求地區(qū)霸權(quán)，而始終堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則與獨(dú)立自主和平外交政策的中國(guó)則日益成為它實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的障礙；另一方面，越南利用60年代以來(lái)中蘇兩黨、兩國(guó)關(guān)系破裂的形勢(shì)，倒向蘇聯(lián)一邊，以求得蘇聯(lián)對(duì)它的支持。為了達(dá)到目的，越南開(kāi)始從各個(gè)方面向中國(guó)發(fā)起挑釁，從70年代中期開(kāi)始，越南公開(kāi)提出了對(duì)于中越邊境地區(qū)的領(lǐng)土要求，不斷挑起沖突，中越邊境地區(qū)局勢(shì)日趨緊張。

    二、第一次中越陸地邊界談判和邊境地區(qū)武裝沖突

    對(duì)于越南的挑釁，中國(guó)堅(jiān)持從維護(hù)中越兩黨、兩國(guó)之間傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系的大局出發(fā)，從維護(hù)亞洲與世界和平的大局出發(fā)，主張通過(guò)兩國(guó)政府間正常的友好協(xié)商與外交談判加以和平解決。在陸地邊界問(wèn)題得到全面、徹底解決之前，雙方應(yīng)該維持現(xiàn)狀，應(yīng)該堅(jiān)持克制的態(tài)度并采取切實(shí)措施維護(hù)邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。為了表達(dá)中方的誠(chéng)意，1975年3月18日，“中國(guó)外交部首先倡議舉行兩國(guó)邊界談判，解決邊界爭(zhēng)端，同時(shí)建議，在兩國(guó)解決邊界問(wèn)題之前，雙方嚴(yán)格維持邊界現(xiàn)狀，采取有效措施，防止繼續(xù)發(fā)生糾紛和沖突。此后，中國(guó)政府多次通過(guò)外交途徑，敦促越南政府響應(yīng)這一建議。”［2］

    1977年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李先念和越南總理范文同在北京再次就中越兩黨、兩國(guó)關(guān)系問(wèn)題舉行會(huì)談。在會(huì)談中，李先念又一次向越方提出舉行關(guān)于中越陸地邊界談判的正式建議：“為了維護(hù)我們兩國(guó)的友誼，從根本上解決邊界糾紛，現(xiàn)在我們?cè)俅谓ㄗh盡早舉行兩國(guó)政府的陸地邊界談判。在談判解決之前，雙方嚴(yán)格維持邊界現(xiàn)狀，不以任何方式單方面改變實(shí)際管轄范圍。”［1］

    這一建議得到了越方的正面響應(yīng)，直接促成了1977～1978年的第一次中越陸地邊界談判。1977年10月至1978年8月，第一次中越陸地邊界談判在北京舉行。

    談判開(kāi)始，中方首先提出了解決邊界問(wèn)題的五點(diǎn)原則建議，主要內(nèi)容是：“中越邊界是已定界，雙方應(yīng)以中法界約為依據(jù)，核定邊界線的全部走向，解決一切邊界領(lǐng)土爭(zhēng)議；任何一方超越邊界線管轄的地區(qū)，原則上應(yīng)無(wú)條件歸還給對(duì)方；如果雙方對(duì)某些地段邊界線走向有不同認(rèn)識(shí)，應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商，加以解決；然后簽訂中越邊界條約代替中法界約，并重新標(biāo)定國(guó)界，樹(shù)立界樁。”但是，越方對(duì)中方的建議并不贊同，而是堅(jiān)持把劃分北部灣問(wèn)題和陸地邊界問(wèn)題攪在一起，硬說(shuō)中法界約“已劃出一條貫穿越南和中國(guó)陸地和北部灣的邊界線”，說(shuō)“這是解決兩國(guó)各種邊界問(wèn)題的最基本的原則”，是整個(gè)談判的“基礎(chǔ)”，要求雙方優(yōu)先討論。這實(shí)際是提出了一個(gè)先決條件，給談判設(shè)置了巨大障礙。后來(lái)，越方雖然表示同意雙方先商談陸地邊界問(wèn)題，但突然又拿出一個(gè)“邊界協(xié)定草案”，要雙方把邊界爭(zhēng)議撇在一邊，先由兩國(guó)政府簽訂一項(xiàng)正式邊界協(xié)定。［3］

