本文關鍵詞：跨太平洋伙伴關系協議，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

發(fā)展歷程/泛太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定

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2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協議發(fā)起跨太平洋伙伴關系，簽訂并生效的經貿協議，成員之間彼此承諾在貨物貿易、服務貿易、知識產權以及投資等領域相互給予優(yōu)惠并加強合作。其中最為核心的內容是關稅減免，即成員國90%的貨物關稅立刻免除，所有產品關稅將在12年一就是建立自由貿易區(qū)。

2006年5月1日，跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定對新西蘭和新加坡生效，對智利和文萊生效的時間分別為2006年11月8日和2009年7月1日。

2008年2月美國宣布加入，并于當年3月、6月和9月就金融服務和投資議題舉行了3輪談判。

2008年9月，美國總統奧巴馬決定參與TPP談判，并邀請澳大利亞、秘魯等一同加入談判。

2009年11月，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關系計劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國借助TPP的已有協議，開始推行自己的貿易議題，全方位主導TPP談判。自此跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協議，更名為跨太平洋伙伴關系協議，開始進入發(fā)展壯大階段。 日本外相岡田克也在2009年的新加坡APEC會議期間曾表示，對于美國總統奧巴馬表明要加入TPP，日本對這個架構也有著濃厚興趣，對此日本內部有比較大的爭論。

2010年，馬來西亞和越南也成為TPP談判成員，使TPP成員數量擴大到9個。

2010年3月15日，跨太平洋伙伴關系協議首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共8個成員：美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判將涉及關稅、非關稅貿易壁壘、電子商務、服務和知識產權等議題。美國較為強調的內容包括

推動清潔能源等新興行業(yè)的發(fā)展，促進其制造業(yè)、農業(yè)以及服務業(yè)的商品與服務出口，并強化對美國知識產權的保護。

2010年11月14日，亞洲太平洋經濟合作組織高峰會的閉幕當天，與會九國同意美國總統奧巴馬的提案，將于2011年11月的亞洲太平洋經濟合作組織高峰會完成并宣布跨太平洋伙伴關系協議綱要。

2011年11月11日，日本首相野田佳彥宣布加入跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定談判。

2012年10月8日，墨西哥經濟部宣布，墨西哥已完成相關手續(xù)，正式成為跨太平洋伙伴關系協定（TPP）第十個成員國。墨西哥經濟部指出，跨太平洋伙伴關系協定是有國際影響力的貿易組織，加入該協定為墨參與亞太地區(qū)經濟事務提供了平臺，為墨西哥出口打開了新的機遇之門，也有利于發(fā)揮墨西哥在全球供應鏈中的作用。

2012年10月9日，加拿大遺產部長莫爾（James Moore）代表國際貿易部長法斯特在溫哥華宣布，加正式加入《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關系協定》（TPP）。

2013年3月15日，日本首相安倍晉三正式宣布日本加入跨太平洋伙伴關系協議（TPP）談判。安倍表示，參加TPP談判符合日本的利益，但可能會對農業(yè)領域有一定影響，希望能夠得到理解。

2013年4月12日，日美兩國政府計劃發(fā)表進入前期協商的共識協議。多名政府相關人士證實了這一消息。日本屆時將由TPP日方負責人甘利明公布協議內容。日本正在營造環(huán)境爭取參加將于2013年7月舉行的TPP談判會議。

TPP相當多要價中國目前無法接受，加入尚待時機 。

談判進展/泛太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定

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自2010年3月在澳大利亞墨爾本全面啟動TPP談判以來，到12月止共舉行了4輪談判，計劃于2011年再舉行5輪談判，并于2011年11月亞太經濟合作組織（APEC）領導人非正式會議前結束談判。

TPP成員間的自由貿易協定共有11個。除P4外，其他協定（生效時間）包括：澳大利亞－智利自由貿易協定（2009年3月6日）、澳大利亞－新西蘭更緊密經濟關系協定（1983年1月1日）、澳大利亞－新加坡自由貿易協定（2003年7月28日）、澳大利亞－美國自由貿易協定（2005年1月l日）、美國－智利自由貿易協定（2004年1月1日）、美國－秘魯貿易促進協定（2009年2月1日）、美國－新加坡自由貿易協定（2004年1月1日

）、秘魯－新加坡自由貿易協定（2009年8月1日）、智利－秘魯自由貿易協定（2009年3月1日）、新西蘭－新加坡更緊密經濟關系協定（2001年1月1 日）。此外，美國還與越南簽署了雙邊貿易協定（2001年12月10日）。

由于成員間的貿易協定縱橫交錯，如何處理原有自由貿易協定與TPP的關系是談判主要議題之一。澳大利亞為進一步擴大出口市場，堅持要求在原有自由貿易協定基礎上繼續(xù)貿易自由化進程。美國傾向于不受原有貿易協定的約束，達成一個全新的自由貿易協定。

