本文關(guān)鍵詞：歐盟決策機(jī)制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　新華網(wǎng)6月18日消息 　英國(guó)《泰晤士報(bào)》１４日?qǐng)?bào)道了歐盟制憲籌備委員會(huì)１３日通過(guò)的歐盟的第一部憲法草案的內(nèi)容。報(bào)道說(shuō)，憲法草案決定設(shè)立歐洲理事會(huì)主席和專職的歐盟外交部長(zhǎng)。草案的核心內(nèi)容還包括改變歐盟決策機(jī)制，在絕大多數(shù)領(lǐng)域采取有效多數(shù)表決制，以取代一致通過(guò)制。以下是憲法草案的要點(diǎn) ：

　　前言：“歐洲人民現(xiàn)在空前團(tuán)結(jié)，決心超越他們過(guò)去的分歧，創(chuàng)造共同的未來(lái)”。

　　權(quán)力分配：歐盟將本著“賜予、輔助和均衡”的原則來(lái)界定權(quán)力。成員國(guó)賦予歐盟以權(quán)力，而不是歐盟賦予成員國(guó)以權(quán)力。只有在成員國(guó)單獨(dú)行動(dòng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況下，歐盟才采取行動(dòng)。另外，“聯(lián)盟行動(dòng)的范圍和形式不要超出實(shí)現(xiàn)憲法目標(biāo)所必需的范圍”。

　　歐洲理事會(huì)：歐盟領(lǐng)導(dǎo)人未來(lái)將通過(guò)有效多數(shù)表決的方法選出一名主席，任期兩年半，負(fù)責(zé)主持四次首腦會(huì)議。常設(shè)歐洲理事會(huì)主席制度將取代現(xiàn)行的半年輪值主席國(guó)制度�！�

　　外交部長(zhǎng)：通過(guò)有效多數(shù)表決制，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將任命一位歐盟外交部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟共同外交和安全政策。該職把目前由彭定康擔(dān)任的歐盟外交和共同安全事務(wù)高級(jí)代表和歐盟委員會(huì)對(duì)外關(guān)系委員兩個(gè)職位合二為一。外交部長(zhǎng)必須掌握好平衡。他既要對(duì)歐盟各政府的共同外交和安全政策問(wèn)題負(fù)責(zé)，還要對(duì)歐盟委員會(huì)的其他對(duì)外關(guān)系事務(wù)承擔(dān)義務(wù)。

　　歐盟委員會(huì)：每個(gè)成員國(guó)將有一名委員，他們的權(quán)力是均等的，直到２００９年。之后，將采用雙軌制。由１５名委員組成的一個(gè)核心將擁有正式的投票權(quán)和最終決策權(quán)。其余成員將發(fā)揮輔助作用，參加政策的起草和實(shí)施，但不發(fā)揮真正的決策作用。憲法將確保所有２５個(gè)成員國(guó)完全平等，各國(guó)將輪流出任核心委員。委員會(huì)主席將由歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)有效多數(shù)表決制選舉產(chǎn)生。然而，候選人必須得到歐洲議會(huì)議員們的批準(zhǔn)。如果沒有得到批準(zhǔn)，必須在一月之內(nèi)提名另一位候選人。

　　歐洲議會(huì)：歐洲議會(huì)議員的司法權(quán)力將大大加強(qiáng)。目前，歐洲議會(huì)議員們和歐盟各國(guó)政府必須聯(lián)手通過(guò)從運(yùn)輸和環(huán)境到內(nèi)部市場(chǎng)的３４個(gè)領(lǐng)域的提案。根據(jù)新憲法草案，，這些領(lǐng)域會(huì)增加到７０個(gè)，將包括諸如地區(qū)和社會(huì)開支以及簽證和庇護(hù)政策等問(wèn)題。歐洲議會(huì)是歐盟唯一通過(guò)直接選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)。它將在歐盟的開支方面有更多發(fā)言權(quán)。但是，歐洲議會(huì)議員們意欲把他們的開會(huì)地點(diǎn)從斯特拉斯堡改到布魯塞爾的努力沒有成功。

　　國(guó)家議會(huì)：歐盟決策第一次牽涉到國(guó)家議會(huì)。歐盟委員會(huì)將不得不把它的提案送交各國(guó)議會(huì)，對(duì)歐盟采取措施的原因、它們的影響以及可能要付出的代價(jià)加以解釋。如果１／３的國(guó)家議會(huì)反對(duì)某項(xiàng)提案，歐盟委員會(huì)將不得不重新審核該提案。各國(guó)議會(huì)可以上訴歐洲法院，表達(dá)它們的反對(duì)意見。

　　國(guó)家否決權(quán)：新憲法將取消成員國(guó)在２０個(gè)領(lǐng)域的決策過(guò)程中的否決權(quán)，以確保一個(gè)有２５個(gè)成員國(guó)的聯(lián)盟的決策過(guò)程不會(huì)半途而廢。在敏感的防御、對(duì)外政策和社會(huì)保障問(wèn)題上，成員國(guó)仍然擁有否決權(quán)。２００９年以后，有效多數(shù)表決程序會(huì)變得簡(jiǎn)單得多，不再需要根據(jù)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)行加權(quán)表決，而是每人都有一票，成員國(guó)人口的多少會(huì)起作用。如果多數(shù)國(guó)家投票贊成某項(xiàng)法案，而它們的投票能代表２５個(gè)成員國(guó)４·７５億公民中６０％以上的人，該法案就得到通過(guò)。（完）

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