本文關(guān)鍵詞：南海主權(quán)爭(zhēng)端，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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南海主權(quán)爭(zhēng)端的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)方略

發(fā)布日期： 2013-01-07 發(fā)布：  

  2012年第2期目錄       本期共收錄文章18篇

　　摘要：南海作為一個(gè)具有戰(zhàn)略通道功能和能源基地功能的特殊區(qū)域，在中國(guó)這個(gè)陸海復(fù)合型國(guó)家的地緣戰(zhàn)略中具有特別重要地位。南海形勢(shì)的持續(xù)緊張固然有其歷史成因，但亦反映出當(dāng)今中國(guó)在和平崛起過程中地緣環(huán)境趨于復(fù)雜的殘酷現(xiàn)實(shí)。本文首先從南海地理概況、南海問題的歷史沿革、國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)主權(quán)的認(rèn)同三個(gè)方面辨析南海疆域地理格局和南海問題的動(dòng)態(tài)演進(jìn)；其次通過對(duì)南海權(quán)益爭(zhēng)端脈絡(luò)的梳理，指出南海問題在本質(zhì)上已從中國(guó)與東盟當(dāng)事國(guó)之間純粹的資源爭(zhēng)奪和領(lǐng)土爭(zhēng)端，異化為西方大國(guó)阻擊中國(guó)和平崛起的空間戰(zhàn)場(chǎng)和歷史節(jié)點(diǎn)；然后根據(jù)中國(guó)在“崛而未起”階段特殊的敏感性和脆弱性，指出能力和意愿的不足是導(dǎo)致中國(guó)在南海問題上戰(zhàn)略被動(dòng)的主要原因；文章最后提出了應(yīng)對(duì)南海局勢(shì)的基本思路：在堅(jiān)持“區(qū)內(nèi)問題區(qū)內(nèi)解決”原則，力爭(zhēng)在雙邊或多邊制度框架內(nèi)和平化解矛盾和沖突的同時(shí)，要樹立維護(hù)國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)定意志，防范個(gè)別國(guó)家出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判，并加大對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略資源投放，逐步強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議海域的有效管理和實(shí)際控制。
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　　關(guān)鍵詞：南海；主權(quán)爭(zhēng)端；地緣戰(zhàn)略
　　中圖分類號(hào)：K901.4
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　海洋歷來(lái)是世界大國(guó)角逐、爭(zhēng)霸的主要戰(zhàn)場(chǎng)，世界主要大國(guó)的成長(zhǎng)過程都是一部從陸地走向海洋，進(jìn)而控制和稱霸海洋的歷史。而一個(gè)國(guó)家的海洋戰(zhàn)略，首先直接取決于其地理?xiàng)l件，優(yōu)越的地理位置能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。由于歷史上沉重的陸疆安全壓力，致使海疆防衛(wèi)相對(duì)弱化，使陸海復(fù)合型的中國(guó)養(yǎng)成了重陸輕海的戰(zhàn)略思維模式，從而極大限制了中國(guó)向海洋方向發(fā)展。從西北太平洋區(qū)域的地緣政治結(jié)構(gòu)看，“中國(guó)是一個(gè)海洋地理相對(duì)不利的國(guó)家”，這種不利突出體現(xiàn)在中國(guó)是典型的半封閉海區(qū)，其邊緣為島鏈所包圍，戰(zhàn)略地理?xiàng)l件欠缺，開放的邊緣海存在通往大洋的戰(zhàn)略地理障礙，而這種情況在南海方向更加顯現(xiàn)。中國(guó)的海洋地緣戰(zhàn)略中最具核心價(jià)值的是南海，南海問題如果處理不好，中國(guó)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略便會(huì)遭遇外部約束并呈現(xiàn)更大脆弱性。
　　近幾年來(lái)，南海問題持續(xù)發(fā)酵，圍繞南海權(quán)益的博弈儼然成為事關(guān)亞太地區(qū)安全格局與秩序重構(gòu)的重大問題，南海正成為國(guó)際上新的角力場(chǎng)。南海爭(zhēng)端主要涉及地緣戰(zhàn)略利益與油氣資源地緣政治問題，除了南海爭(zhēng)端方國(guó)家以外，還涉及東盟其他一些非當(dāng)事國(guó)以及美、日、印、澳等某些區(qū)外大國(guó)。在域外強(qiáng)權(quán)介入和某些東南亞國(guó)家有意識(shí)的民族主義聯(lián)合操弄之下，南海爭(zhēng)端隨時(shí)都有可能演變成中國(guó)與美國(guó)主導(dǎo)的東亞同盟體系之間的外交糾紛、政治沖突乃至軍事對(duì)抗。2012年4月10日發(fā)生的中菲黃巖島對(duì)峙事件，充分暴露出中國(guó)當(dāng)前在南海問題上處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)，現(xiàn)有的海權(quán)力量難以應(yīng)對(duì)所面臨的現(xiàn)實(shí)與潛在的危機(jī)與壓力。在中國(guó)“崛而未起”的階段，南海海疆地理格局的時(shí)空演化將日趨復(fù)雜，中國(guó)在南海所遇到的壓力與困境將持續(xù)增加，這也正是中國(guó)整體戰(zhàn)略環(huán)境趨緊的一個(gè)縮影。因此，解決南海問題，中國(guó)應(yīng)在辨析南海海疆地理格局時(shí)空分異及其復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，盡早提出綜合性、戰(zhàn)略性的解決方案。
　　1 南海海疆地理格局的歷史演變
　　1.1 南海及南海諸島概況
　　南海也稱南中國(guó)海（South China Sea），是亞洲三大邊緣海之一，因位于中國(guó)南邊而得名。其北接中國(guó)廣東、海南、廣西、福建和臺(tái)灣等省區(qū)，以廣東省南澳島到臺(tái)灣省本島南端（一作經(jīng)澎湖到臺(tái)灣東石港）一線同東海分界，南至加里曼丹島和蘇門答臘等群島，西至中南半島，，東至菲律賓群島。南海東北部經(jīng)臺(tái)灣海峽和東海與太平洋相通，南部經(jīng)馬六甲海峽、爪哇海及安達(dá)曼海與印度洋相通，東部經(jīng)巴士海峽通蘇祿海，幾乎被大陸、半島和島嶼所包圍。南海海域遼闊，整個(gè)海域?yàn)橐挥蓶|北朝西南走向的半封閉海域，東西距離1380公里，南北距離2380公里，總面積約為350萬(wàn)平方公里，其中屬于我國(guó)管轄范圍即九段線之內(nèi)的有210萬(wàn)平方公里左右。
　　南海諸島位于中國(guó)海南島東面和南面海域。包括數(shù)百個(gè)由珊瑚礁構(gòu)成的島、礁、灘、沙和暗沙。依位置不同分為4群：東沙群島由東沙島和附近幾個(gè)珊瑚暗礁、暗灘組成；西沙群島由30多個(gè)沙島、礁島、沙洲和礁灘組成，以沙島為主；中沙群島由20多個(gè)暗沙和暗灘組成，一般埋藏于海面下10-20米；南沙群島南北約長(zhǎng)1000公里，由近235個(gè)荒蕪的沙島、礁島、沙洲、礁灘等組成，其中僅約20個(gè)島礁可以維持人類生活，其余的或太小，或未露出水面。群島距離越南海岸約650公里，距離西沙群島約750公里，距離海南島約1000公里，距離馬來(lái)西亞的沙巴海岸約250公里，距離東馬來(lái)西亞的沙撈越海岸約160公里，距離菲律賓的巴拉望島約100公里。
　　1.2 南海諸島的歷史沿革
　　根據(jù)漢文史料記載，早在秦漢時(shí)期，我國(guó)人民已經(jīng)開始了海上航行活動(dòng)。隨著造船技術(shù)的提高和漁業(yè)范圍的擴(kuò)大，最晚在漢代我國(guó)人民便首先發(fā)現(xiàn)了南海諸島，并對(duì)南海予以命名。東漢楊孚《異物志》記載：“漲海崎頭，水淺而多磁石，繳外大舟，錮以鐵葉，值之多拔”。唐代以后中國(guó)人民繼續(xù)在西沙群島和南沙群島生活和從事捕撈活動(dòng)，史籍記載：“唐貞元五年（公元789年）以瓊為督府……外有千里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里石塘”。長(zhǎng)沙即西沙群島，而石塘則為南沙群島。宋代以來(lái)官方修纂的地方志，都把千里長(zhǎng)沙（今南沙群島），列入瓊州（海南島）的疆域之內(nèi)，甚至明確指出瓊州府的“萬(wàn)州有千里長(zhǎng)沙”，也就是萬(wàn)州管有千里長(zhǎng)沙（南沙群島）。明代鄭和曾七次經(jīng)過南海諸島，《鄭和航海圖》、《西洋朝貢典錄》等書，都記載有鄭和率領(lǐng)水軍經(jīng)過南海諸島的事例。清代、民國(guó)時(shí)期中國(guó)政府開始加強(qiáng)對(duì)南海諸島的行政管轄和經(jīng)營(yíng)開發(fā)。清代的《更路簿》是中國(guó)海南島漁民在南沙活動(dòng)的航海指南，作為積累了許多人航行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集體創(chuàng)作，記載了漁民從海南島文昌縣的清瀾或瓊�？h的潭門港起，航行至西沙、南沙群島各島礁的航海航向和航程嘲。