TPP談判采取閉門磋商的方式進行，談判結束前不對外公布技術文本。據媒體報道，談判共涉及以下議題：農業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購、投資、知識產權保護、服務貿易、原產地標準、保障措施、技術性貿易壁壘(TBT）、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SPS）、透明度、文本整合等。

拉美通訊社2014年2月26日報道，跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定（TPP）有關成員國在日前舉行的一輪談判中未取得具體成果，僅同意將啟動新一輪談判，談判日期尚未確定。

經過4天的討論，周二晚上發(fā)布的一份公告指出，各方朝著達成最終協議的方向邁出了堅實的步伐，但美國和日本之間存在的分歧再次阻礙了這一久拖未決的進程。兩國在關稅和知識產權上的分歧顯示出雙方在協議早期階段的不對稱。

澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南也參加了上述談判，這些國家應對自由競爭的經濟發(fā)展水平和能力都不一樣。

日本談判代表經濟產業(yè)大臣甘利明表示，將繼續(xù)與美國進行雙邊商談，以達成一項協議。據他透露，12個成員國已經就協議的70%達成一致。

有跡象表明下一輪談判將在2014年5月進行，盡管已經與APEC在協調一個部長級會議，但還沒有做出最后決定。

談判趨勢/泛太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定

關于農業(yè)

農業(yè)將是談判的重點和難點。雖然澳大利亞、新西蘭等堅持達成高質量的貿易協定，但最終能否在澳大利亞－美國自由貿易協定基礎上，在食糖、乳制品等農產品市場準入談判上取得進展，無法預料。從美國國內情況看，美國部分利益集團要求新的貿易協定不能突破原有自由貿易協定的相關規(guī)定，但農產品加工業(yè)則要求進一步開放農產品市場，因此美國于2009年多次通過舉辦聽證會等形式進行國內政策協調，并將原定于2009年3月進行的首輪TPP談判推遲到2010年3月。因此，農產品貿易能否最終實行全面自由化取決于澳大利亞、新西蘭與美國的談判，以及美國國內利益集團之間的博弈。

政府采購

馬來西亞同意在政府采購方面對國內相關立法進行修訂，滿足TPP成員的相關要求，因此被允許加入談判。由此可以判斷，TPP成員將在政府采購方面放松管制，允許其他成員的企業(yè)進入其政府采購市場。

關于投資

從澳大利亞、新西蘭相關報道看，兩國部分民間團體在第四輪談判期間集會，表達對投資議題談判結果的擔憂。第二輪談判期間，美國媒體也曾報道其國內不同團體對投資進一步自由化問題存在不同看法。由此可以推測，投資議題存在較大爭議，成員政府對跨國公司投資的約束力可能會受到削弱，但具體結果取決于各方談判和談判最后的總體需要。

其他議題

知識產權保護、勞工和環(huán)境標準等是美國、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達成員的重要關注。通過商談TPP制定與上述議題相關的標準，是美國打造所謂新型、高水平自由貿易協定樣板的重要內容。預計上述領域會取得積極進展。

成員擴大

日本曾高調宣布“加入談判”，但國內農業(yè)部門認為2010年3月政府出臺的新農業(yè)補貼政策不足以彌補日本農業(yè)因加入TPP談判可能遭受的損失。日本民主黨政策研究委員會經過仔細研究和多次協調后表示，政府將在決定是否加入TPP前繼續(xù)進行談判收集信息 （The government will continue negotiations for collecting information before deciding whether to join the TPP）。日本能否加入TPP將最終取決于其國內政治斗爭及TPP是否最終放寬農產品市場準入談判標準。

加拿大表示有興趣加入TPP談判，但由于其未能在乳制品、禽肉、禽蛋等供應鏈管理政策改革方面滿足TPP成員要求，尚未被允許加入談判。加拿大能否加入TPP取決于其能否開放本國乳制品、禽肉等農產品市場及TPP是否最終放寬農產品市場準入談判標準。

韓國2010年l2月初與美國完成韓美自由貿易協定補充協議的談判。韓國與澳大利亞的自由貿易協定談判進展順利。韓國工業(yè)品競爭力較強，農漁產品保護程度較高，但其具有通過增加農業(yè)補貼在自由貿易協定談判中開放農產品市場的成功經驗，不能排除其未來加入TPP的可能性。

美國主導/泛太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定

通過TPP全面介入亞太區(qū)域經濟整合進程

第一，阻止亞洲形成統一的貿易集團，維護美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益

亞洲是美國戰(zhàn)略利益的核心區(qū)域之一，除了在政治、軍事上占據主導地位。美國還要在經濟上占據主導地位，以便鞏固其在全球的領導地位。就區(qū)域經濟合作而言，阻止亞洲形成統一的貿易集團是美國貿易政策的重要目標。美國學者認為亞洲形成一個將美國排除在外的貿易集團對美國不利。彼得森國際經濟研究所估計，一個沒有美國參與的東亞自由貿易區(qū)可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬個高薪崗位。美國通過TPP談判，可以避免自身被排除在亞洲尤其是東亞區(qū)域經濟合作之外，從而可以獲得現實的經濟利益和長遠的戰(zhàn)略利益。