    為了推動(dòng)談判的進(jìn)一步展開(kāi)，在充分考慮了越方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，中方 在五點(diǎn)原則建議的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出了九點(diǎn)原則建議，同越方磋商，但越方仍持全面否定的態(tài)度，并指責(zé)中方要“修改歷史邊界線”。［3］談判進(jìn)行了10個(gè)多月，雙方連商談解決邊界問(wèn) 題的基本程序也未達(dá)成。1979年2月17日至3月5日，在越方不斷制造邊境緊張局勢(shì)并對(duì)越方反復(fù)規(guī)勸和警告無(wú)效的情況下，中方被迫發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)有限度的對(duì)越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。

    三、第二次中越陸地邊界談判

    發(fā)動(dòng)對(duì)越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)并不意味著中國(guó)始終堅(jiān)持的以外交談判方式和平解決陸地邊界問(wèn)題的基本立場(chǎng)有任何改變，而是希望通過(guò)這種方式迫使越南放棄以武力或武力威脅的方式解決邊界爭(zhēng)端的做法，重新回到談判的軌道上來(lái)。因此，在對(duì)越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的過(guò)程中，中國(guó)政府反復(fù)申明以和平談判方式解決兩國(guó)邊界問(wèn)題的基本立場(chǎng)，并不斷提出恢復(fù)中越陸地邊界談判的建議：“中國(guó)政府再次建議雙方迅速在雙方同意的任何地點(diǎn)舉行適當(dāng)級(jí)別代表的談判，討論恢復(fù)兩國(guó)邊境地區(qū)的和平與安寧，并進(jìn)而解決有關(guān)邊界和領(lǐng)土問(wèn)題的爭(zhēng)議。”［4］

    “我們誠(chéng)懇地希望越南方面對(duì)此作出積極的響應(yīng)。”［5］經(jīng)過(guò)中方耐心細(xì)致的工作，遭受重大挫折的越方被迫同意重新開(kāi)啟中越陸地邊界談判。1979年4月18日至5月18日，第二次中越陸地邊界談判第一輪會(huì)談在河內(nèi)舉行。在會(huì)談中，中方提出了正確處理兩國(guó)關(guān)系問(wèn)題的八項(xiàng)原則建議，并希望以此作為本輪會(huì)談的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。其中，關(guān)于解決陸地邊界問(wèn)題的原則建議是：“雙方尊重中法界約劃定的中越兩國(guó)邊界線，并以中法界約為依據(jù)，談判解決邊界領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題。”［6］

    而越方則提出了關(guān)于兩國(guó)關(guān)系中問(wèn)題的解決辦法的主要原則和內(nèi)容［7］，即所謂三點(diǎn)建議：“一、雙方武裝力量從一九七九年二月十七日前的‘實(shí)際控制線’各自后撤三至五公里，這個(gè)地區(qū)成為‘非軍事區(qū)’，并由雙方組成一個(gè)監(jiān)督實(shí)施的‘聯(lián)合委員會(huì)’。二、恢復(fù)兩國(guó)正常關(guān)系。三、解決兩國(guó)邊界和領(lǐng)土問(wèn)題。”［8］

    可以看出，雙方解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和基本立場(chǎng)嚴(yán)重對(duì)立。5月，這一輪會(huì)談的第五次全體會(huì)議舉行。鑒于雙方對(duì)于談判內(nèi)容和談判方式等基礎(chǔ)性問(wèn)題都無(wú)法達(dá)成共識(shí)，中方明確表態(tài)：“中越兩國(guó)政府代表團(tuán)之間的談判，到今天已經(jīng)舉行五次全體會(huì)議。令人十分遺憾的是，談判沒(méi)有取得進(jìn)展……我們建議，在河內(nèi)舉行的這一輪談判到此結(jié)束”。［9］

    根據(jù)雙方達(dá)成的有關(guān)諒解和協(xié)議，第二次中越陸地邊界談判第二輪會(huì)談?dòng)?979年6月28日至12月19日在北京舉行。與第一輪會(huì)談的情況一樣，在第二輪會(huì)談中，雙方基本立場(chǎng)都沒(méi)有改變，會(huì)談沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。有鑒于此，1980年3月6日，中國(guó)外交部“照會(huì)越南外交部，建議結(jié)束中越第二輪談判，以便雙方有一段時(shí)間認(rèn)真研究對(duì)方的觀點(diǎn)和主張，尋求解決爭(zhēng)端的辦法，并建議第三輪談判今年下半年在河內(nèi)舉行”。［10］