　　早在1911年和1930年中國(guó)已經(jīng)將南海四沙先后置于廣東和海南省管轄。建國(guó)后，中國(guó)政府鄭重莊嚴(yán)宣告南海諸島是我國(guó)神圣領(lǐng)土。195 1年外交部長(zhǎng)周恩來(lái)在《關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》中指出：“包括西沙群島在內(nèi)的南海諸島，向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土，在日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)曾一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府全部接收”。1959年中央政府批準(zhǔn)成立“西南中沙工作委員會(huì)、西南中沙辦事處”，1969年3月，該辦事處改稱為“廣東省西、南、中沙群島革命委員會(huì)”，1981年10月又恢復(fù)為“廣東省西、南、中沙群島辦事處（縣級(jí)）”，1988年海南建省后，該辦事處劃歸海南省管轄。2012年6月21日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷西、南、中沙群島辦事處，設(shè)立三沙市（地級(jí)）管轄西、南、中沙的島礁及其海域，三沙市人民政府駐西沙永興島。此次設(shè)立三沙市是我國(guó)對(duì)西、南、中沙群島的島礁及其海域行政管理體制的進(jìn)一步調(diào)整和完善。大量的史料說(shuō)明，中國(guó)擁有南海諸島及其附近海域主權(quán)是一項(xiàng)無(wú)可爭(zhēng)辯的歷史事實(shí)。 　　1.3 南海諸島早已列入我國(guó)版圖
　　從地圖方面來(lái)說(shuō)，從秦朝開始南海及南沙群島圖即被列入中國(guó)版圖。明代鄭和“七下西洋”長(zhǎng)期航行南海，繪有《鄭和航海圖》，后載入茅元儀《武備志》。該圖標(biāo)出了石星石塘、萬(wàn)生石塘嶼、石塘等島群名稱和相對(duì)位置。及至清代陳倫炯《海國(guó)聞見錄》中的附圖《四海總圖》，已經(jīng)明確標(biāo)繪有四大群島的地名和位置。當(dāng)時(shí)稱東沙群島為“氣沙頭”，西沙群島為“七洲洋”，南沙群島為“石塘”，中沙群島為“長(zhǎng)沙”。后來(lái)，清政府在開展大規(guī)模全國(guó)地圖測(cè)量的基礎(chǔ)上，編繪了多種地圖。在《大清中外天下全圖》（1716年）、《清直省分圖》（1724年）、《大清萬(wàn)年一統(tǒng)天下全圖》（1767年）、《清繪府州縣廳總圖》（1800年）和《大清一統(tǒng)天下全圖》（1818年）等官方輿圖中，都在海南島的東南方繪有南海諸島，并把南海諸島列入中國(guó)疆域版圖。
　　我國(guó)出版反映中國(guó)全貌地圖中，在南海海域有九條不連續(xù)的線，線劃形狀類似陸地國(guó)家疆界的繪制，這就是中國(guó)南海斷續(xù)線，又稱九段線或“U”形線。中國(guó)南海斷續(xù)線最初是在1933年法國(guó)占領(lǐng)南沙九小島的背景下產(chǎn)生的，當(dāng)時(shí)中國(guó)政府為了解被占各島的名稱及地理位置，以便及時(shí)向法國(guó)政府提出外交抗議，認(rèn)為有必要出版中國(guó)南海疆域的詳細(xì)地圖。民國(guó)政府成立了“水陸地圖審查委員會(huì)”，于1935年4月出版了《中國(guó)南海島嶼圖》，確定中國(guó)南海最南疆域至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)。這是中國(guó)地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也是今日中國(guó)南海地圖上九段線的雛形。為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府內(nèi)政部方域司于1947年印制了《南海諸島位置圖》，圖上畫有斷續(xù)線形式的國(guó)界線十一段（原件存于南京中國(guó)第二歷史檔案館），以后出版的地圖均遵照政府規(guī)定畫有這些斷續(xù)線。1948年2月，這幅圖被收入由內(nèi)政部方域司傅角今主編、王錫光等人編繪的《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，由商務(wù)印書館公開對(duì)外發(fā)行。這就是在中國(guó)南海地圖上正式標(biāo)出的九段線，它不僅確定了中國(guó)在南海的管轄范圍，向世人反映了南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土的歷史事實(shí)，同時(shí)也成為中國(guó)在南海行使實(shí)際管轄權(quán)的有力證據(jù)。
　　新中國(guó)成立以后，1953年對(duì)中國(guó)南海斷續(xù)線進(jìn)行了調(diào)整，經(jīng)政府批準(zhǔn)去掉北部灣兩段斷續(xù)線，改成九段線沿用至今。1958 1973年間的三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，明確了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、海床資源歸屬、海洋科研、爭(zhēng)端仲裁等各種權(quán)益和規(guī)定，隨之越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和印度尼西亞等國(guó)相繼提出南海主權(quán)要求并拋出多種劃分界線，中國(guó)又進(jìn)一步確定了九段線的經(jīng)緯度位置。數(shù)十年來(lái)，九段線的位置不斷細(xì)微調(diào)整，新、舊線各段的位置并不完全重合。有專家經(jīng)過對(duì)1983年我國(guó)政府正式出版的《南海諸島》圖與1947年原民國(guó)內(nèi)政部《南海諸島位置圖》的對(duì)比計(jì)算，發(fā)現(xiàn)舊斷續(xù)線以內(nèi)的南海海域面積約為192.7萬(wàn)平方公里，新斷續(xù)線以內(nèi)的南海海域面積約為202.5萬(wàn)平方公里，誤差小于5%。雖然新舊斷續(xù)線之間存在位置上稍存差異，但所共同界定的島、礁、灘、沙范圍是基本一致的。2001年國(guó)家測(cè)繪局編制的《中國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖》（1：1 000 000），最終確定了九段線的正式畫法，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，其中6段為弧線，3段為直線�！皵嗬m(xù)線”的發(fā)展變化，說(shuō)明歷屆中國(guó)政府對(duì)南海管轄權(quán)和行政權(quán)的繼承和延續(xù)。
　　1.4 南海諸島歸屬中國(guó)得到國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)
　　長(zhǎng)期以來(lái)，世界上許多國(guó)家和國(guó)際組織均承認(rèn)包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島屬于中國(guó)領(lǐng)土，這可以從世界主要國(guó)家出版的一些地圖中得到佐證（表1）。除表1中所列國(guó)家外，其他國(guó)家如德國(guó)、西班牙、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞等國(guó)出版的有關(guān)地圖中均標(biāo)明南海諸島屬于中國(guó)領(lǐng)土。此外，在一些國(guó)家的其他重要出版物中，如美國(guó)1961年出版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年出版的《威爾德麥克各國(guó)百科全書》和1971年出版的《世界各國(guó)區(qū)劃百科全書》，也把西沙群島和南沙群島等南海諸島列為中國(guó)領(lǐng)土。