第二，全面介入東亞區(qū)域一體化進程，確保其地緣政治、經濟和安全利益

2010年1月1日，有19億人口和6萬億美元GDP的中國東盟自由貿易區(qū)正式建成，對東亞經濟一體化進程產生重要影響。雖然，名義上是東盟主導整個東亞一體化進程，但是，中國的影響力始終是美國關注的焦點。隨著中國地位的提升，美國在亞洲的經貿影響力相應衰落，如果任由亞洲形成將美國排除在外諸多優(yōu)惠貿易協議，那么美國出口企業(yè)和整體經濟將會因此受到損害（Myron Brilliant，2009）。美國通過TPP談判可以對中國東盟FTA起到制衡作用，削弱中國經濟在該區(qū)域的影響力，確保其東亞地緣政治、經濟和安全利益。

第三，重塑并主導亞太區(qū)域經濟整合進程，稀釋中、日等國的區(qū)域影響力

亞太區(qū)域經濟整合進程明顯加快，形成了“10+1”、“10+3”、“10+6”（東亞峰會，東盟十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭）等經貿合作機制。美國在該區(qū)域的貿易份額持續(xù)減少，有可能被排除于亞太區(qū)域經濟合作之外。

在此背景下，美國認識到亞太區(qū)域對其國內經濟的增長、就業(yè)能力的提升和大國地位的鞏固具有基礎性作用。美國不想再當旁觀者，要采取切實的行動成為亞太區(qū)域經濟整合的領導者，與太平洋對岸的政府、企業(yè)和公眾進行溝通、交流與融合。通過區(qū)域經濟合作打開新的市場空間，確保美國企業(yè)能夠自由和公平地進入這些最具活力的出口市場。因此，美國調動一切行政、經濟和外交資源全面主導TPP談判，打破亞太原有的區(qū)域經濟整合節(jié)奏。通過對亞太區(qū)域經濟一體化進程的介入，進一步稀釋中、日等大國的區(qū)域經濟和政治影響力。

開創(chuàng)并主導21世紀貿易協議的新標準

第一，TPP將打破傳統FTA模式，達成無例外的綜合性。

一般FTA談判都涉及很多例外，包括產品和服務的例外，而TPP協議在這方面比較激進，試圖打破傳統FTA模式，創(chuàng)立新的FTA模式，制定高標準的貿易協議，使其成為亞太區(qū)域一體化進程的典范。

其實，FTA模式的創(chuàng)新問題，在美國貿易政策中已經有所反映。例如，2008年12月，美國著名智庫彼得森國際經濟研究院的貿易政策研究小組，給當選總統和第111屆國會遞交了一份貿易政策建議《A New Trade Policy for theUnited States》，在談到美國的FTA戰(zhàn)略時，指出可以與中國、巴西甚至印度開展對話，但是不能按照傳統的FTA模式去談判，應該專注于基礎服務業(yè)、能源和環(huán)境問題的談判。

而此次美國高調參與TPP談判，目的就是與TPP成員達成新型的自由貿易協議。該協議將無一例外地涵蓋所有產品和服務。規(guī)則透明度是TPP談判的優(yōu)先關注點。亞太經濟體之間規(guī)則和標準的差異為貿易和投資帶來了很大障礙。增加規(guī)則的透明度和可預見性能夠確保貿易商、投資者和消費者獲得TPP協議帶來的潛在好處。

第二，貿易協議新標準將更加關注工人和環(huán)境問題。

原有的貿易協議標準已經在國內引起強烈的政治沖突。由于美國制造業(yè)崗位流失嚴重，很多民主黨議員將責任歸咎于過去的自由貿易協議。面對國內的反對聲音，奧巴馬表示，與先前的協議相比，TPP協議將對美國的工人和環(huán)境提供更強大的保護。跨太平洋伙伴協議談判目的之一就是開創(chuàng)21世紀貿易協議的新標準：更加關注工人、中小企業(yè)、農民和環(huán)境。

第三，高舉自由和公平貿易旗幟，意在維護美國出口利益。

奧巴馬政府將履行貿易協議承諾�？驴俗鳛橘Q易代表，負責清除不利于美國企業(yè)進入國際市場的貿易壁壘，敦促貿易伙伴遵守勞工和環(huán)境標準，制裁傷害美國企業(yè)權益的行為。執(zhí)行貿易協議，確保美國企業(yè)擁有自由和公平的市場準入機會。美國簽署的貿易協議有利于美國的就業(yè)和企業(yè)，能夠更好地保護工人權益和環(huán)境。