    對(duì)于1979年第二次中越陸地邊界談判的兩輪會(huì)談，前外交部長(zhǎng)唐家璇曾有過(guò)點(diǎn)評(píng)：“當(dāng)時(shí)，由于種種原因，兩國(guó)之間說(shuō)是在進(jìn)行談判，實(shí)際上是進(jìn)行論戰(zhàn)，你說(shuō)你的理由，我講我的道理。那個(gè)時(shí)代，雙方通過(guò)談判解決陸地邊界和北部灣劃界問(wèn)題的條件和時(shí)機(jī)還不成熟，因此兩次談判均無(wú)果而終。”［11］

    從1980年下半年開(kāi)始，盡管越南外交部多次照會(huì)中國(guó)外交部，表示希望盡快在河內(nèi)舉行第二次中越陸地邊界談判第三輪會(huì)談，但是，中方認(rèn)為談判的條件和氣氛均不具備。盡管如此，中方仍明確表態(tài)：“中國(guó)方面仍愿意耐心等待，只要出現(xiàn)確實(shí)有利于談判的積極因素，中國(guó)方面將隨時(shí)準(zhǔn)備同越南方面恢復(fù)兩國(guó)的談判。”［12］

    四、兩黨、兩國(guó)關(guān)系的正�；c中越第三次陸地邊界談判

    20世紀(jì)80年代后期以后，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，中蘇關(guān)系改善并逐步實(shí)現(xiàn)正常化，使越南不得不重新考慮與中國(guó)的關(guān)系。1986年，一直主張對(duì)華友好的阮文靈當(dāng)選越南共產(chǎn)黨中央總書(shū)記后，開(kāi)始全面調(diào)整越南共產(chǎn)黨和越南政府的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，決心從根本上改變與中國(guó)為敵的國(guó)際戰(zhàn)略和外交政策，主動(dòng)尋求改善越中關(guān)系并實(shí)現(xiàn)越中關(guān)系正常化之路。1990年9月，阮文靈、越南政府部長(zhǎng)會(huì)議主席杜梅應(yīng)邀訪華，同中共中央總書(shū)記江澤民、國(guó)務(wù)院總理李鵬舉行正式會(huì)談，這就是中越關(guān)系史上具有里程碑意義的“成都會(huì)晤”。這次會(huì)晤掃清了中越關(guān)系正常化道路上的重大障礙，成為中越關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1991年11月，越南共產(chǎn)黨中央總書(shū)記杜梅和越南政府部長(zhǎng)會(huì)議主席武文杰應(yīng)邀訪華。在會(huì)談中，雙方共同聲明：“中越高級(jí)會(huì)晤標(biāo)志著中越關(guān)系正�；�”，［13］為恢復(fù)已經(jīng)中斷了近十年的中越陸地邊界談判奠定了基礎(chǔ)。在這次訪問(wèn)期間，兩國(guó)政府還簽署了《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府關(guān)于處理兩國(guó)邊境事務(wù)的臨時(shí)協(xié)定》［14］，這實(shí)際上是在中越陸地邊界談判正式恢復(fù)前暫時(shí)維持現(xiàn)狀不變的重大舉措。1993年8月21日，中越兩國(guó)同時(shí)宣布：“經(jīng)中越雙方商定，中越兩國(guó)政府代表團(tuán)將于8月23日至30日在北京舉行邊界談判，討論解決兩國(guó)陸地邊界和劃分北部灣問(wèn)題的原則。”中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是外交部副部長(zhǎng)唐家璇，越南政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是外交部副部長(zhǎng)武寬。［15］

    這就是第三次中越陸地邊界談判。為做前期準(zhǔn)備，1992年10月至1993年2月，雙方先期進(jìn)行了兩輪專(zhuān)家級(jí)外交談判。在此期間，1992年12月，李鵬應(yīng)邀訪問(wèn)越南。在訪問(wèn)期間，李鵬利用各種公開(kāi)的場(chǎng)合，全面闡述了中方的基本立場(chǎng)：“對(duì)于兩國(guó)之間存在的一些問(wèn)題，包括邊界領(lǐng)土爭(zhēng)議，我們?cè)敢獗局嗷プ鹬�、相互諒解的精神，通過(guò)友好協(xié)商予以妥善解決。兩國(guó)邊界談判已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端。我們希望加快談判進(jìn)程，使?fàn)幾h早日得到公正合理的解決。”［16］

