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楊正位：參與和引領(lǐng)規(guī)則制定，增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)

2015-04-17 11:03

在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中前行，如同逆水行舟，不進(jìn)則退。規(guī)則制定既講談判技巧，更靠實(shí)力說話。

 　　對(duì)新一輪高水平對(duì)外開放的思考之二

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　　規(guī)則之爭(zhēng)是發(fā)展權(quán)之爭(zhēng)，是制度和領(lǐng)導(dǎo)力之爭(zhēng)，是一種高端競(jìng)爭(zhēng)。自貿(mào)區(qū)等各類談判中的新規(guī)則，從“邊境上措施”深入到“邊境后措施”，涉及到國(guó)內(nèi)體制和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中前行，如同逆水行舟，不進(jìn)則退。規(guī)則制定既講談判技巧，更靠實(shí)力說話。二戰(zhàn)后美英霸權(quán)交接之際，英國(guó)計(jì)劃輸給美國(guó)計(jì)劃，智慧高的凱恩斯敵不過底氣足的懷特，就是因?yàn)槊绹?guó)腰桿硬。當(dāng)時(shí)也想成立國(guó)際貿(mào)易組織，美國(guó)不愿加入，只好搞一個(gè)關(guān)貿(mào)總協(xié)定，直到半個(gè)世紀(jì)后才成立世貿(mào)組織。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家想在自貿(mào)區(qū)樹起新標(biāo)桿, 是經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治的綜合權(quán)衡，既有為自身利益的現(xiàn)實(shí)考量，也意在排斥新興大國(guó)，重新主導(dǎo)和引領(lǐng)新一輪規(guī)則。

　　重構(gòu)規(guī)則不單是發(fā)達(dá)國(guó)家的愿望，新興經(jīng)濟(jì)體的訴求也在上升。他們長(zhǎng)期在規(guī)則制定上當(dāng)“配角”，與持續(xù)上升的經(jīng)濟(jì)地位不匹配，謀求在規(guī)則制定中更大的話語權(quán)，“大凡物不得其平則鳴”。“金磚五國(guó)”人口占世界的40%、經(jīng)濟(jì)占1/5，國(guó)際儲(chǔ)備占一半以上，但在世界銀行投票權(quán)中，“金磚五國(guó)”只占12%，美國(guó)占16%、歐盟占25%;國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)中，五國(guó)才14%，而歐盟占30%，美國(guó)超過17%，擁有一票否決權(quán)。人民幣可能挑戰(zhàn)美元霸權(quán)，自然也會(huì)成為打壓對(duì)象。盡管現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主要由西方主導(dǎo)，但發(fā)展中國(guó)家也可以積極作為，爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益，經(jīng)過反復(fù)博弈，1964年聯(lián)合國(guó)成立了被稱為“發(fā)展中國(guó)家良心”的貿(mào)發(fā)會(huì)議，世貿(mào)組織中特殊與差別待遇條款也達(dá)145條，在氣候環(huán)境談判中只承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，為國(guó)際規(guī)則增添了更多“發(fā)展成份”。

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則處在重構(gòu)的關(guān)口，中國(guó)何去何從?現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模世界數(shù)一數(shù)二，是世界花園中的大象，自覺不自覺地站在舞臺(tái)中央，處在聚光燈下，沒辦法“把頭埋在沙子里”，“置身事外”不如“投入其中”。大國(guó)意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，“天予弗取，反受其咎;時(shí)至不行，反受其殃”。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)首次進(jìn)入世貿(mào)組織核心決策圈。在新一輪以自貿(mào)區(qū)、投資協(xié)定為代表的國(guó)際規(guī)則制定中，如果我們不主動(dòng)作為，就會(huì)面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展空間受擠壓的風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于規(guī)則重構(gòu)可以有三種態(tài)度：一是一味追隨，這不符合我國(guó)經(jīng)貿(mào)大國(guó)的身份和立場(chǎng)，沒有出息。二是另搞一套，這存在實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)、號(hào)召力、認(rèn)可度不足的問題，“一口吃不成大胖子”，國(guó)際社會(huì)也不會(huì)接受，可能招來聯(lián)合壓制，碰得頭破血流。三是先當(dāng)學(xué)生、再當(dāng)先生，，從規(guī)則的學(xué)習(xí)者、遵守者再到制定者、引領(lǐng)者，這比較切合實(shí)際�，F(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)秩序還有較大彈性，經(jīng)過努力還有較大的改進(jìn)空間。針對(duì)既有規(guī)則的缺陷和新立的規(guī)則，可主動(dòng)參與進(jìn)去修訂和完善，象孫悟空鉆進(jìn)鐵扇公主肚子里，從內(nèi)部去改進(jìn)，以建設(shè)者姿態(tài)，用漸進(jìn)改良手段，“修廟、建廟但不拆廟”，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理。這也是目前代價(jià)最小、可行性最大的路子。當(dāng)然，必要時(shí)也可像設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、絲綢之路基金一樣，爭(zhēng)取更大的規(guī)則制定權(quán)和部分領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。

　　作為發(fā)展中國(guó)家制定國(guó)際規(guī)則，近代以來中國(guó)人沒有干過，教科書上也沒有，需要我們敢于擔(dān)當(dāng)，坦然接受挑戰(zhàn)，務(wù)必贏得這一競(jìng)爭(zhēng)，在多極世界中站好、站穩(wěn)一極。在充分了解、遵守和運(yùn)用規(guī)則的基礎(chǔ)上，再做建設(shè)性的參與者、影響者、完善者和引領(lǐng)者，學(xué)著提出中國(guó)議題和方案，發(fā)出“中國(guó)聲音”，聲音越來越洪亮，音質(zhì)越來越純正，讓規(guī)則中的中國(guó)元素越來越濃，更能體現(xiàn)“中國(guó)特色”、“發(fā)展特色”和“共享特色”。

　　當(dāng)然，我國(guó)規(guī)則制定權(quán)的獲得是漸進(jìn)的歷史過程，非強(qiáng)求可得，“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海”，需要一點(diǎn)一點(diǎn)來，積小勝為大勝。中華文明要達(dá)到上兩個(gè)世紀(jì)英美在國(guó)際上的認(rèn)可度，還有較長(zhǎng)的路要走，“羅馬不是一天建成的”，我們既不能妄自尊大，虛火過旺，自視過高，盲目求成;也不能妄自菲薄，半途而廢，而要順勢(shì)而為，為得出彩，“桃李不言、下自成蹊”。相信再經(jīng)過幾十年努力，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型取得成功，制度更加成熟穩(wěn)定，軟硬實(shí)力進(jìn)一步提升，國(guó)際吸引力更強(qiáng)，到中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)之日，也是規(guī)則主導(dǎo)權(quán)全面來臨之時(shí)，一切自然而然，水到渠成。

　　現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則為各國(guó)認(rèn)可和接受，既律人，也律已。入世后，我國(guó)逐漸適應(yīng)了這些規(guī)則，也被看成是最大受益國(guó)，表明有主動(dòng)權(quán)并非一定要有主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)宜繼續(xù)遵守這些規(guī)則，充分運(yùn)用其回旋空間來發(fā)展自己。我們應(yīng)像當(dāng)年修訂法規(guī)迎接入世一樣，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)法規(guī)與新立國(guó)際規(guī)則的合理銜接，加快形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，成為國(guó)際社會(huì)中“守約重信”的一員，樹立良好國(guó)際形象。

　　(楊正位，中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事)

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