第四，在貿易協議中推行美國的全球價值觀。

通過TPP談判，提升美國在亞太地區(qū)的政治、經濟和文化影響力，在與政府、企業(yè)和公眾溝通、交流與融合的同時，推行美國的全球價值觀。

為“五年出口倍增計劃”提供戰(zhàn)略保障

美國提出出口五年內翻番，意味著出口年增幅要在15%以上。跨太平洋伙伴關系協議是奧巴馬“五年出口倍增計劃”四大戰(zhàn)略支柱之一。通過TPP談判將美國未來出口戰(zhàn)略的重心鎖定在亞太地區(qū)。東亞和太平洋地區(qū)有19.3億人口和5.7萬億美元的GDP，是世界上經濟增速最快的地區(qū)，GDP年增速高達8% （見表1）。廣闊的市場前景為美國出口倍增計劃提供了實現的可能。

對美國FTA戰(zhàn)略進行調整和重新布局

布什政府出于戰(zhàn)略或策略的考慮，擱置了區(qū)域貿易協議談判進程。奧巳馬政府改變了這種做法，認為履行與哥倫比亞、韓國的貿易協議，能夠為美國帶來30萬的就業(yè)崗位。國會應該盡快批準這三個自由貿易協議。

而且，開始全力推進TPP談判進程，試圖通過設立新型的區(qū)域貿易協議，使美國企業(yè)快捷、便利、無障礙地進入亞太地區(qū)，擴大出口、增加國內就業(yè)，拉動經濟持續(xù)、平穩(wěn)增長，進而在國際競爭格局中占據主導地位。

日本加入/泛太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定

宣布加入

日本加入

TPP多邊談判

日本首相野田佳彥于2011年11月10日宣布參與TPP多邊談判。

日本參與TPP談判，目的是擺脫的經濟低迷狀態(tài)。在從世界第二經濟大國的寶座上摔下來之后，日本試圖通過加入TPP來分享亞太地區(qū)經濟增長的果實。

中國沒有被邀請參與TPP談判。中國外交人上對此表示警惕，認為“美國牢牢掌握著亞太地區(qū)的主導權，這一談判將成為日美再度接近的契機”。

中國國內還擔心，如果日本經濟因為TPP而得到復蘇，那么中國在經濟實力和對美關系方面將會處于弱勢。

日本加入TPP談判刺激了中國及其他亞洲國家，此前一度停滯的亞洲地區(qū)經濟合作談判開始出現啟動跡象。

隨著TPP談判取得進展，2011年8月，東亞峰會（10+ 6）經貿部長非正式會議對中日提出的加快“東亞自貿區(qū)”和“東亞全面經濟伙伴關系”的聯合提案表示了歡迎。11中旬召開的東亞峰會將正式作出相關決定。亞洲各國暫時擱置了在“東盟+3”和“東盟+ 6”問題上的意見對立，努力推進地區(qū)經濟合作。

世貿組織多哈談判因發(fā)達國家與發(fā)展中國家的對立而陷入僵局，亞太地區(qū)的經濟合作框架趨于復雜化。不過各國都不希望被排除在圈外。

促進協議

日本首相安倍晉三2013年11月25日在參院決算委員會會議上就“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)表示，“日本目前在談判中扮演著核心角色，將全力推進談判爭取在年內達成協議”。他還再次強調“該守的要守，該攻的要攻。將尋求維護國家利益的最佳途徑”。

另一方面，TPP政府對策總部首席談判代表代理大江博2013年11月25日于首席談判官會議結束后在東京召開記者會，就關稅磋商稱“與其說論點集中了，不如說對立仍在持續(xù)”。

參加TPP的12個國家在美國鹽湖城與日本交涉，要求其撤銷包括大米、小麥等在內的所有商品關稅。在農產品及工業(yè)品關稅、“商品的市場準入”方面，參加交涉的各個國家針對日本提出要求，要求其撤銷包括大米、小麥等在內的所有品種的關稅。

日本一向堅持保留5類敏感產品關稅的立場。另一方面，日本國內還出現了增加大米最低進口數量以尋求獲得各國的理解的提案。

產生影響

優(yōu)勢

對于日本而言，TPP最大的吸引力就是美國。在TPP多邊框架下，日美經濟關系將得到進一步提升，這不僅僅會給日美兩國帶來豐厚的經濟利潤，同時也會在政治及安全上制造足夠的信任價值。同樣的道理也適用于美國。可以說，日美兩國實際上是“各有所需，戰(zhàn)略重于戰(zhàn)術”。因此，日本參與TPP協定的重要意義可謂是“一石二鳥”，即不但有助于經濟的復蘇重建，更有助于的進一步修好。

劣勢

TPP對日本而言也是把“雙刃劍”，會給日本的經濟與政治造成一定的負面效果。

具體而言，TPP已明顯成為美國主導的亞太地區(qū)經濟合作的新框架，其中的制度安排、規(guī)則制定、機制建設等極大程度上取決于美國的態(tài)度及相應政策，換言之，美國因素將成為推動或阻礙TPP發(fā)展的主導力量。因此，加入這樣一個，并不利于日本決定未來經濟政策的自主性，同時也可能導致日本長期所追求的政治大國目標失去必要的經濟號召力。