    在這次訪問(wèn)期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了解決陸地邊界問(wèn)題的“大局為重、互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商”十六字方針的基本共識(shí)，商定盡早開(kāi)始政府級(jí)談判，根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，就解決邊界領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題的基本原則達(dá)成一致，并根據(jù)這些原則加速談判進(jìn)程，早日解決包括海上和陸地上的領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題。在談判解決前，雙方均不采取使邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端復(fù)雜化的行動(dòng)。［17］

    1993年8月24～29日，第三次中越陸地邊界談判之第一輪政府級(jí)邊界談判在北京舉行。在談判正式開(kāi)始以前，中方就已經(jīng)提前有了“腹案”———“在充分研究越方以往立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，我們起草了《關(guān)于解決中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)陸地邊界和劃分北部灣問(wèn)題的基本原則協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本原則協(xié)議》)中方草案，內(nèi)容涉及雙方談判機(jī)制、推進(jìn)步驟以及有關(guān)政治、外交的原則和國(guó)際法依據(jù)……為了促使雙方盡快達(dá)成一致，我們把《基本原則協(xié)議》中方草案提前交付越方，并給予越方充分時(shí)間進(jìn)行研究和提出反饋意見(jiàn)。在中越政府級(jí)第一輪邊界談判正式舉行前，越方即對(duì)中方草案做出了較為積極的回應(yīng)。”［11］(p.238)

    在第一輪談判結(jié)束后，，中越雙方簽署了《會(huì)談紀(jì)要》，雙方對(duì)解決兩國(guó)邊界領(lǐng)土問(wèn)題的基本原則達(dá)成共識(shí)，意見(jiàn)一致，并商定兩國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)將盡快簽署該原則協(xié)議。［18］1993年10月19日，根據(jù)第一輪談判雙方達(dá)成的協(xié)議，中越兩國(guó)政府正式簽署了《關(guān)于解決中邊界問(wèn)題的基本原則協(xié)議》，該協(xié)議是中越邊界談判歷史進(jìn)程中具有突破意義的重大成果，它確定了雙方通過(guò)友好協(xié)商和外交談判解決雙邊陸地邊界問(wèn)題的指導(dǎo)思想和基本原則。該協(xié)議明確指出：“雙方同意以中法簽訂的一八八七年六月二十六日《續(xù)議界務(wù)專(zhuān)條》和一八九五年六月二十日《續(xù)議界務(wù)專(zhuān)條附章》及其所確認(rèn)或根據(jù)其規(guī)定制定的各項(xiàng)劃界和立碑文件、附圖以及按規(guī)定所立的界碑為依據(jù)，核定中越兩國(guó)邊界線的全部走向”，“雙方同意在兩國(guó)政府代表團(tuán)下設(shè)立陸地邊界聯(lián)合工作組，核定邊界線走向。在解決邊界爭(zhēng)議地區(qū)后，雙方共同起草中越邊界條約，在該條約經(jīng)兩國(guó)全權(quán)代表正式簽署并生效后，成立雙方代表人數(shù)相等的聯(lián)合勘界委員會(huì)，根據(jù)中越邊界條約的規(guī)定，會(huì)勘邊界并樹(shù)立新的界樁，起草邊界議定書(shū)，繪制邊界條約詳細(xì)附圖，呈交兩國(guó)政府代表簽署。”［19］

    1994年以后，根據(jù)《基本原則協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，中越兩國(guó)政府代表團(tuán)下設(shè)的陸地邊界聯(lián)合工作組開(kāi)始工作。自1994年2月至1995年5月，該工作組先后舉行了五輪會(huì)談。會(huì)談雙方對(duì)兩國(guó)陸地邊界有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真討論，并取得了一些具體進(jìn)展。據(jù)唐家璇回憶：“在中越陸地邊界聯(lián)合工作組第二輪會(huì)談中，雙方通過(guò)交換陸地邊界主張線地圖，確認(rèn)兩國(guó)邊界主張線的不一致地區(qū)共289處，涉及面積約233平方公里，其中因技術(shù)原因造成的畫(huà)法不一致的地區(qū)共125處，涉及面積很小，僅約6平方公里；而雙方爭(zhēng)議地區(qū)達(dá)164處。涉及總面積227平方公里。這些爭(zhēng)議地區(qū)大多涉及邊民的實(shí)際利益，談判解決的難度很大……陸地邊界聯(lián)合工作組用了兩年多的時(shí)間，核對(duì)164處爭(zhēng)議地區(qū)的邊界線走向。”［11］(p.244)