　　越南政府在1975年之前的正式出版物上，一律承認(rèn)南沙群島為中國(guó)領(lǐng)土。如1960年越南人民軍總參地圖處編繪的《世界地圖》、1972年越南總理府測(cè)量和繪圖局印制的《世界地圖集》等都將南沙群島標(biāo)示為中國(guó)領(lǐng)土。除了早年的報(bào)道、地圖甚至教科書都承認(rèn)中國(guó)對(duì)西沙群島、南沙群島的主權(quán)外，歷史上著名的“范文同公函”代表了越南政府的官方表態(tài)。1958年9月14日，越南政府總理范文同致函中國(guó)總理周恩來(lái)，代表越南政府鄭重表示：“越南民主共和國(guó)政府承認(rèn)和贊同中華人民共和國(guó)政府1958年9月4日關(guān)于領(lǐng)海決定的聲明，并將指示負(fù)有職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)，凡在海面上和中華人民共和國(guó)發(fā)生關(guān)系時(shí)，要嚴(yán)格遵守中國(guó)領(lǐng)海寬度為12海里的規(guī)定�！狈坡少e和馬來(lái)西亞等國(guó)在20世紀(jì)70年代以前，沒有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國(guó)國(guó)土范圍包括南沙群島。馬來(lái)西亞只是到了1978年12月，才在其公布的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標(biāo)在馬來(lái)西亞版圖內(nèi)。而由菲律賓國(guó)家地圖繪制、信息資源總局認(rèn)證的最新版的菲律賓行政地圖中也可以看到黃巖島（菲方稱Scarborough Shoal）清楚地標(biāo)記在東經(jīng)118度菲律賓的邊界線之外。
　　2 南海主權(quán)爭(zhēng)端及島礁被占情況
　　當(dāng)前所謂的“南海主權(quán)爭(zhēng)端”，其核心是部分南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議和南海部分海域的劃界爭(zhēng)議。從60年代開始，特別是70年代迄今，我國(guó)南沙群島露出水面的島礁以及海域被周邊國(guó)家侵占和分割，資源遭到大量掠奪（見表2、圖1、圖2）。這些國(guó)家包括越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊，其中越、菲、馬3國(guó)還對(duì)島礁進(jìn)行軍事占領(lǐng)，印度尼西亞則霸占部分海域。加上中國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)，目前6國(guó)7方在南沙群島形成對(duì)峙和角逐局面。
　　2.1 越南
　　越南對(duì)我國(guó)南沙群島的侵略始于前南越西貢政權(quán)。1975年4月越南在解放西貢的同時(shí)，占領(lǐng)了原西貢政權(quán)占據(jù)的南沙6個(gè)島嶼；5月越南報(bào)紙刊登越南全國(guó)地圖，把我國(guó)南沙群島劃人其版圖，并改名為“長(zhǎng)沙群島”。越南于1977年5月12日宣布了其12海里的領(lǐng)海、12海里的毗連區(qū)和200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)還聲稱對(duì)一直延伸到大陸架邊緣的大陸架，或從基線算起200海里的大陸架享有主權(quán)。自此之后，越南一般都聲稱其海洋管轄范圍增加到100萬(wàn)平方公里，而不提如何處理范圍內(nèi)的島嶼爭(zhēng)議問題。越南一直聲稱對(duì)長(zhǎng)沙和黃沙群島（即南沙群島和西沙群島）擁有主權(quán)，從1975年4月至1998年6月，越南先后共侵占南沙島礁29個(gè)。近年越南還計(jì)劃在其占據(jù)的南沙島礁上建立“地方政府機(jī)構(gòu)”，以宣示主權(quán)。2011年5月初，越南甚至在這些非法占據(jù)的南沙島礁上舉行了所謂“國(guó)會(huì)代表”和地方“人民議會(huì)代表”選舉。2012年6月21日，越南國(guó)會(huì)通過《越南海洋法》，該法將中國(guó)的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)，進(jìn)一步嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。 　　2.2 菲律賓
　　早在1946年，菲律賓就對(duì)南沙群島提出過主權(quán)要求。1956年菲“探險(xiǎn)家”到南沙一些島礁活動(dòng)，將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1978年6月11日，菲律賓總統(tǒng)簽發(fā)1596號(hào)與1599總統(tǒng)法令，正式宣布“卡拉延群島”歸菲所有。其主要論據(jù)是：這部分島嶼原為“無(wú)主島嶼”；這些島嶼離菲律賓最近，對(duì)其國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。菲律賓在1970年至1980年期間采取軍事行動(dòng)先后侵占了南沙群島8個(gè)島礁，還相繼單方面宣布了一些海洋立法，規(guī)定200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，將我國(guó)南沙東部41萬(wàn)平方公里海域劃入其領(lǐng)海。2009年，菲律賓參眾兩院2月通過領(lǐng)�；�法案，將我國(guó)領(lǐng)土黃巖島和南沙群島的8個(gè)島礁劃為菲律賓領(lǐng)土，妄圖以法律形式取得對(duì)相關(guān)島嶼周圍海域資源的獨(dú)自勘探和開采權(quán)利。
　　2.3 馬來(lái)西亞
　　1978年馬來(lái)西亞派一支小型艦隊(duì)到南沙群島南端的部分島礁活動(dòng)，并樹立“主權(quán)碑”。1979年馬出版新地圖，將上述島礁和南沙27萬(wàn)平方公里的海域劃入其版圖。1980年馬單方面宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。從1983年到1986年，馬先后侵占了彈丸礁、南海礁和光星仔礁，還在這3個(gè)島礁上豎立了“主權(quán)碑”。馬來(lái)西亞侵占和分割南沙島礁和海域，主要借口是這些小島位于其大陸架上和領(lǐng)土內(nèi)，其主權(quán)符合1958年日內(nèi)瓦公約和1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約。從1997年6月開始，馬來(lái)西亞海軍艦船對(duì)南海的偵巡范圍擴(kuò)大至北緯8度以北海域，空軍飛機(jī)亦頻繁到它所占島礁及“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”偵察巡邏。自1999年派兵侵駐榆亞暗沙和簸箕礁后，馬來(lái)西亞在南沙群島東南海域的防御已基本成為一個(gè)整體，可控制南沙群島約1/4的海域。
　　2.4 文萊
　　文萊對(duì)南沙問題所持的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，主要是圍繞馬來(lái)西亞的主權(quán)要求展開的。1981年文萊對(duì)馬來(lái)西亞1979年新版地圖所確定的兩國(guó)間的大陸架分界線提出了責(zé)問和抗議。文萊認(rèn)為，兩國(guó)間大陸架分界線的確定應(yīng)采取“中線原則”。文萊已宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并發(fā)行了標(biāo)明海域管轄范圍的新地圖。文萊聲稱對(duì)南沙群島島鏈西南端的路易莎（即我南通礁，1993年被馬來(lái)西亞占領(lǐng)。）擁有主權(quán)，并分割南沙海域3000平方公里。2009年3月16日文萊與馬來(lái)西亞簽署《文萊-馬來(lái)西亞交換函》，同意對(duì)彼此兩國(guó)的國(guó)界重新劃定，將我南通礁非法劃歸為文萊，目前文萊已開始在附近采油，但未派兵守住，這可能與南通礁在高潮時(shí)幾乎完全被淹沒有關(guān)。
　　2.5 印度尼西亞
　　印度尼西亞雖然沒有侵占我國(guó)南沙島礁，但從1966年以來(lái)在海上劃分“協(xié)議開發(fā)區(qū)”，侵入南沙海域5萬(wàn)平方公里。1980年3月21日，印尼發(fā)布了《關(guān)于印度尼西亞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)宣言》，規(guī)定印尼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)寬度從測(cè)算印尼領(lǐng)海寬度的基線量起，向外延伸至200海里，企圖進(jìn)一步侵占南沙海域和掠奪油氣資源。這使印尼的海域面積增加到157.73萬(wàn)平方海里，為東南亞地區(qū)實(shí)行200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)收益最大的國(guó)家。
　　目前，除太平島由臺(tái)灣地區(qū)派兵駐守外，我國(guó)還受聯(lián)合國(guó)教科文組織海洋委員會(huì)要求，在永暑礁上建立了海洋觀測(cè)站；還在渚碧礁、華陽(yáng)礁、赤瓜礁、東門礁、南薰礁等礁上建立第三代鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的高腳屋——礁堡；在美濟(jì)礁興建漁民避風(fēng)設(shè)施。
　　3 南海問題的成因及其復(fù)雜性
　　南海諸島是中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)和聲索的，在第二次世界大戰(zhàn)之后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，南海周邊國(guó)家對(duì)我主權(quán)并未提出過任何異議。只是由于后來(lái)中國(guó)疏于管理，某些小國(guó)在貪欲驅(qū)動(dòng)下展開蠶食政策，南海問題才開始形成。伴隨著西方大國(guó)的介入，南海問題已開始發(fā)生惡化和變質(zhì)，理解南海問題形成與惡化的原因，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)界和決策層找到正確的解決思路并提出恰如其分的應(yīng)對(duì)措施將是不可或缺的。
