本文關(guān)鍵詞：發(fā)展中國家的國家認同危機，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　【核心提示】從認同政治的角度分析，多民族國家發(fā)生的國家認同危機，盡管表現(xiàn)形式是多樣的，但有其內(nèi)在邏輯。

　　隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，全球性族裔沖突和民族矛盾更加凸顯。隨著資本主義和共產(chǎn)主義這兩種主要意識形態(tài)對立的褪去，民族主義正成為影響發(fā)展中國家社會運動的新意識形態(tài)。當(dāng)今眾多的多民族國家，正面臨著國家內(nèi)部民族分裂主義的威脅，多民族國家的國家主權(quán)與憲法秩序正在遭受嚴重挑戰(zhàn)。

　　國家認同危機發(fā)生的邏輯

　　從認同政治的角度分析，多民族國家發(fā)生的國家認同危機，盡管表現(xiàn)形式是多樣的，但有其內(nèi)在邏輯。

　　首先，對于民族成員而言，當(dāng)民族認同僭越其文化認同領(lǐng)域，進入政治領(lǐng)域向國家權(quán)力提出訴求時，就意味著謀求民族的特權(quán)。這種特權(quán)的存在，使得公共領(lǐng)域內(nèi)的政治平等不復(fù)存在，民族之間的歧視與反向歧視將不可避免。

　　其次，現(xiàn)代社會把文化生活問題留在社會領(lǐng)域，使得個人的生活樣式成為了基于自身意愿選擇的產(chǎn)物。當(dāng)民族認同僭入政治層面，必然導(dǎo)致民族認同中有關(guān)民族社會習(xí)俗與相關(guān)的宗教教義等方面問題，與公共權(quán)力相結(jié)合進而演變成為具有強制力的規(guī)范。這對于其他民族成員而言，意味著個人生活方式自主性選擇的喪失。

　　再次，當(dāng)民族身份進入公共領(lǐng)域，公民身份被質(zhì)疑，進而對于建立在公民政治共識基礎(chǔ)上形成的憲法權(quán)威，以及以憲法權(quán)威為核心所構(gòu)建的普遍性法律秩序產(chǎn)生威脅。這必將導(dǎo)致人們尤其是不同民族成員彼此之間的社會行為的預(yù)期不復(fù)存在，公共秩序遭受到挑戰(zhàn)。

　　復(fù)次，現(xiàn)代政治文明以公共理性代替物質(zhì)暴力來協(xié)調(diào)人們的社會交往與沖突，這一觀念早已成為人類公共生活的基本原則。但是，由于民族認同的特殊性，以及身份上的封閉性，以公共理性為原則的法治協(xié)調(diào)原則一旦缺乏，不同族群之間的沖突既不可妥協(xié)也無法調(diào)節(jié)，暴力沖突必然不可避免。

　　最后，否棄國家認同的民族成員，容易將民族認同上升為主權(quán)政治形態(tài)，要求“族性”與政治訴求的絕對統(tǒng)一。這就意味著民族主義能夠從政治合法性中尋找到政治支持，否棄中央權(quán)威，進而致使國家面臨分裂的危險。

　　國家認同危機問題根源分析

　　在認同政治視角下，國家認同危機的發(fā)生邏輯在于民族認同對國家認同的政治屬性的挑戰(zhàn)。那么哪些基本因素促成發(fā)展中國家民族認同對國家認同進行挑戰(zhàn)？

　　在一定意義上，認同與人們的心理活動有密切的關(guān)系。國家認同的有效維持，是建立在現(xiàn)代國家能夠有效滿足公民的基本權(quán)利需求之上的。這包括安全需求滿足和社會基本權(quán)利的保障，同時還涉及為維護公民自尊提供條件。所以，從社會認同的需求角度看，公民個體對國家的認同程度取決于國家公民基本社會需求，保護與發(fā)展公民基本權(quán)利的程度。而發(fā)展中國家的國家認同危機在很大程度上就根源于發(fā)展中國家尚未較好滿足部分國民的相關(guān)需求。這是由于一方面，發(fā)展中國家現(xiàn)代國家制度建設(shè)尚未完成，社會轉(zhuǎn)型階段出現(xiàn)了發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡，從而降低了國家的整合治理能力；另一方面，全球化的影響削弱了發(fā)展中國家的自主性。