    與此同時(shí)，中越兩國(guó)政府級(jí)邊界談判也在有條不紊地向前推進(jìn)。1994年8月，中越第二輪政府級(jí)邊界談判在河內(nèi)舉行。1995年7月，中越第三輪政府級(jí)邊界談判在北京舉行。應(yīng)該說(shuō)，這兩輪談判的重心是當(dāng)時(shí)矛盾比較突出的南海爭(zhēng)議問(wèn)題以及劃分北部灣問(wèn)題，但雙方就解決分歧形成的一些指導(dǎo)原則和具體思路，如和平談判原則、政治解決原則和不激化矛盾、先易后難、循序漸進(jìn)等共識(shí)，對(duì)于解決陸地邊界問(wèn)題同樣適用。

    1996年9月，中越第四輪政府級(jí)邊界談判在河內(nèi)舉行。“本輪談判取得了積極進(jìn)展。關(guān)于陸地邊界談判，雙方同意改進(jìn)工作方式，提高工作效率，加快談判進(jìn)程”。［20］1997年7月，杜梅應(yīng)邀訪華。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊會(huì)談中重點(diǎn)討論了陸地邊界問(wèn)題。據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)駐越南大使李家忠回憶：“杜梅訪華期間，同江澤民總書(shū)記口頭達(dá)成了一個(gè)解決(邊界)問(wèn)題的時(shí)間表，即在1999年內(nèi)解決陸地邊界問(wèn)題，簽訂新的邊界條約。”［21］

    1997年8月，中越第五輪政府級(jí)邊界談判在北京舉行。雙方“著重就如何加快邊界談判進(jìn)程等深入地交換了意見(jiàn)，取得了廣泛的一致”。［22］另外，“在這輪談判中，中越就啟動(dòng)陸地邊界條約起草小組達(dá)成一致。”［11］(p.257)1998年9月，中越第六輪政府級(jí)邊界談判在北京舉行。雙方“著重就陸地邊界爭(zhēng)議地區(qū)的解決辦法……深入交換了意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛的共識(shí)，取得了重要的進(jìn)展”。［23］

    1999年2月，越南共產(chǎn)黨中央總書(shū)記黎可漂應(yīng)邀訪華。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)談中重點(diǎn)討論了陸地邊界問(wèn)題。雙方發(fā)表的《中越聯(lián)合聲明》指出：“雙方同意，繼續(xù)本著‘大局為重、互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商’的精神，并根據(jù)國(guó)際法，參照國(guó)際實(shí)踐，通過(guò)和平談判，妥善解決兩國(guó)間存在的邊界領(lǐng)土問(wèn)題。雙方?jīng)Q心加快談判進(jìn)程，提高工作效率，在一九九九年內(nèi)簽署陸地邊界條約……共同把兩國(guó)邊界建設(shè)成為和平、友好、穩(wěn)定的邊界。”［24］

    至此，自1992年10月開(kāi)始的中越陸地邊界談判已經(jīng)取得了重大突破，在主要方面達(dá)成了一致共識(shí)。在此過(guò)程中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于解決陸地邊界問(wèn)題、推進(jìn)外交談判進(jìn)程提出了一系列重要指導(dǎo)原則和具體意見(jiàn)，“為中越陸地邊界談判提供了可靠的政治保障，有力地推動(dòng)了談判的進(jìn)程。”［11］(p.245)