　　3.1 重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值是南海問題形成的地理基礎(chǔ)
　　南海重要的地緣戰(zhàn)略地位，在某種程度上是由其地理位置決定的。在美國(guó)要控制的全球16個(gè)海上交通咽喉點(diǎn)中，馬六甲海峽、巽他海峽和望加錫海峽等3個(gè)都在南海附近。在全球戰(zhàn)略地圖中，南海是太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運(yùn)的要沖，連接亞洲、大洋洲的海上要道，有“遠(yuǎn)東十字路口”之稱。經(jīng)過這一海域的國(guó)際貿(mào)易量占全球貿(mào)易量的80%左右，通過南沙海域的船舶總噸數(shù)相當(dāng)于世界船舶總噸數(shù)的一半，占世界石油運(yùn)輸量的一半，其通航量為蘇伊士運(yùn)河的2倍、巴拿馬運(yùn)河的3倍。從傳統(tǒng)安全的地緣政治視角看，占領(lǐng)了南沙群島，等于直接或間接控制了從馬六甲海峽到日本，從新加坡到香港，從廣東到馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲、歐洲的大多數(shù)海上通道。可以說(shuō)，陸緣國(guó)要爭(zhēng)海權(quán)，南海是必由之路，海緣國(guó)要奪陸權(quán)，南海是戰(zhàn)略基點(diǎn)，在中國(guó)崛起而固有大國(guó)要強(qiáng)化和維護(hù)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的今天，這種戰(zhàn)略意義尤顯突出。
　　作為地緣政治的拓展，南海的發(fā)展也將在東南亞乃至牽涉的東西兩側(cè)（東亞與南亞）的未來(lái)架構(gòu)上產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，南海問題復(fù)雜化也是全球一體化深化的具體體現(xiàn)，是地區(qū)、國(guó)家間關(guān)系多樣化和復(fù)雜化的具體體現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，南海具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，它是我國(guó)東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和華南地區(qū)的海上屏障。獲得對(duì)南海（尤其是南沙）的支配地位，使中國(guó)的戰(zhàn)略防御縱深向南推進(jìn)數(shù)百海里，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全有重要意義。對(duì)于其他南海爭(zhēng)端方國(guó)家來(lái)說(shuō)，越南由于陸地國(guó)土是一個(gè)窄窄的長(zhǎng)條，東西方向基本沒有什么戰(zhàn)略縱深，只有占領(lǐng)南海諸島才能拓展其國(guó)防空間和戰(zhàn)略縱深，因此，無(wú)論當(dāng)時(shí)的南越還是現(xiàn)在的越南都不惜代價(jià)搶奪南沙島礁。而菲律賓曾有人把南沙群島比做“抵在其腰間的一把匕首”。如此優(yōu)越的戰(zhàn)略地理位置在傳統(tǒng)安全框架中舉足輕重，區(qū)域內(nèi)外勢(shì)力的安全利益交會(huì)于此勢(shì)必使?fàn)帄Z控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)加劇�？梢哉f(shuō)，誰(shuí)控制了南海，誰(shuí)就控制了東南亞；誰(shuí)控制了東南亞，誰(shuí)就控制了整個(gè)西太平洋，并輻射印度洋和大洋洲。
　　3.2 豐富的油氣資源是南海問題形成的直接誘因
　　地緣政治與資源政治的統(tǒng)一，是現(xiàn)代地緣政治學(xué)說(shuō)的本質(zhì)特征。也就是說(shuō)，控制世界資源而不僅僅是地理要塞是現(xiàn)代地緣政治的要義。資源地理位置決定地理要塞的地理位置，同時(shí)也是國(guó)家地緣政治的目標(biāo)所在。南海豐富的油氣資源是地區(qū)地緣政治復(fù)雜的重要原因，經(jīng)測(cè)算南海南部全部或部分在中國(guó)傳統(tǒng)疆界線以內(nèi)的新生代含油盆地有8個(gè)，即：曾母盆地、文萊一沙巴盆地、筆架南盆地、禮樂灘盆地、南薇盆地、北康盆地、萬(wàn)安盆地、中建及中建南盆地、巴拉望盆地，總面積約4.1×105平方公里。據(jù)估計(jì)，在中國(guó)傳統(tǒng)疆界線內(nèi)的油氣儲(chǔ)量約為1.38×1010-1.65×1010t油當(dāng)量。根據(jù)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃概要》，包括12個(gè)新生代沉積盆地，南海油氣資源當(dāng)量為581億噸，而在我國(guó)傳統(tǒng)疆界線以內(nèi)的油氣資源當(dāng)量為372億噸，南沙群島的天然氣資源量達(dá)8—10億立方米，屬于世界四大海洋油氣聚集中心之一（另外三大海洋油氣中心為：波斯灣地區(qū)、墨西哥灣、北海），被稱作“第二中東”，目前這一區(qū)域已經(jīng)被我國(guó)列為國(guó)家十大油氣戰(zhàn)略選區(qū)之一。在當(dāng)今世界能源緊張的情況下，南沙群島豐富的油氣資源引起了周邊國(guó)家的高度關(guān)注，占島是為了奪海，奪海是為了掠奪油氣等戰(zhàn)略資源。按照國(guó)際海洋法，一個(gè)島嶼周圍的主權(quán)水域可以延伸到1500平方公里，產(chǎn)生約43萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，有了島嶼主權(quán)，就有了管轄海域的資源所有權(quán)。在巨大利益驅(qū)使下，這些南海周邊國(guó)家已經(jīng)不顧南海主權(quán)歷史上一直屬于中國(guó)的事實(shí)，以占領(lǐng)就是擁有的野蠻邏輯侵占南海島礁，不顧中國(guó)的抗議，在南海的中國(guó)傳統(tǒng)海疆內(nèi)強(qiáng)行開采油氣，爭(zhēng)奪南沙島礁與南海油氣資源旋即成為南海地緣政治斗爭(zhēng)的核心。 　　南海周邊眾多含油沉積盆地中，中國(guó)除了在北部灣和珠江口盆地開采少量油氣資源外，南海南部大部分海區(qū)的油氣資源正以驚人的速度和規(guī)模被周邊國(guó)家開采。近30年來(lái)，越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國(guó)紛紛加強(qiáng)對(duì)南海的開發(fā)和利用，開發(fā)步伐也從近海大陸架向深海持續(xù)推進(jìn)。目前上述五國(guó)已經(jīng)與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，年石油產(chǎn)量達(dá)5000萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于中國(guó)大慶油田最輝煌時(shí)期的年開采量。在中國(guó)海域油氣總資源中，南海中南部油氣當(dāng)量地質(zhì)資源量占53%，可采資源量占66%，若被他國(guó)掠奪，中國(guó)海域?qū)⑹ゼs2/3的可采油氣資源。從南沙群島周圍海域的油氣資源爭(zhēng)端的范圍來(lái)看，大致可劃分為南沙群島的南、西、東3個(gè)海區(qū)：
　�。�1）南沙群島南部海域。在該區(qū)域馬來(lái)西亞占據(jù)了一些島嶼（都是富油區(qū)），并劃定了兩個(gè)區(qū)，其中包括沙撈越和沙巴正北方海域，石油年產(chǎn)量超過3000萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量約1.4億立方米，年獲利30億美元。馬來(lái)西亞礦區(qū)北部的一大塊地區(qū)，伸進(jìn)了中國(guó)斷續(xù)國(guó)界線的范圍以及南沙群島島礁區(qū)。
　�。�2）南沙群島東部海域。在該區(qū)域菲律賓把尹慶群礁和鄭和群礁地區(qū)租給雪弗龍一德士古公司、菲利浦公司、錢普林公司等外國(guó)公司。這些公司都在中國(guó)斷續(xù)國(guó)界線內(nèi)（主要是在禮樂灘地區(qū)）進(jìn)行石油鉆探作業(yè)。菲律賓是在南�！皠�(dòng)手”最早的國(guó)家，1946年便盯上南沙群島。普遍認(rèn)為，菲律賓就是為了石油資源才顯得如此迫不及待，因?yàn)樵谀虾Ｖ苓厙?guó)家中，其面臨的能源供應(yīng)問題最為嚴(yán)重，石油總需求量的95%依靠進(jìn)口。1976年，菲律賓開始對(duì)外進(jìn)行南海油氣勘探開發(fā)招標(biāo)，目前其在南海開采的油氣可以滿足國(guó)內(nèi)40%的使用。2012年4月24日，菲律賓能源部長(zhǎng)表示，菲律賓一家國(guó)有企業(yè)有望在南海禮樂灘（菲稱Reed Bank）開采一個(gè)可能是其目前最大的天然氣田，可以幫助其應(yīng)對(duì)未來(lái)的能源需求。菲一家名為“能源論壇”的企業(yè)根據(jù)新的勘探數(shù)據(jù)，對(duì)禮樂灘的天然氣儲(chǔ)量進(jìn)行了重新估算，并稱“此前已探明的儲(chǔ)量有望得到提高�！贝饲岸Y樂灘的天然氣探明量為96.28萬(wàn)億升。種種跡象表明，菲律賓發(fā)動(dòng)黃巖島事件的真正意圖是劍指禮樂灘天然氣田。