中國舉措 /泛太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定

將TPP當作亞太區(qū)域經濟整合的重要契機

TPP是亞太區(qū)域經濟一體化的重要推動力量，美國借此可以提升與亞太新興經濟體的經貿關系，創(chuàng)造出一個適合21世紀經濟發(fā)展趨勢的高標準區(qū)域經濟合作平臺。該平臺涉及的經濟體將占據全球一半的GDP和40%的貿易份額。這是一次巨大的機遇，中國應該抓住這一契機，在亞太區(qū)域整合中發(fā)揮與自身實力相對稱的作用。TPP是高標準的貿易協議，包括所有貨物、服務和農產品貿易，可以作為推動APEC區(qū)域一體化的重要動力，有可能成為亞太自由貿易區(qū)的重要基礎。對于這一趨勢，中國應該提前有所覺察和準備。

對美國在亞太區(qū)域經濟一體化進程中的主導權保持謹慎

美國作為世界的“領袖”擔心被排除在東亞區(qū)域一體化之外，因此積極與新加坡和韓國簽署FTA，與泰國和馬來西亞積極進行FTA談判。亞太區(qū)域經濟整合的進程中需要主導力量的出現，美國以其強大的政治和經濟影響力，試圖主導亞太區(qū)域經濟一體化進程。在主導權的問題上，中國無法直接與之抗衡�？梢越柚绹牧α�，打開亞太市場，為中國出口企業(yè)開創(chuàng)更加便利的國際市場環(huán)境。

在適當的時候可以參與TPP談判

亞太區(qū)域內出現了越來越多的雙邊自由貿易協議和區(qū)域貿易協議，各個協議具有不同的優(yōu)惠待遇和原產地規(guī)則， “意大利面條碗”現象日益顯現出來（就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂）。本來是促進自由貿易的FTA協議，反而成了進一步貿易自由化的障礙。通過談判將亞太區(qū)域貿易協議整合成統一的TPP，可以降低交易成本，減少區(qū)域內FTA的復雜和重疊。

中國前期可以密切跟蹤研究TPP談判議題和進程，根據世界經濟形勢、國際政治格局，權衡自身綜合利益以后，選擇合適的時機參與到TPP談判中來�？梢圆扇×邢蛘哂^察員的方式參與協商，待到時機成熟可以全面參與。如果WTO多哈回合談判繼續(xù)停止、TPP談判進展十分順利、中國臺灣要求與其他經濟體進行FTA談判的輿論壓力越來越大，中國可以果斷加入TPP談判，推動TPP成為亞太自由貿易區(qū)。不過從當前發(fā)展形勢來看，美國并沒有明確提出要中國參與，可見其具有更深層次的戰(zhàn)略考慮。

加快與東亞經濟體實質性區(qū)域經貿合作進程

當前中國正在逐步履行WTO的承諾，多哈回合的談判進程短期內不是中國的最優(yōu)先關注點。中國仍然需要將更多精力用在區(qū)域經濟合作領域，尤其是東亞區(qū)域經濟合作領域。雖然東亞區(qū)域一體化的經濟效益并不大，但是其政治和安全影響力卻很大，涉及美國與中國和日本爭奪該地區(qū)的領導權。

中國需要加快實施區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略，采取分而治之的策略，鞏固中國與東盟、智利、澳大利亞和新西蘭的經貿合作關系，在主要領域進行實質性合作。中國希望與日本和韓國簽署FTA，韓國態(tài)度比較積極，日本的反應比較冷漠。為此，中國可以先重點鞏固與東盟和韓國的經貿關系，引導日本與中國進行自由貿易協議談判。并以此為突破口，加快與東亞經濟體實質性區(qū)域經貿合作進程。

制定應對勞工標準和綠色環(huán)境標準貿易壁壘的預案

美國希望通過TPP談判，將其打造成一個21世紀貿易協議的。其實質是想繼續(xù)主導新時期全球貿易規(guī)則，在多邊貿易體制改革成本增大的情況下，轉而依靠區(qū)域貿易協議，將其主張的多邊貿易議題先行納入到區(qū)域貿易協議談判中來�？梢灶A見，無論是在多邊還是區(qū)域層面，勞工標準和綠色環(huán)境標準議題的談判將會加快。中國應該制定自己的談判預案，制定切實的應對措施。未來中國企業(yè)將會面臨來自勞工標準和環(huán)境標準的沖擊。中國應該在國際勞工標準和綠色環(huán)境標準制定中發(fā)揮作用，體現自身利益，否則將會陷入被動局面。

在產業(yè)層面上做好準備：發(fā)展綠色制造業(yè)，提升現代服務業(yè)

美國做好了兩手準備，如果多哈回合無法滿足美國對勞工標準和綠色環(huán)境問題的關注，那么美國將會借助TPP來推行這些標準。加之美國國內已經開始實行綠色制造業(yè)計劃，有可能出臺針對中國的綠色環(huán)境貿易措施。中國應該提前做好準備，發(fā)展綠色制造業(yè)。