    1999年春以后，雙方開(kāi)始著重解決存在較大分歧的一小部分爭(zhēng)議地段的劃定問(wèn)題、邊民問(wèn)題和條約草案的擬訂問(wèn)題。據(jù)唐家璇回憶：“經(jīng)過(guò)外長(zhǎng)級(jí)、政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、聯(lián)合工作組和專(zhuān)家組各個(gè)層次談判人員反復(fù)做工作，越方終于在1999年10月20日至28日兩國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)北京臨時(shí)會(huì)晤時(shí)，明確接受了我提出的雙方利益大體平衡和一攬子解決的構(gòu)想。此后，中越雙方在談判中均打出了一攬子解決方案，包括對(duì)敏感和難點(diǎn)問(wèn)題的解決方案，并且就此達(dá)成初步共識(shí)，使中越陸地邊界談判取得了突破性進(jìn)展。雙方又經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的艱苦談判，最后就爭(zhēng)議地區(qū)的邊界線走向全部達(dá)成一致。自此，雙方同時(shí)進(jìn)行聯(lián)合工作組和條約起草工作組的談判，把全部精力投入對(duì)有關(guān)談判結(jié)果做出共同記錄和起草中越陸地邊界條約的工作之中。此后，雙方談判工作人員在20天的時(shí)間內(nèi)，密切合作，夜以繼日，最終就中越陸地邊界全線走向和邊界條約草案全部條款達(dá)成一致，并完成了條約文本和附圖的制作。”［11］(pp.246～247)

    1999年12月，中國(guó)總理朱镕基應(yīng)邀訪問(wèn)越南。2日，朱镕基與越南政府總理潘文凱舉行會(huì)談。在會(huì)談中，“雙方高度評(píng)價(jià)兩黨總書(shū)記從戰(zhàn)略高度確定的目標(biāo)，對(duì)兩國(guó)邊界談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)關(guān)于陸地邊界談判的報(bào)告感到滿(mǎn)意，并就此達(dá)成重要共識(shí)。”［25］3日，朱镕基與黎可漂舉行會(huì)談。同一天，經(jīng)過(guò)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的授權(quán)，雙方共同對(duì)外宣布：“中越陸地邊界存在的問(wèn)題已全部解決，有關(guān)實(shí)質(zhì)性談判業(yè)已結(jié)束。根據(jù)中越兩黨總書(shū)記達(dá)成的共識(shí)，下一步雙方應(yīng)集中力量加緊進(jìn)行陸地邊界條約的起草工作，力爭(zhēng)年內(nèi)正式簽署兩國(guó)陸地邊界條約。”［26］

    五、《中越陸地邊界條約》和《中越陸地邊界議定書(shū)》的相繼簽訂

    1999年12月30日，中越兩國(guó)政府正式簽署《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)陸地邊界條約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中越陸地邊界條約》)，標(biāo)志著長(zhǎng)期懸而未決的中越陸地邊界問(wèn)題最終圓滿(mǎn)解決。《中越陸地邊界條約》是中越陸地邊界談判的標(biāo)志性成果，它將1347公里長(zhǎng)的中越陸地邊界線以具有雙邊和多邊法律約束力的國(guó)際條約的方式基本劃定：“締約雙方以有關(guān)目前中越邊界的歷史條約為基礎(chǔ)，根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則和中越邊界談判過(guò)程中達(dá)成的協(xié)議，公正合理地解決了邊界問(wèn)題，并重新確定了兩國(guó)間的陸地邊界線。”［19］(pp.213～214)

    《中越陸地邊界條約》第二條具體敘述了中越陸地邊界全線的走向，將已經(jīng)達(dá)成一致意見(jiàn)的1347公里長(zhǎng)的中越陸地邊界線劃分為62個(gè)界點(diǎn)，詳細(xì)標(biāo)明了每一對(duì)界點(diǎn)自始至終的地理位置。［19］(pp.214～239)據(jù)此，中越陸地邊界中存在較大爭(zhēng)議的227平方公里地段大體對(duì)半分［27］，其中，劃歸中國(guó)114平方公里，劃歸越南113平方公里。［28］

    根據(jù)《中越陸地邊界條約》第六條的規(guī)定，雙方共同組成了聯(lián)合勘界委員會(huì)，［19］(p.240)從2000年11月開(kāi)始一直到2009年11月，對(duì)中越陸地邊界進(jìn)行了為期近10年的勘工作。2000年2月，中越第七輪政府級(jí)邊界談判在北京舉行。雙方回顧并總結(jié)了一年多來(lái)兩國(guó)邊界談判的進(jìn)展情況，并著重就如何推進(jìn)劃分北部灣談判以及陸地邊界條約簽訂后的后續(xù)工作和海上問(wèn)題談判深入交換了意見(jiàn)。［29］