　�。�3）南沙群島西部海區(qū)。目前，在這一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行油氣開采的有越南、文萊和印度尼西亞。截至2008年，越南已從南沙共開采了逾1億噸石油、1.5萬(wàn)億立方米天然氣，獲利250多億美元。越南也因此成為南海爭(zhēng)端中最大的既得利益者。文萊在南沙群島我國(guó)斷續(xù)線內(nèi)海域已開發(fā)油田9個(gè)，氣田5個(gè)，年產(chǎn)原油700多萬(wàn)噸，天然氣90億立方米。得益于近海石油的生產(chǎn)，文萊按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP位列全球第五位。印度尼西亞的油氣生產(chǎn)也有20%來(lái)自南海海域，其開發(fā)的納土納氣田是世界上最大的氣田之一。從1990年起，納土納群島每年可生產(chǎn)大約800萬(wàn)噸液化天然氣。
　　3.3 東盟戰(zhàn)略心態(tài)變化是南海問題惡化的關(guān)鍵
　　東盟作為一個(gè)地區(qū)組織，并非南海問題的主權(quán)爭(zhēng)端方，但其成員中越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊都對(duì)南海的部分島礁提出了主權(quán)要求，印尼也提出了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主張，這些國(guó)家都是東盟的主要成員國(guó)，對(duì)東盟政策的制定起著重要的影響作用。此外，其他的東南亞國(guó)家也都位于南海周邊，與南海也有著極為密切的經(jīng)濟(jì)政治利益關(guān)系，也都高度關(guān)注南海地區(qū)的形勢(shì)走向。因此，東盟作為一個(gè)整體，其政策走向?qū)δ虾５男蝿?shì)起著非常重要的影響作用。
　　東盟成立的初衷包含著防范中國(guó)勢(shì)力南下的意圖。由于歷史上的“朝貢體系”和文革時(shí)期中國(guó)曾向外輸出革命等原因，東盟國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)我心懷猜忌。當(dāng)中國(guó)處于貧弱狀態(tài)時(shí)，這些猜忌并未對(duì)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)；但隨著中國(guó)實(shí)現(xiàn)崛起尤其是軍事崛起，東盟小國(guó)最先感知和承受中國(guó)向外戰(zhàn)略輻射，并被迫在壓力之下進(jìn)行心理調(diào)適，從而產(chǎn)生了對(duì)中國(guó)崛起的抵觸情緒。2010年南海爭(zhēng)端升級(jí)后，這種感情疏離開始更加顯性化。當(dāng)前東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的感情十分糾結(jié)，普遍對(duì)華采取實(shí)用主義的態(tài)度和策略，即一方面通過多邊、雙邊等形式，以貿(mào)易、援助等方式從中國(guó)獲得最大利益，另一方面又試圖借助外部勢(shì)力制約中國(guó)。這種戰(zhàn)略心態(tài)迎合了美國(guó)圍堵中國(guó)的亞太戰(zhàn)略，并在美國(guó)挑唆下發(fā)生扭曲變形，從而使解決南海爭(zhēng)端變得困難重重。
　　3.4 美國(guó)介入徹底改變了南海問題的本質(zhì)
　　介入南海問題顯然可使美國(guó)成為南海爭(zhēng)端的天然“仲裁人”，從而使其獲得更多與中國(guó)博弈的戰(zhàn)略籌碼，因此從2010年起美國(guó)一改在南海問題上的超脫姿態(tài)，開始高調(diào)介入南海事務(wù)。由于美國(guó)的介入，南海問題正從中國(guó)與東盟國(guó)家之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端，逐步異化為西方大國(guó)遏制中國(guó)崛起的一個(gè)主要甚至關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。
　　3.4.1 美國(guó)介入南海事務(wù)的戰(zhàn)略考量
　　中國(guó)崛起、全球經(jīng)濟(jì)重心東移和世界政治格局重組是美國(guó)調(diào)整南海政策的深刻背景。大國(guó)崛起必然引起現(xiàn)行國(guó)際體系的變形與瓦解，并威脅霸權(quán)國(guó)家的既得利益。作為一個(gè)價(jià)值觀和政治制度與西方迥異的國(guó)家，中國(guó)崛起不太可能避開西方的圍堵。從地理位置、國(guó)土面積、人口規(guī)模、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，中國(guó)是東亞當(dāng)之無(wú)愧的核心國(guó)家，中華文化一直是東亞文化的母體。近年來(lái)，隨著中國(guó)的快速發(fā)展，中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力不斷增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)重心正向亞洲轉(zhuǎn)移，因此美國(guó)不少人認(rèn)為未來(lái)最有可能挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家就是中國(guó)。面對(duì)中國(guó)的日益強(qiáng)大，美國(guó)力圖通過政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各種手段制約中國(guó)的崛起，消耗中國(guó)的戰(zhàn)略資源，壓縮中國(guó)的發(fā)展空間，南海則成為美國(guó)選中的一大重要空間戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)際權(quán)力從西方向東方轉(zhuǎn)移，美國(guó)權(quán)勢(shì)和地位相對(duì)下降的事實(shí)，也促使美國(guó)意圖借助南海問題強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力�；谶@種考慮，美國(guó)已經(jīng)并正在把大量戰(zhàn)略資源投向亞洲，尤其是中國(guó)南海周邊地區(qū)。一言以蔽之，中美在戰(zhàn)略沖突并非來(lái)自或僅僅來(lái)自信息不對(duì)稱導(dǎo)致的誤解、誤讀或誤判，而更多是一種由雙方在國(guó)際權(quán)力體系中的地位所決定的結(jié)構(gòu)性對(duì)立。
　　3.4.2 美國(guó)介入強(qiáng)化了相關(guān)國(guó)家對(duì)抗中國(guó)的意圖
　　美國(guó)在軍事、外交等方面給予南海權(quán)益聲索國(guó)以支持，推動(dòng)了這些國(guó)家在南海問題上同中國(guó)對(duì)抗。美國(guó)已經(jīng)成為影響中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境的負(fù)面因素和解決南海問題的重大障礙之一。當(dāng)美國(guó)高調(diào)重返東南亞時(shí)，越南和菲律賓等國(guó)認(rèn)為只有美國(guó)能平衡中國(guó)在這一地區(qū)的影響力，并迫不及待地借用美國(guó)的力量制衡中國(guó)，竭力幫助美國(guó)介入南海問題，增強(qiáng)美國(guó)在南海的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，企圖在中國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)之前，盡快使它們?cè)谀虾７欠ɡ婧戏ɑＲ环矫�，涉及南海�?quán)益爭(zhēng)議的國(guó)家，如越南、菲律賓等相關(guān)國(guó)家依靠美國(guó)的支持，極力渲染南海緊張局勢(shì)，通過各種方式推動(dòng)南海問題國(guó)際化，裹挾東南亞國(guó)家介入到南海爭(zhēng)端中，意圖形成對(duì)華統(tǒng)一戰(zhàn)線。另一方面，越南和菲律賓等國(guó)無(wú)視《南海各方行動(dòng)宣言》，在南海問題上的態(tài)度變得愈來(lái)愈強(qiáng)硬，對(duì)南海的“主權(quán)意志”更強(qiáng)烈，企圖迫使中國(guó)承認(rèn)南海的現(xiàn)狀，同時(shí)趁機(jī)擴(kuò)展自身在南海的利益和影響力。這些國(guó)家的這種戰(zhàn)略考量，使南海問題陡然升級(jí)，將南海問題拖入困境之中�？傮w說(shuō)來(lái)，美國(guó)作為東南亞諸國(guó)與中國(guó)進(jìn)行南海地緣博弈的幕后“推手”的角色將繼續(xù)存在甚至增強(qiáng)，并成為中國(guó)拓展南海地緣戰(zhàn)略空間的首要影響因素。 　　3.4.3 美國(guó)的高調(diào)介入刺激了區(qū)外力量制衡中國(guó)的沖動(dòng)