TPP協議達成將促使服務業(yè)的自由化進程將加快。在美國貿易代表辦公室貿易政策委員會舉行的TPP談判征求意見會議上，（Coalition of Service In-dustries，CSI）提出服務業(yè)應該是TPP談判的重點。因為美國服務業(yè)占據GDP的80%，吸納了80%的就業(yè)人口。在TPP談判中美國應該重點關注快遞服務、金融服務、電子支付、電子商務、電訊服務、視聽服務、知識產權和能源服務等服務部門的市場準人、透明度和投資者保護問題。中國應該提升現代服務業(yè)發(fā)展水平，為區(qū)域經濟一體化進程中的大國博弈提供堅實的國內產業(yè)支撐。

與美國進行新興戰(zhàn)略性產業(yè)合作

美國曾經并且仍然擁有生產效率最高的制造業(yè)，曾經制定過促進新能源利用的措施。正在制定激勵清潔能源設備制造業(yè)的措施。這是具有國內外競爭力的新興行業(yè)。中國可以借助美國發(fā)展綠色制造業(yè)的契機，在技術層面進行合作，減少貿易摩擦。為清潔能源工業(yè)以及經濟的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎。可以在以下領域進行產業(yè)合作：風力發(fā)電、太陽能等能夠產生能源的技術；電池、職能電網等能夠儲存和輸送新能源的技術；電動汽車及零部件，碳捕獲技術、減少溫室氣體排放的技術等。

對中國臺灣加入TPP的問題早作應對預案

區(qū)域經濟一體化可以分為市場一體化和制度一體化兩個層面。市場一體化包括貨物、服務、知識產權、與貿易有關的投資以及人員流動等。制度一體化包括政府之間的制度合作與政策協調。簽署FTA不僅僅是出于經濟和貿易的目的，而且還包括地區(qū)安全和區(qū)域平衡的戰(zhàn)略考慮。

東亞區(qū)域一體化為中國提供了參與東亞經濟合作的機會，客觀上也起到了縮小臺灣在國際上進行政治經濟操作的空間（Lampton，2008）0 Kawai and WiWaraja （2008）通過GTAP模型計算發(fā)現，中國臺灣被排除在東亞區(qū)域一體化之外將會造成很大的損失。

從政治和戰(zhàn)略層面來看，中國臺灣將FTA作為擴大國際生存空間的重要途徑，特別積極主動的要求參與TPP談判�？紤]到中國臺灣是APEC成員，從法理和輿論上無法阻止其加入TPP。而且，中國臺灣已經將主要的精力和資源放在了參與FTA談判的理論研究、政策博弈和國際輿論宣傳方面，試圖采取系統性的方案，解決自身參與包括TPP在內的區(qū)域貿易協議談判問題。

大陸可以主張FTA是主權國之間的協議，臺灣無權單獨與其他經濟體進行雙邊FTA談判。臺灣可以借鑒香港和澳門的模式，參與CEPA談判（臺灣不接受）。短期內比較現實的選擇是要求兩岸先簽署并履行兩岸經濟合作架構協議(ECFA），在此框架內共同協商參與TPP談判以及亞太區(qū)域經濟整合的問題。

長遠來看，可以將ECFA發(fā)展成為兩岸共同市場，以兩岸共同市場的名義與其他經濟體簽署FTA，也就是說其他經濟體要想與臺灣談FTA，必須與兩岸共同市場談，不能單獨與臺灣進行FTA談判。這樣一來既發(fā)揮了FTA的經濟功能，又可以避免臺灣以FTA之名進行國際政治操作的可能，從而實現經濟利益和政治利益的相互促進和良性互動。

TPP構建危機后全球信用體系以及中國的危機

2008年的經濟危機對世界信用體系造成了顛覆性的破壞，貨幣問題是國家金融信用問題，債務問題也是國家信用問題，社會保障泛濫還是一個國家的社會信用問題，在危機后原有的世界信用體系難以維持，美國急需建立一個以美國為主導的新的危機后信用體系。

對此，筆者認為TPP更關鍵的戰(zhàn)略意圖就是建立危機后新的全球信用體系。美國希望TPP成為亞太區(qū)域經濟一體化的重要推動力量，美國借此可以提升與亞太新興經濟體的經貿關系，創(chuàng)造出一個美國主導的適合21世紀經濟發(fā)展趨勢的高標準區(qū)域經濟合作平臺。該平臺涉及的經濟體將占據全球一半的GDP和40%的貿易份額，即便是按照購買力評價計算，TPP國家的GDP也占到全球GDP的1/3。

從表面上看，美國主導TPP的目的之一，是將亞洲尤其是東亞區(qū)域經濟合作進程納入到進程中來，從而制衡中、日、韓等區(qū)域大國的經濟影響力。但是，考慮到日韓與美國之間的緊密政治關系，輿論普遍認為美國此次主要是針對中國，意在削弱中國的區(qū)域經濟影響力。