    2001年11月，中越第八輪政府級(jí)邊界談判在河內(nèi)舉行。

    在會(huì)談中，“雙方一致同意，要加大工作力度，加快談判進(jìn)程……在年內(nèi)啟動(dòng)陸地邊界實(shí)地勘界工作。”［30］12月27日，中國(guó)和越南陸地邊界第一塊新界碑揭幕儀式分別在廣西防城港市東興和越南芒街口岸舉行。“這是中越兩國(guó)在解決陸地邊界問(wèn)題進(jìn)程中邁出的又一重要步驟，標(biāo)志著《中越陸地邊界條約》的正式實(shí)施和陸地邊界實(shí)地勘界立碑工作的正式啟動(dòng)。”［31］

    2002年8月，中越第九輪政府級(jí)邊界談判在昆明舉行。“雙方充分肯定了近一年來(lái)兩國(guó)邊界談判取得的積極進(jìn)展。一致同意今年9月初全面啟動(dòng)陸地邊界勘界立碑工作。”［32］2004年1月，中越第十輪政府級(jí)邊界談判在河內(nèi)舉行。在談判中，“雙方認(rèn)為陸地邊界勘界立碑工作已有了良好開(kāi)端，一致同意加快勘界立碑進(jìn)程，力爭(zhēng)2004年確定陸界全線其余50%的碑位，爭(zhēng)取盡早完成勘界任務(wù)，把陸地邊界條約落到實(shí)處。”［33］

    2004年12月，中越第十一輪政府級(jí)邊界談判在北京舉行。在談判中，“雙方充分肯定今年陸地邊界勘界立碑工作取得的成果，一致同意進(jìn)一步加快勘界立碑進(jìn)程，爭(zhēng)取如期完成勘界任務(wù)。”［34］

    2005年7月、11月，越南國(guó)家主席陳德良、中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤進(jìn)行互訪。在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行的會(huì)談中，雙方均表達(dá)了加快兩國(guó)陸地邊界勘定工作進(jìn)程的強(qiáng)烈意愿，并明確提出爭(zhēng)取在2008年底以前完成全部陸地邊界勘定任務(wù)的具體目標(biāo)。2005年12月，中越第十二輪政府級(jí)邊界談判在河內(nèi)舉行。雙方總結(jié)了兩國(guó)邊界談判所取得的進(jìn)展，對(duì)下一階段工作做出了具體安排。雙方同意，將加快勘界立碑進(jìn)程，確保最遲于2008年完成全部勘界立碑工作并簽署新的邊界管理制度文件。［35］

    2007年1月，中越第十三輪政府級(jí)邊界談判在南寧舉行。“雙方一致同意：加快推進(jìn)陸地邊界勘界立碑進(jìn)程，確保按照兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，最遲于2008年完成全部勘界立碑工作。”［36］

    2008年12月28～31日，中越兩國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在河內(nèi)舉行特別會(huì)晤，雙方“就中越陸地邊界勘界剩余問(wèn)題達(dá)成一致，如期實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確定的年內(nèi)完成陸界全線勘界立碑工作的目標(biāo)”。中越政府邊界談判代表團(tuán)雙方團(tuán)長(zhǎng)發(fā)表的共同聲明宣布：“中越陸地邊界勘界立碑工作圓滿(mǎn)結(jié)束”。“兩國(guó)首次以現(xiàn)代化的界碑系統(tǒng)，確定一條清晰的陸地邊界線……為把中越邊界建成長(zhǎng)期和平、友好、穩(wěn)定的邊界奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”［37］

    2009年11月18日，中越兩國(guó)政府正式簽署《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)陸地邊界勘界議定書(shū)》，標(biāo)志著“中越陸地邊界經(jīng)過(guò)雙方歷時(shí)10年的共同努力已全線勘定”。［38］需要指出的是，解決“勘界”問(wèn)題的第三次中越陸地邊界談判歷時(shí)近10年，最初，中越兩國(guó)政府對(duì)于勘界工作均持比較樂(lè)觀的態(tài)度，計(jì)劃在2004年底以前完成全部勘界工作。但在勘界過(guò)程中，不斷遇到諸如邊境地區(qū)地形復(fù)雜、雙方對(duì)于新舊地圖的認(rèn)知以及在具體勘界標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)方面不一致等實(shí)際困難。因此，勘界工作進(jìn)展較緩慢。在此情況下，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和直接推動(dòng)就成為打破僵局的關(guān)鍵性因素，2005年7月、11月，陳德良、胡錦濤進(jìn)行互訪，達(dá)成了在2008年底以前完成勘界工作的新共識(shí)。此后，聯(lián)合勘界委員會(huì)的工作速度明顯加快。在克服重重困難之后，終于在2008年底前完成了中越陸地邊界全線的實(shí)地勘查以及樹(shù)立界樁的工作，全面、徹底地解決了中越陸地邊界問(wèn)題。