　　與此同時，發(fā)展中國家為了達到發(fā)達國家的發(fā)展水平，長期處于趕超狀態(tài)。而尋求“跨越式發(fā)展”的努力，使得發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中通過歷時性解決的經(jīng)濟、政治與社會文化方面的問題，發(fā)展中國家卻以共時性方式予以解決。這種“壓縮式的現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型過程一方面“既加強了風(fēng)險的生產(chǎn)，又沒有給風(fēng)險的制度化預(yù)期和管理留下時間”；另一方面導(dǎo)致了發(fā)展中國家社會轉(zhuǎn)型往往表現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)緊張”特征。這種失衡狀態(tài)，使得發(fā)展中國家“缺乏有效治理，催生了比傳統(tǒng)國家更多的矛盾和問題”。這種失衡突出表現(xiàn)在發(fā)展中國家不同地區(qū)之間呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡。而結(jié)構(gòu)性失衡是一種整體性失衡，即發(fā)展的差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，而且體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、社會等各個方面；更為嚴重的是這種整體性失衡往往與民族和地域的邊界契合。

　　對于發(fā)展中國家的國家認同的建構(gòu)而言，全球化所引發(fā)的這種巨變改變了現(xiàn)代社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)，對國家主權(quán)已經(jīng)形成沖擊，，從而限制了國家對國內(nèi)各方面社會事務(wù)的影響力。

　　以現(xiàn)代國家制度建構(gòu)強化國家認同

　　全球化進程本身不可避免，而且國家依然是當(dāng)下全球社會中最主要的政治經(jīng)濟單元。因此，多民族國家要克服國家認同危機仍然要從完成自身的國家建設(shè)為宗旨，以現(xiàn)代國家制度的建構(gòu)強化國家認同。具體包括：

　　一是培育公民人格實現(xiàn)身份認同。公民身份在法律中的確立，既是人與人之間平等關(guān)系的法律表達，也是體現(xiàn)國家“現(xiàn)代性”的重要標志之一。公民不僅僅是一種政治稱謂，而且是現(xiàn)代國家中的成員身份與法定地位，是規(guī)范社會成員之間平等關(guān)系與確定公民在國家中的主體性地位的制度安排。具有公民身份的社會成員應(yīng)當(dāng)在包容與超越具有多樣性與差異性的民族認同的基礎(chǔ)上，樹立起對國家的認同與忠誠。因而，問題的關(guān)鍵在于，必須將公民身份內(nèi)化為人格結(jié)構(gòu)中的一部分，養(yǎng)成公民人格，表現(xiàn)為公民能夠在心理上認同公民身份，并將相關(guān)的法律規(guī)范內(nèi)化為自身的行為方式，將服務(wù)于公共利益與公民權(quán)利的目標落實到具體的行動中。

　　二是以樹立憲法權(quán)威實現(xiàn)權(quán)威認同。多民族國家已不再是一個血緣共同體，而是通過相互承認結(jié)成利益的共同體，不同族群之間在利益上不僅具有共同性，同時也具有差異和分歧。所以，強化國家認同的根本途徑是樹立和維護憲法權(quán)威，實現(xiàn)權(quán)威認同。

　　三是以完善社會保障體系實現(xiàn)保障認同。由于社會認同的形成是有條件的，所以強化國家認同要求國家必須履行兩項基本政治責(zé)任：從積極的方面說，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)平等地尊重、保護與善待不同族群的政治責(zé)任；從消極的方面講，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不得對不同族群實施任何制度性歧視的政治義務(wù)。這意味著，強化國家認同，客觀上要求國家要為滿足社會成員的基本生存和發(fā)展的需求提供保障，使他們能夠分享經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的文明成果。通過分享，使不同族群成員都能過上一種有尊嚴的生活，才能形成對共同體發(fā)自內(nèi)心的認同感和歸屬感。

　　四是以構(gòu)建民主協(xié)商機制實現(xiàn)程序認同。對具有差異的不同民族實現(xiàn)有機的整合，強化國家認同，必須通過構(gòu)建民主協(xié)商的政治整合機制來實現(xiàn)。通過建立公開透明、平等參與、民主協(xié)商的政治整合機制，體現(xiàn)程序正義，實現(xiàn)程序認同。

　　（作者單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院）

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