　　美國(guó)在南海地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是維持該地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，防止在該地區(qū)出現(xiàn)占支配地位的大國(guó)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)試圖從營(yíng)造所謂的南海地區(qū)穩(wěn)定的安全環(huán)境的宏觀格局和維持區(qū)域內(nèi)力量平衡兩個(gè)角度出發(fā)，著手強(qiáng)化自身在南海地區(qū)的力量配置，在中國(guó)和東盟之間嵌入以美國(guó)為主導(dǎo)的各派力量：一是制衡中國(guó)對(duì)東盟的影響力，疏離中國(guó)與東盟通過多年努力建立的穩(wěn)定關(guān)系；二是展示美國(guó)在這一地區(qū)存在的重要性。加強(qiáng)與日本、印度和澳大利亞的關(guān)系，便是美國(guó)打造自身宏觀格局的具體措施。美國(guó)竭力與這些國(guó)家構(gòu)建所謂“民主共同體”，以中國(guó)國(guó)內(nèi)體制缺陷為借口對(duì)中國(guó)實(shí)行政治孤立和排斥。斯皮克曼指出，海島國(guó)家要圍堵大陸國(guó)家需要在大陸邊緣構(gòu)筑“橋頭堡”，并以此為支點(diǎn)向大陸輻射影響，并極力壓縮大陸勢(shì)力的戰(zhàn)略空間。美國(guó)戰(zhàn)略界認(rèn)為在亞洲足以堪此大任的國(guó)家主要有日本和印度，中南半島雖然也是大陸邊緣，但由于國(guó)家均太小海洋勢(shì)力根本無(wú)法在此立足。在制約中國(guó)崛起這一點(diǎn)上日、印兩國(guó)與美國(guó)有著相似的戰(zhàn)略訴求，經(jīng)美國(guó)“穿針引線”兩國(guó)戰(zhàn)略合作有深化趨勢(shì)。在南海地區(qū)，美國(guó)與日本的利益在兩個(gè)方面一致：一是防范中國(guó)；二是共同維護(hù)所謂南海國(guó)際航線的暢通。在防范中國(guó)這個(gè)大目標(biāo)下，美國(guó)也加強(qiáng)了與印度的關(guān)系。適當(dāng)?shù)卦鰪?qiáng)印度的力量，盡量使中國(guó)、印度競(jìng)爭(zhēng)處于勢(shì)均力敵的狀態(tài)，這有利于美國(guó)掌控南海地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。在奧巴馬政府推行“巧實(shí)力”外交政策的大背景下，澳大利亞通過強(qiáng)化澳美同盟關(guān)系、加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的《五國(guó)聯(lián)防協(xié)議》，成為美國(guó)南海戰(zhàn)略的第三根支柱。
　　3.5 地區(qū)大國(guó)的插手使南海問題更加扭曲
　　3.5.1 日本希望借助南海問題平衡中國(guó)崛起的壓力
　　東盟是日本“謀求政治大國(guó)地位”外交的重要舞臺(tái)，是其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略要沖。日本擔(dān)心，倘若南海問題通過雙邊渠道得到緩解或解決，會(huì)影響日本在該地區(qū)的利益，因此希望借助南海問題來(lái)分散中國(guó)崛起的壓力。戰(zhàn)后日本對(duì)東南亞采取以貿(mào)易投資為軸心的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，使東南亞國(guó)家與其建立了密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上日本試圖以政府開發(fā)援助來(lái)擴(kuò)大在東南亞的政治影響。日本進(jìn)一步加強(qiáng)與菲律賓、越南的合作和友誼，鞏固和強(qiáng)化與東盟之間的關(guān)系，擴(kuò)大其在東南亞事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，展示其在東亞地區(qū)日益重要的戰(zhàn)略地位。而拉攏菲律賓、越南，日本海軍力量就可以輕易進(jìn)入南海一些重要海域，這既可在某種程度上平衡中國(guó)海軍在南�；顒�(dòng)所帶來(lái)的影響，也為其進(jìn)一步勘探開發(fā)南海能源提供了可能。對(duì)菲律賓和越南而言，加強(qiáng)與日本合作，不僅有望提高其在本地區(qū)的影響力，特別是可助其在南海問題上與中國(guó)抗衡，還將獲得經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的合作。從根本上說(shuō)，這些阻撓中國(guó)“南下”的措施，是與近代以來(lái)日本對(duì)華遏制戰(zhàn)略一脈相承的，雖然當(dāng)前中日南海地緣沖突是內(nèi)生于中美南海地緣沖突的。
　　3.5.2 印度的介入使南海爭(zhēng)端增添變數(shù)
　　冷戰(zhàn)后，隨著國(guó)際格局的調(diào)整，印度在對(duì)外戰(zhàn)略上實(shí)行了“東進(jìn)”政策，試圖通過發(fā)展與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、軍事安全等方面的合作，為其大國(guó)理想的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。在“東進(jìn)”政策下，印度逐漸以聯(lián)合軍演、出售武器等方式介入到南海爭(zhēng)端中，給本來(lái)就復(fù)雜的南海爭(zhēng)端增添了變數(shù)。曾經(jīng)的輝煌使得印度文化里蘊(yùn)含著濃濃的大國(guó)情節(jié)，成為世界一流大國(guó)成了獨(dú)立后印度孜孜不倦追求的目標(biāo)。盡管印度領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合說(shuō)過世界有足夠的空間容納中印兩國(guó)的發(fā)展，但中國(guó)迅速崛起的現(xiàn)實(shí)的確強(qiáng)化了印度心中固有的“瑜亮情結(jié)”和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。由于在區(qū)域權(quán)力“金字塔”中相似的“生態(tài)位”，印度的異軍突起必將削弱中國(guó)在這一地區(qū)的戰(zhàn)略影響，增加中國(guó)戰(zhàn)略運(yùn)籌和經(jīng)貿(mào)運(yùn)營(yíng)的成本。
　　在印度看來(lái)，介入南海爭(zhēng)端至少能達(dá)到三個(gè)牽制中國(guó)的目的：一是平衡中國(guó)在東南亞日益增長(zhǎng)的影響力，打破中國(guó)在東南亞、南亞地區(qū)對(duì)印度形成的“包圍圈”，防止中國(guó)利用與緬甸、巴基斯坦的緊密合作關(guān)系對(duì)印度形成的夾擊之勢(shì)；二是借南海爭(zhēng)端制造談判籌碼，促使雙方邊界爭(zhēng)端朝著有利于印方的方向發(fā)展；三是以攻為守，排斥中國(guó)在印度洋的活動(dòng)。中國(guó)從維護(hù)能源通道安全角度出發(fā)，加強(qiáng)與緬甸、巴基斯坦的合作，而印度把這看成對(duì)其勢(shì)力范圍的蓄意入侵，介入南海爭(zhēng)端可將兩國(guó)在印度洋的潛在沖突東移。
　　3.5.3 澳大利亞成為進(jìn)入南海的域外新力量
　　近兩年來(lái)，澳大利亞對(duì)南海局勢(shì)亦開始予以密切關(guān)注，成為影響南海問題發(fā)展的新的外部因素。盡管就國(guó)家實(shí)力而言，澳大利亞無(wú)法同美、日、印等國(guó)相提并論，但也畢竟是一個(gè)“中等強(qiáng)國(guó)”，鑒于其在東亞峰會(huì)和東盟地區(qū)論壇所扮演的角色以及自身的地緣位置，澳大利亞在南海問題上依然起著不可忽視的作用。正是看到這一點(diǎn)，東南亞一些南海聲索國(guó)在倚重美國(guó)、日本、印度等區(qū)域外部大國(guó)的力量來(lái)抗衡中國(guó)的同時(shí)，還積極拉攏澳大利亞站在自己的一邊。與此同時(shí)，澳大利亞把東南亞看成是其扮演重要國(guó)際角色的理想平臺(tái)，認(rèn)為無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、安全還是政治層面來(lái)看，南海及其鄰近地區(qū)對(duì)其都有著重要的戰(zhàn)略價(jià)值。
　　4 中國(guó)應(yīng)對(duì)南海困局的思路
　　南海扼守中國(guó)南方門戶，不僅事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略，而且對(duì)中國(guó)的生存與發(fā)展利益攸關(guān)。對(duì)于南海問題，要以戰(zhàn)略視野從歷史縱深、國(guó)際格局、和平發(fā)展等方面尋求解決之道。南海問題的解決并不僅僅是個(gè)局部問題，它是新的大國(guó)較量地，是地區(qū)安全構(gòu)架的考驗(yàn)場(chǎng)，也是對(duì)中國(guó)未來(lái)和平發(fā)展的一場(chǎng)考驗(yàn)，中國(guó)必須從大戰(zhàn)略層面來(lái)思考和應(yīng)對(duì)這場(chǎng)考驗(yàn)，避免南海問題成為民族復(fù)興的“墳場(chǎng)”。