    六、歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示

    學(xué)界對(duì)于中越陸地邊界談判的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示已有一定的梳理和闡釋。筆者僅就感觸最深的談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

    第一，周邊陸地邊界問(wèn)題在新中國(guó)和平外交尤其是睦鄰?fù)饨恢兄陵P(guān)重要。必須將周邊陸地邊界問(wèn)題置于為中國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)締造有利的周邊環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)，以及不斷提升中國(guó)國(guó)際地位、國(guó)際形象、國(guó)際影響力這個(gè)整體框架下，進(jìn)行統(tǒng)籌考量和安排。與鄰國(guó)關(guān)系發(fā)展得順利與否，直接影響雙方解決陸地邊界問(wèn)題的進(jìn)程和結(jié)果。中越陸地邊界談判過(guò)程的曲折性正是當(dāng)時(shí)中越兩國(guó)關(guān)系演進(jìn)的真實(shí)反映。

    第二，圓滿(mǎn)解決周邊陸地邊界問(wèn)題，必須以新中國(guó)和平共處外交、和平發(fā)展的外交的理念、戰(zhàn)略、政策為指導(dǎo)和基礎(chǔ)，必須通過(guò)當(dāng)事國(guó)間相互信任、友好協(xié)商、互諒互讓、互利雙贏的政治對(duì)話和外交談判的方式，和平地進(jìn)行。必須反對(duì)和避免訴諸武力或武力威脅。

    第三，圓滿(mǎn)解決周邊陸地邊界問(wèn)題，必須堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性相結(jié)合、尊重歷史和尊重現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、尊重國(guó)際慣例和尊重當(dāng)事國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的基本原則，通過(guò)互諒互讓達(dá)到公正合理、互利雙贏的結(jié)果。新中國(guó)成立時(shí)，雖然新中國(guó)與周邊鄰國(guó)之間的雙邊陸地邊界均沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)事國(guó)雙方政府正式劃定、勘定，但是有很多關(guān)于雙邊陸地邊界的歷史條約，事實(shí)上可以作為外交談判的歷史背景和歷史基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于對(duì)這些歷史條約如何認(rèn)識(shí)和處理。在這方面，新中國(guó)解決得較為成功�！吨袊�(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，對(duì)于舊中國(guó)政府與外國(guó)政府“所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定，中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修改，或重訂”，以“保障本國(guó)獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整”［39］。因此，在中越陸地邊界談判時(shí)，中國(guó)的態(tài)度十分明確，即中越陸地邊界是已定界，雙方商談重心應(yīng)該是歷史條約線和實(shí)際控制線之間有爭(zhēng)議的部分，在雙方商談之前應(yīng)維持現(xiàn)狀。中越陸地邊界談判的結(jié)果，就是這種指導(dǎo)思想和基本原則的具體體現(xiàn)。

    第四，圓滿(mǎn)解決周邊陸地邊界問(wèn)題，必須在外交談判中講求科學(xué)性和藝術(shù)性，必須慎之又慎，務(wù)求外交談判的主動(dòng)權(quán)，務(wù)求外交談判在可控的范圍內(nèi)進(jìn)行。如必須堅(jiān)持“不打無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)”、“不打無(wú)把握之戰(zhàn)”、“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”等優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則，在外交談判正式開(kāi)始以前，對(duì)所涉及的雙邊陸地邊界問(wèn)題的歷史背景、現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查研究；必須對(duì)方的基本國(guó)情和所面臨國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及其國(guó)際戰(zhàn)略、外交政策，包括對(duì)方關(guān)于雙邊陸地邊界問(wèn)題的基本立場(chǎng)和具體政策進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查研究；必須事先擬定解決問(wèn)題的總體思路和具體方案，包括談判底線、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，必須做到“心中有數(shù)”。一切的前提條件，就是在談判桌上尋求實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家利益的最大化和最優(yōu)化。