筆者認為，針對中國只是美國的戰(zhàn)術目標之一，美國積極推進TPP的根本戰(zhàn)略目標，就是在擺脫危機的過程中，保持和擴大自己的資源版圖，而要做到這一點，就需要重新構建危機后的信用體系，達到在危機后重新瓜分世界資源和財富的目的，繼續(xù)持保持美國超級大國的霸權地位。

從TPP的金融開放等協議，可以看到TPP建立的是一個以美元為主導的核心金融系統，以此來保障未來美元信用不發(fā)生坍塌，未來這些國家的金融資本將在TPP的框架下深度整合，從而互相綁定力量大增，這也是TPP協議對于金融等領域開放的規(guī)定比一般的國際貿易協議走得更遠的原因。

以前世界各國對于自己的金融均視為核心利益，對外的開放都是有限的。因此TPP整合各國的金融就成了關鍵問題。有人認為，TPP出臺就是為了遏制中國，但問題來了：如果美國成功遏制了中國，中國經濟垮了，中國哪里有那么多錢進口美國產品？失去了中國這個龐大的市場，美國制造業(yè)的出口又在哪里？

美國能夠向中國大量出口的前提是中國經濟的崛起，中國有足夠的購買力來進口美國的商品。所以，美國當前的戰(zhàn)略是絕不是放手中國崛起，也不是搞垮中國，而是抑制中國的崛起，保持“世界工廠”的低端制造業(yè)地位，繼續(xù)為西方打工。因此TPP的作用更關鍵的在于要把中國出口的產品價格壓制在低位，壓低中國出口產品的附加值。

為了達到這樣的目的，美國就要降低對于中國世界工廠的即便是中國的出口產品利潤很低，但是如果形成對于中國制造的依賴，中國產品的利潤提升是遲早的事情。更進一步的是，中國企業(yè)的利潤可能很低，但是在中國的工資處于上漲周期，如此一來，進出口博弈的不只是企業(yè)的利潤和收入，更大的部分是本國勞動力的工資水平。本國勞動力的工資收入也是重要的部分，在創(chuàng)造的價值分配里面，中國的工資增長才是關鍵，漲出來的工資在國際貿易當中是要西方買單的。

因此美國建立TPP，是在高端制造業(yè)上與日韓結盟壓制中國的產業(yè)升級和產業(yè)附加值的提高；在低端上扶持越南、菲律賓、馬來西亞等國，以他們的低人力成本壓低中國勞動力的收入水平。而澳大利亞、智利、加拿大等國擁有中國經濟發(fā)展現階段最需要的金屬礦產資源。石油緊缺是世界各國都類似的，有色金屬和鐵礦石等的緊缺卻是中國特色，是中國經濟發(fā)展到現階段必然的結果。

綜上，美國主導的TPP在資源上對于中國的控制也是有特色的，這些因素通過TPP整合，是要在整體上控制中國的根本信用，也就是中國產業(yè)的勞動力收入水平和金融能力，把中國控制到“血汗工廠”的水平，從而達到遏制中國的目的。

美國主導TPP，在亞太區(qū)域上看是針對中國，放到全球上來看也是對付德國和俄羅斯的手段。俄羅斯有豐富的資源，德國有過人的制造業(yè)。在歐洲衰落以后，歐洲留下的經濟空間是要被人填補的，從當前趨勢來看，這個空間的得利者很可能是德國；而金融危機以來大宗商品的暴漲使俄羅斯成為得利者。因此，美國強勢主導TPP的野心，不僅僅在亞太遏制中國，而是在世界范圍內，遏制所有最強的對手，建立危機后全球的信用新秩序。

在TPP中關于環(huán)境的約定也是重要的方面。環(huán)境保護已是全球性的重要課題，環(huán)境也越來越成為一個重要的信用體系，甚至有人提出以碳交易為背景建立碳本位，建立碳排放交易市場等。在這個議題里面占據主導地位的是歐洲人，其集大成者就是美國拒絕加入的《京都議定書》。而TPP的建立和未來對于環(huán)境問題的討論，很可能將架空《京都議定書》，等于是借助TPP建立一套新的環(huán)境信用體系的。其中關于環(huán)保的協定，其愿景是要抗衡歐洲主導的以碳排放為主的環(huán)保信用體系。TPP把日本拉進來，日本在環(huán)保等問題上的立場也必須符合TPP的要求，也就是要與美國的立場保持一致了，這樣與歐洲抗衡的太平洋環(huán)保體系就可以建立起來。未來人們可以看到世界圍繞環(huán)保信用的大博弈。

