本文關(guān)鍵詞：我國地方人大常委會組織建設(shè)研究

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【摘要】：對于地方人大常委會來說,組織建設(shè)主要包括兩個方面,一是人員結(jié)構(gòu),二是內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置。地方人大常委會組織建設(shè)的好壞,直接影響到其工作的開展和職能的發(fā)揮。從1979年省級人大常委會設(shè)立至今,關(guān)于地方人大的歷次法律文件中或多或少都會涉及常委會的組織建設(shè)。1979年第一部地方組織法,對地方人大常委會的人員構(gòu)成、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置等方面都作了規(guī)定,為日后地方人大常委會組織建設(shè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其后,隨著人民代表大會制度的不斷完善,地方組織法也先后在1982、1986、1995、2004、2015年進(jìn)行了五次修改,期間顯現(xiàn)了不少問題,比如常委會組成人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不合理,或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)與職能不相符合等,但是整體上趨于不斷完善。近些年來,國家民主政治制度發(fā)展迅速,雖然地方人大常委會組織建設(shè)在不斷發(fā)展和完善,但是在人員結(jié)構(gòu)方面和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置方面仍然存在不少問題。從理論方面考慮,可能緣于觀念的相對滯后,沒有達(dá)到整個組織有效發(fā)揮職能、為人民服務(wù)的理想訴求;在實踐中,地方人大常委會組織建設(shè)的力度不足,以及很多先進(jìn)的做法沒有得到有效推廣和應(yīng)用,阻礙了地方人大常委會組織建設(shè)的進(jìn)一步完善。本文主要包括以下四個部分:第一部分,追溯理論淵源。主要包括:古代雅典權(quán)力機關(guān)的運行理念,馬克思恩格斯的代議制思想,列寧的代議制思想,1954年憲法中的代議制理念。第二部分,回顧歷史變遷。主要包括:設(shè)立依據(jù);法律文本的變遷。我國地方人大常委會的設(shè)立受到多方面因素的影響,也是經(jīng)過了多方考量;法律文本的變遷主要體現(xiàn)在地方組織法,以1979年地方組織法為基礎(chǔ),地方組織法歷經(jīng)1982、1986、1995、2004、2015五次修改,最終形成了現(xiàn)在最新的法律版本。第三部分,闡述存在的問題。目前存在的問題主要包括人員結(jié)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)兩大方面,從人員結(jié)構(gòu)方面來說,年齡偏大、兼職比例過高、機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部過渡過來的委員偏多、黨員比例過高、知識結(jié)構(gòu)不合理;從內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置方面來看,部分地區(qū)省市人大常委會工作機構(gòu)數(shù)量偏少、各地區(qū)人大常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)(主要包括辦事機構(gòu)和工作結(jié)構(gòu))設(shè)置混亂、派出工作機構(gòu)設(shè)立較少、存在“重綜合部門、輕業(yè)務(wù)部門”的傾向。第四部分,提出完善建議。主要包括:人員結(jié)構(gòu)方面,降低組成人員年齡,增加專職委員,降低由領(lǐng)導(dǎo)干部過渡過來的委員比例,降低黨員比例,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu);內(nèi)設(shè)機構(gòu)方面,增加部分地區(qū)(省市地區(qū))人大常委會工作機構(gòu)數(shù)量,統(tǒng)一工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)設(shè)置,增加地方人大常委會派出工作機構(gòu)數(shù)量,重視“業(yè)務(wù)部門”建設(shè)、促進(jìn)“業(yè)務(wù)部門”發(fā)展等。
【關(guān)鍵詞】：地方人大常委會 組織建設(shè) 人員結(jié)構(gòu) 部門設(shè)置
【學(xué)位授予單位】：山東師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D624
【目錄】：

• 摘要5-7
• Abstract7-9
• 導(dǎo)論9-13
• （一）論文選題的理由與意義9
• （二）論文選題的研究現(xiàn)狀9-11
• （三）論文的研究方法11
• 1.歷史研究方法11
• 2.比較研究方法11
• 3.實證研究方法11
• （四）論文的創(chuàng)新與不足11-13
• 1.論文的創(chuàng)新之處11-12
• 2.論文的不足12-13
• 一、我國地方人大常委會組織建設(shè)的理論淵源13-14
• （一）馬克思恩格斯的代議制思想13
• （二）列寧的代議制思想13-14
• （三）我國1954年憲法中的代議制理念14
• 二、我國地方人大常委會組織建設(shè)的歷史變遷14-19
• （一）我國地方人大常委會的設(shè)立及依據(jù)14-15
• （二）我國地方人大常委會組織建設(shè)法律文本的演變15-19
• 三、我國地方人大常委會組織建設(shè)的現(xiàn)狀與問題19-34
• （一）我國地方人大常委會組織建設(shè)的現(xiàn)狀19-21
• 1.我國地方人大常委會的定位與職能19
• 2.我國地方人大常委會組成人員的組成、產(chǎn)生、任期19-20
• 3.我國地方人大常委會的機構(gòu)設(shè)置20-21
• （二）我國地方人大常委會組織建設(shè)存在的問題21-34
• 1.人員結(jié)構(gòu)有待改善21-27
• （1）常委會組成人員年齡偏大24
• （2）兼職委員比例過高24-25
• （3）由機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部過渡過來的委員偏多25
• （4）黨員比例過高，與同級黨委存在重合委員25-26
• （5）知識結(jié)構(gòu)不夠合理26-27
• 2.內(nèi)設(shè)機構(gòu)不盡合理27-34
• （1）部分省市地區(qū)人大常委會工作機構(gòu)數(shù)量較少32
• （2）工作機構(gòu)設(shè)置混亂，各地不統(tǒng)一32
• （3）辦事機構(gòu)設(shè)置混亂，，各地不統(tǒng)一32-33
• （4）大部分地區(qū)人大常委會沒有設(shè)立派出工作機構(gòu)33
• （5）存在“重綜合部門、輕業(yè)務(wù)部門”的傾向33-34
• 3.小結(jié)34
• 四、我國地方人大常委會組織建設(shè)的完善建議34-40
• （一）改善人員結(jié)構(gòu)34-37
• 1.降低常委會組成人員年齡34-35
• 2.推進(jìn)常委會組成人員專職化35
• 3.降低由領(lǐng)導(dǎo)干部過渡過來的委員比例35-36
• 4.降低黨員比例，避免同級黨委常委進(jìn)入人大常委會36
• 5.優(yōu)化常委會組成人員知識結(jié)構(gòu)36-37
• （二）改善內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置37-40
• 1.增加部分省市地區(qū)人大常委會工作機構(gòu)數(shù)量37
• 2.統(tǒng)一工作機構(gòu)設(shè)置37-38
• 3.統(tǒng)一辦事機構(gòu)設(shè)置38-39
• 4.增加地方人大常委會派出工作機構(gòu)數(shù)量39
• 5.重視“業(yè)務(wù)部門”建設(shè)，促進(jìn)“業(yè)務(wù)部門”發(fā)展39-40
• 結(jié)語40-41
• 注釋41-43
• 參考文獻(xiàn)43-46
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的主要學(xué)術(shù)論文目錄46-47
• 致謝47

本文編號：1062315