　　4.1 辨清南海問題的實(shí)質(zhì)，樹立大國(guó)應(yīng)有的戰(zhàn)略自信
　　今天的南海問題已不再是中國(guó)與東盟當(dāng)事國(guó)之間純粹的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，而是逐步異化為西方勢(shì)力阻擊中國(guó)和平崛起的一個(gè)主要空間戰(zhàn)場(chǎng)和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)；在南海博弈中國(guó)所面對(duì)的亦不是某些孤立小國(guó)，而是以美國(guó)為主導(dǎo)、以美日聯(lián)盟為基礎(chǔ)的東亞同盟體系，個(gè)別東盟小國(guó)事實(shí)上已淪為西方勢(shì)力圍堵中國(guó)的馬前卒。我們須清醒認(rèn)識(shí)到，南海問題對(duì)中國(guó)的危害不僅僅是海洋資源的流失和海洋疆土的淪喪，而在于它會(huì)強(qiáng)化一種思維定勢(shì)：西方才是國(guó)際社會(huì)的最終裁判，它可任意界定包括領(lǐng)土范圍在內(nèi)的中國(guó)國(guó)家權(quán)利的邊界，就像其可以隨意劃定非洲國(guó)家的邊界一樣。這一問題的解決要求中國(guó)必須凝聚民族共識(shí)、樹立民族自信、堅(jiān)定民族意志，要求國(guó)家在必要時(shí)敢于動(dòng)用所有戰(zhàn)略資源進(jìn)行堅(jiān)決抗?fàn)帯?　　南海問題上的被動(dòng)反映了中國(guó)對(duì)外威懾的失誤，它不僅與中國(guó)所處的“崛而未起”發(fā)展階段有關(guān)，亦與中國(guó)運(yùn)用戰(zhàn)略資源的決心和意志不足有關(guān)③。應(yīng)承認(rèn)，當(dāng)前中國(guó)正從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向政治大國(guó)轉(zhuǎn)型，處于和平崛起的關(guān)鍵期，一方面讓外部世界感到恐懼和害怕，另一方面又沒有足夠?qū)嵙τ绕涫擒娛铝α亢葱l(wèi)自身合法權(quán)益，極度的敏感性和極度的脆弱性相交織造就了中國(guó)的外交困局，從而使中國(guó)在處理南海問題時(shí)投鼠忌器。但也應(yīng)看到，中國(guó)在亞太地區(qū)擁有多項(xiàng)歷史和地理優(yōu)勢(shì)，在南海即使面對(duì)“1對(duì)n”的局面，中國(guó)也應(yīng)在戰(zhàn)略上保持自信，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)過去那種以空間換時(shí)間的窘迫年代已經(jīng)成為歷史。這些有利條件主要包括：中國(guó)崛起的時(shí)代條件與當(dāng)年德意志和俄羅斯的崛起大為不同，全球化時(shí)代的相互依存和核時(shí)代的相互摧毀，迫使中美兩國(guó)在交往中互相適應(yīng)，從而保證兩國(guó)關(guān)系斗而不破的基本格局；中國(guó)是世界上最有活力的大型經(jīng)濟(jì)體，金融危機(jī)后已超越美歐成為世界經(jīng)濟(jì)第一大發(fā)動(dòng)機(jī)，歷史經(jīng)驗(yàn)證明了這樣的大國(guó)是不可遏制的，隨著和平發(fā)展的持續(xù)，中國(guó)將擁有越來(lái)越多的資源用于應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)；中國(guó)是東亞的天然核心與文化母體，在圍繞南海問題展開的大國(guó)博弈中占據(jù)“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，大國(guó)博弈的多旋回性決定了中國(guó)永遠(yuǎn)不可能被真正擊敗。
　　4.2 頂住西方戰(zhàn)略壓力，堅(jiān)持區(qū)內(nèi)問題區(qū)內(nèi)解決
　　南海博弈是大國(guó)間意志的對(duì)決，在事關(guān)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和領(lǐng)土完整的大是大非問題上，中國(guó)不能有一絲含糊，任何態(tài)度上的模棱兩可都可能向國(guó)際社會(huì)發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。美國(guó)惟恐天下不亂的心態(tài)使其成為南海問題的一部分，而不是解決問題的途徑，只有阻斷其“黑手”，將其隔離在外，南海各當(dāng)事方才有可能平心靜氣地坐下來(lái)尋求解決之道，亞洲新的安全新格局才能逐步樹立。雖然中國(guó)的和平崛起尚未最終完成，但面對(duì)美國(guó)強(qiáng)行介入，中國(guó)還是應(yīng)該秉著“有理、有利、有節(jié)”的原則進(jìn)行回?fù)�，以展示自己的決心和意志，用行動(dòng)打破其“最后中國(guó)一定會(huì)退讓”的思維定勢(shì)，防止因西方和南海諸國(guó)出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判而出現(xiàn)囚徒困境。
　　但應(yīng)看到，美國(guó)依舊是亞洲安全的主導(dǎo)力量，在中美不對(duì)稱的相互依存中更加脆弱的是中國(guó)，目前中國(guó)并沒有能力發(fā)布一個(gè)亞洲版的“門羅宣言”，因此在任何時(shí)候中國(guó)都不應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)閉與美國(guó)溝通的大門。中國(guó)應(yīng)主動(dòng)向美國(guó)伸出“橄欖枝”，在雙邊戰(zhàn)略對(duì)話、亞太事務(wù)磋商在內(nèi)的60多個(gè)對(duì)話磋商合作機(jī)制基礎(chǔ)上尋求戰(zhàn)略諒解，促使美國(guó)轉(zhuǎn)變其中國(guó)崛起就要挑戰(zhàn)其霸權(quán)的慣性思維和錯(cuò)誤認(rèn)知。“道有窮時(shí)，窮則思變”，在當(dāng)前的南海困局中，中國(guó)需要考慮是否需要調(diào)整堅(jiān)持雙邊解決的思路，并在戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上展現(xiàn)出更多的靈活性和創(chuàng)造性。例如，可嘗試在“10+1”等區(qū)內(nèi)多邊平臺(tái)上與包括非當(dāng)事國(guó)在內(nèi)的東盟各國(guó)討論南海問題，把圍繞南海問題的博弈作為創(chuàng)新區(qū)域合作模式的一次有益探索。
　　4.3 加大戰(zhàn)略資源投放，塑造于己有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)
　　中國(guó)的睦鄰政策已經(jīng)行之有年，目的是向鄰國(guó)增信釋疑，共享繁榮與和平，但顯然其他國(guó)家對(duì)中國(guó)這一意圖的認(rèn)知與中國(guó)想達(dá)到的目標(biāo)之間仍然存在著落差。有鑒于此，中國(guó)應(yīng)做到“胡蘿卜要更甜，大棒要更硬”。軟的方面，要加大對(duì)周邊地區(qū)戰(zhàn)略資源的集中投入和投放，進(jìn)一步在政治、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域加強(qiáng)與周邊國(guó)家、地區(qū)的合作，充分利用中國(guó)能以全球最低成本提供工業(yè)資本品的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)東南亞國(guó)家的投資，為化解南海問題提供內(nèi)生力量。在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對(duì)與周邊國(guó)家合作的同時(shí)，還要充分利用中國(guó)作為東亞文化母體的優(yōu)勢(shì)，在文化上大力推動(dòng)儒家文化區(qū)的共享，提升文化價(jià)值的共通性，在援助上擴(kuò)大對(duì)一些國(guó)家在民生、創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入，擴(kuò)大周邊國(guó)家對(duì)我提供公共產(chǎn)品和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的認(rèn)同。