TPP這個信用體系建立起來后，不但是要架空原有的APEC這樣松散的區(qū)域性組織，還要在環(huán)保問題上架空歐洲主導的綠色力量和《京都議定書》，還要與歐盟、俄羅斯、中國等整個歐亞大陸國家競爭，因此認識TPP，要站在全球高度來認識，這是美國的一個全球戰(zhàn)略而不是簡單的區(qū)域性戰(zhàn)略，是美國在危機后繼續(xù)主導全球新信用體系的雛形，在這個信用體系下進行全球財富和資源的再分配。對此中國應當有更深入的認識，應當早日著手建立應對的長期戰(zhàn)略。

禁止中國入內的俱樂部

新西蘭、越南、秘魯、日本和美國有兩個共同之處。首先，它們全都希望加入一個初具雛形的貿易協定，即《跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定》(TPP)，這是自世貿組織(WTO)多哈回合談判破裂以來自由貿易舞臺上上演的最大一出戲。

這兩個共同之處密切相關。盡管沒有人會公開這么說，但TPP的目標其實就是創(chuàng)建一個將全球第二大經濟體排除在外的“高標準”貿易協定。希望加入TPP的12個國家（除了上述5國，還包括加拿大、墨西哥、智利、馬來西亞、新加坡、文萊和澳大利亞），其經濟產值合計占到全球的40%，貿易額合計占到全球的約三分之一。這是一個“禁止中國入內”的大型俱樂部。

這么做的動機有兩個。第一個動機是想把時鐘撥回到2001年中國加入WTO之前。許多政客、工會和企業(yè)都對準許中國加入WTO后悔不已。獲準進入全球市場讓中國獲得了巨大的提振。但有人認為，中國為此付出的代價卻很小。加入WTO并未阻止中國“操縱”人民幣匯率，未阻止它操縱招標程序，未阻止它將廉價資金輸送給大型國企，也未阻止它系統性地藐視知識產權規(guī)則。有人認為，中國只知索取不知付出、而且還搞欺騙。這些人其實忽略了一個事實：今天的發(fā)達經濟體（包括英國、美國和日本），全都在其經濟騰飛階段大力推行過重商主義政策。但這些人就是要這樣認為。

第二個動機聽起來正好與第一個相反。它是想創(chuàng)建一個極其強大、極有吸引力的組織，從而讓中國感到有必要改正其錯誤做法以加入該組織。為了推動這一目標，TPP的規(guī)則將在某些領域對中國不利。一個例子是原產地規(guī)則。按照TPP的規(guī)定，產于（比如說）越南并輸往美國的服裝，其關稅將降為零。這將對越南規(guī)模業(yè)已可觀的服裝業(yè)產生潛在的巨大提振。但要想享受零關稅，越南就必須得從TPP成員國（可能性最大的是美國）進口制衣原料，比如棉花。

越南龐大服裝業(yè)所需的很大一部分棉花是從中國進口的。

新西蘭反對/泛太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定

反對

2014年11月，成千上萬的人聚集于奧克蘭Queen Street大街上舉行一場抗議游行。
游行隊伍中許多人高舉反對TPPA的牌子。TPPA，簡稱，該組織包括新西蘭在內，共有12個成員伙伴國。記者隨機采訪了當時的幾名游行群眾，，他們表示TPPA的協定可能會危害到新西蘭的健康體系及公共服務，甚至會對就業(yè)環(huán)境造成影響。他們認為TPPA協議也許會適合其他成員國，但絕非新西蘭。人們此舉是為了抵制不正當的貿易，維護自己的合法權益。
新西蘭共有17個區(qū)域舉行了該抗議游行。

社會影響/泛太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定

跨太平洋伙伴關系協議將突破傳統的自由貿易協定（FTA）模式，達成包括所有商品和服務在內的綜合性自由貿易協議。跨太平洋伙伴關系協議將對亞太經濟一體化進程產生重要影響，可能將整合亞太的兩大經濟區(qū)域合作組織，亦即亞洲太平洋經濟合作組織和東南亞國家聯盟重疊的主要成員國，將發(fā)展成為涵蓋亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）大多數成員在內的亞太自由貿易區(qū)，成為亞太區(qū)域內的小型世界貿易組織（WTO）。
目前中國尚未加入該協定，但未來不排除中國在適宜的時候提出加入。從短期看，該協定或對中國的對外貿易形成某種程度的沖擊，但從長期看，在經濟全球化的大背景下，任何一個多邊貿易安排都無法將非協定國家和地區(qū)排除于國際貿易體系之外，否則其自身發(fā)展將大為受限。

與WTO/泛太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定

TPP與WTO不盡相同。它從傳統、單一、狹義的貿易協定拓展成為現代、廣義、綜合的貿易協定。除了經濟元素以外，TPP包含了許多非經濟元素。TPP成員不僅要受到貿易機制的制約，而且還要受到法律法規(guī)、社會團體、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式和公眾評判等制約。這可以說是西方國家，對于“自由貿易”的全新注解。這是整體、多層次發(fā)展的自由貿易新模式。

  本文關鍵詞：跨太平洋伙伴關系協議，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：141403