【摘要】：“社區(qū)警務”作為一種起源于西方20世紀70年代的警務新思維、新 觀念，目前已經(jīng)成為現(xiàn)代警務學界的熱點。就其實際的推動情況來看， 牽涉到許多層面，，而以往我們比較多的關注社區(qū)警務的外部社會環(huán)境的 研究，而對社區(qū)警務理念下的警察組織問題研究較少。社區(qū)警務戰(zhàn)略的 實施不僅涉及到與警察組織外部環(huán)境如社區(qū)環(huán)境、居民的關系，警察組 織內(nèi)部的體制及警務人員態(tài)度的優(yōu)劣也社區(qū)警務成功的關鍵。本文嘗試 對社區(qū)警務中的警察組織變革問題進行初探。 從社區(qū)警務的本質理念來看，社區(qū)警務是一種主張警民之間建立 “同伙”關系的新哲學及組織策略。著重于組織的分權化、決策時提供 由下而上的溝通、授權基層、擴大其自主權等整體組織與管理的結構改 變。對應的，社區(qū)警務模式下的警察組織結構與管理型態(tài)應按照強化溝 通、分權、自主性及社區(qū)導向的服務系統(tǒng)等原則做系統(tǒng)性的變化。而我 國傳統(tǒng)專業(yè)化的警察組織是以準軍事化及層級節(jié)制為導向而形成的金字 塔型組織。決策權威集中化，強調(diào)統(tǒng)一指揮，單一權威的原則，其對于 警察角色功能長期以來已經(jīng)定位在刑事案件偵查績效的基礎的上，并造 成了重刑事案件輕服務的價值觀。然而警察無法獨立控制犯罪、解決犯 罪問題的困境已十分明顯，其已無法適應新時期的社會環(huán)境特點。 從我國社區(qū)警務實踐現(xiàn)狀來看，其實施過程的方方面面都受到舊有 警務組織僵化體制的束縛，產(chǎn)生了方方面面的問題。如領導缺乏重視、 警察組織內(nèi)部分工過細，層次過多、科層組織文化束縛嚴重、協(xié)調(diào)分工 不良、基層民警素質不佳、沒有工作積極性等問題。 要解決如上問題，保證社區(qū)警務戰(zhàn)略的推進，就要按照社區(qū)警務理 念對警察組織通過扁平化設計，強化溝通、分權、自主性等手段進行系 統(tǒng)性的變革，創(chuàng)建新型警務組織體系。在扁平化警察組織結構的實施過 程中還應該考慮以下因素： 1、發(fā)揮領導的作用 社區(qū)警務要求改變舊的領導哲學及其對全體警察部門的管理方式， 要求領導必須從控制者向幫助者的角色過渡。同時要將社區(qū)警務的觀念 深植基層民警，改變過去由上而下的指揮體系，建立理想的由上而下及 由下而上的整合途徑。 29 WP=35 吉林大學 MPA 學位論文 2、提倡參與管理 社區(qū)警務的目的在于通過警民接觸以提升服務質量，基層民警除成 為政府政策的執(zhí)行者外，也是群眾對政府評價反饋的直接接收者。而實 施參與管理可以讓決策者有更快速度、更直接及更廣泛的信息來源，從 而減小決策基礎的偏差。 3、合理授權 社區(qū)警務在執(zhí)行策略方面，在組織結構上通過分權式地將警力固定 且長期的部署到基層各社區(qū)，目的即在于與社區(qū)群眾增加聯(lián)絡接觸，有 效解決社區(qū)問題；此外，管理上還配合水平式的結構而采取授權基層的 方式以增加基層民警自主性，使民警具有高度的裁量權，提升其工作成 就感及工作滿意度。 4、促進溝通 政府組織中的“報喜不報憂”文化，使溝通的正確度或客觀性更受 懷疑。具體到社區(qū)基層民警，其所傳送的信息大多只到直屬主管。組織 分權化、扁平化的改變，更能使社區(qū)警察與主管之間產(chǎn)生積極的互動。 此外，社區(qū)警務的進程中還需要對社區(qū)警務人員執(zhí)行態(tài)度等動態(tài)行 為層面進行分析，通過提升社區(qū)民警的工作滿足度、加強組織承諾等手 段激勵社區(qū)民警參社區(qū)警務的工作積極性。具體有以下幾個方面： 1、重視社區(qū)民警付出與回報的公平性 社區(qū)民警的付出與其所受待遇的公平性，是激勵其作為執(zhí)行者的工 作態(tài)度和積極性的關鍵因素。當前，中國基層社區(qū)民警的付出與所得嚴 重不對稱，造成了當前警察隊伍尤其是基層民警的士氣低落，效率地下 的狀況普遍存在。 2、提升社區(qū)民警的工作滿足度 “激勵”是決定工作滿足度的決定性因素。通過提高基層社區(qū)民警 薪水、以及福利、工作場所的環(huán)境等方面的改善都是激勵的重要手段。 3、加強組織承諾 組織承諾指的是成員長期以來對組織目標的認同與情感。過去警察 機關往往強調(diào)其作為國家的強力機關以執(zhí)法者的角色，而忽視了其服務 型的一面。而以社區(qū)警務改革為標志的警務新理念強調(diào)警察組織服務性 的一面提出“執(zhí)法為民”，其實就是一種組織目標的轉變。這種新理念 的提出較易得到廣大群眾和警察的認同，從而增強基層民警對于組織的 承諾，提升其工作積極性。
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2004
【分類號】：D631

【參考文獻】

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