　　硬的方面，是指要做好軍事斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。軍事和經(jīng)濟(jì)是鳥之兩翼，只有剛?cè)峄?jì)才能取得滿意結(jié)果。目前的南海爭(zhēng)端并沒有發(fā)展到必須使用武力解決的地步，但是強(qiáng)大的國(guó)防是維護(hù)一個(gè)國(guó)家主權(quán)不受侵犯的堅(jiān)強(qiáng)后盾，對(duì)某些國(guó)際非友好勢(shì)力的介入中國(guó)應(yīng)保留足夠的威懾能力，甚至是終極威懾能力。因此，除了加強(qiáng)在南中國(guó)海的例行巡航宣示中國(guó)對(duì)南海海域無(wú)可爭(zhēng)議的主權(quán)之外，中國(guó)還應(yīng)該大力加強(qiáng)海軍力量建設(shè)，加快建設(shè)大型海上作戰(zhàn)平臺(tái)步伐，發(fā)展與中國(guó)海權(quán)相匹配的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)艦艇，并用現(xiàn)代海戰(zhàn)理論加以武裝，使中國(guó)在南海爭(zhēng)端中擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。
　　4.4 做好國(guó)內(nèi)輿論宣傳，奠定大國(guó)博弈的民意基礎(chǔ)
　　大國(guó)外交需要有國(guó)內(nèi)民意的支撐，沒有民眾參與的外交必然是蒼白無(wú)力的，所以孫子說(shuō)“上下同欲者勝”。歷史上有眾多以弱勝?gòu)?qiáng)的案例，但皆為上下一體、左右同心的國(guó)家所創(chuàng)造。春秋末年，吳越相爭(zhēng)，弱小的越國(guó)能數(shù)次擊退吳國(guó)的進(jìn)犯，并最終滅掉吳國(guó)，與勾踐善于調(diào)動(dòng)民意密不可分。南海周邊小國(guó)之所以能在國(guó)際上混淆視聽、騙取同情，也與這些國(guó)家善于煽動(dòng)國(guó)內(nèi)民眾情緒有關(guān)。
　　如今國(guó)際話語(yǔ)權(quán)掌握在西方手里，中國(guó)要占領(lǐng)國(guó)際道義制高點(diǎn)，要建立最廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，只能依靠民間力量的釋放，用國(guó)內(nèi)民意影響國(guó)際輿論。在南海問題上，中國(guó)絕不能因?yàn)楹ε卤毁N上“民族主義”的標(biāo)簽而限制民間力量發(fā)揮作用，而應(yīng)依靠13億人民的力量對(duì)國(guó)際非友好勢(shì)力形成輿論圍剿之勢(shì)，用正義壓倒邪惡。具體操作上，如可增設(shè)專門研究機(jī)構(gòu)和加大相關(guān)研究資助力度，從地緣戰(zhàn)略角度、理論角度、法理角度、安全角度等多個(gè)角度研究南海問題，讓專家與學(xué)者代表個(gè)人觀點(diǎn)替政府說(shuō)話，從而緩解國(guó)家相關(guān)執(zhí)法部門的壓力。國(guó)家相關(guān)部門也應(yīng)積極制定相關(guān)的預(yù)案與演練，從而確保當(dāng)出現(xiàn)一種情況的時(shí)候可以有多種預(yù)案與應(yīng)急機(jī)制。
　　4.5 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議海域的實(shí)際控制
　　中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)由國(guó)際司法機(jī)構(gòu)裁決國(guó)家間爭(zhēng)端持保留態(tài)度，這除了中國(guó)有調(diào)解爭(zhēng)端的傳統(tǒng)之外，可能更主要是緣于對(duì)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的不信任和裁決結(jié)果的不可預(yù)測(cè)。因?yàn)樵谖鞣絿?guó)家主導(dǎo)的司法機(jī)構(gòu)中，法官們并不都是可以免受國(guó)家情結(jié)、意識(shí)形態(tài)影響，在充滿國(guó)家角力的國(guó)際政治環(huán)境下獨(dú)善其身的。這是國(guó)際司法機(jī)構(gòu)難以解決的問題。當(dāng)年的國(guó)聯(lián)不可靠，今天的國(guó)際法院同樣不可靠，要解決南海問題中國(guó)只能“自救”。正是由于這種現(xiàn)實(shí)，所以單純從法律層面，南海便成為中國(guó)最棘手的問題之一。根據(jù)國(guó)際博弈的歷史經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際體系內(nèi)部的利益分配結(jié)構(gòu)一旦形成，就會(huì)自動(dòng)趨于穩(wěn)定并固化，后來(lái)的修正主義國(guó)家（revisionist）要改變它就會(huì)越來(lái)越困難。這就是中國(guó)俗語(yǔ)所說(shuō)的“先下手為強(qiáng)，后下手遭殃”、“先入為主，后到為賓”的道理。因此中國(guó)需要通過對(duì)南海諸島實(shí)施有效監(jiān)管，包括劃定更詳細(xì)的領(lǐng)�；c(diǎn)，通過巡航、派人居住、視察等辦法來(lái)證明自己擁有主權(quán)。
　　目前我國(guó)在海上的執(zhí)法機(jī)構(gòu)有海警、海事、海救、打撈、漁政、海監(jiān)、海關(guān)緝私、邊防派出所、搜救中心，被民間戲稱為“九龍治水”。這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別管理著海上救助、海上治安、海上交通、海上污染、海域使用、海上緝私等，嚴(yán)重存在職責(zé)重復(fù)、設(shè)備（船艇、飛機(jī)）重復(fù)購(gòu)置，人員隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)等問題。在南海維權(quán)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，對(duì)海上執(zhí)法提出了更高的要求。因此，必須將海警、海事、海救、打撈、漁政、海監(jiān)、海關(guān)緝私、邊防派出所和搜救中心等部門整合成一支對(duì)外統(tǒng)一的海上維權(quán)隊(duì)伍，類似于美國(guó)的海岸警備隊(duì)與日本的海上保安廳等機(jī)構(gòu)。逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、多功能、準(zhǔn)軍事化，并以國(guó)家不斷完善的相關(guān)海洋法律為依據(jù)，提高海上執(zhí)法力度，維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益。
　　4.6 完善領(lǐng)�；�，盡快明確九段線的法律地位
　　目前，世界上大多數(shù)沿海國(guó)已通過立法宣布了本國(guó)的領(lǐng)�；c(diǎn)和基線，并上報(bào)到聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)。我國(guó)政府也在1996年做出關(guān)于領(lǐng)�；�的聲明，宣布全國(guó)部分領(lǐng)�；c(diǎn)77個(gè)，其中大陸直線基線基點(diǎn)49個(gè)，西沙群島直線基線基點(diǎn)28個(gè)。但考慮到與周邊鄰國(guó)的關(guān)系，尚未宣布南沙群島等爭(zhēng)議海域的領(lǐng)�；�，有些國(guó)家恰恰是以無(wú)法識(shí)別領(lǐng)海基線為借口，肆意侵犯我領(lǐng)海、領(lǐng)空，掠奪我海洋資源。有鑒于此，我國(guó)既要在符合國(guó)際法合理性的前提下，同時(shí)還要在最大限度維護(hù)國(guó)家海洋利益的基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)密計(jì)算與測(cè)算，進(jìn)一步確定我國(guó)全部領(lǐng)海的基點(diǎn)和基線，并且向世界公布，向聯(lián)合國(guó)備案，這對(duì)于我國(guó)向外推200海里確定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于維護(hù)海上的漁業(yè)、礦產(chǎn)資源、管轄權(quán)都將提供非常重要的國(guó)際法的依據(jù)。
　　必須認(rèn)識(shí)到，九段線從其誕生之日起，就是中國(guó)對(duì)該海域最早發(fā)現(xiàn)、最早開發(fā)、最早并持續(xù)進(jìn)行行政管轄權(quán)的確認(rèn)，它是我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)海疆的主張線，而不是海洋邊界。九段線是我國(guó)在南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的集中體現(xiàn)，但60多年來(lái)我國(guó)不論是大陸還是臺(tái)灣官方對(duì)該線的法律含義都尚未做出正式、明確的宣示。隨著國(guó)際海洋法和海洋劃界形勢(shì)的深入發(fā)展，特別是在當(dāng)前南海形勢(shì)日趨復(fù)雜化、國(guó)際化的大背景下，中國(guó)必然會(huì)遇到南海周邊有關(guān)國(guó)家對(duì)海洋劃界的挑戰(zhàn)和對(duì)九段線法律地位的評(píng)價(jià)與處理問題。這個(gè)重要問題是不能夠回避的，也是回避不了的，因此，我們迫切需要明確九段線的法律地位和含義，為南海維權(quán)提供法律支撐。

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