本文關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正立法原則之我見，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【全文】【法寶引證碼】 CLI.A.077916     社區(qū)矯正立法原則之我見

閻瑋;董亞娟;蘇喜民

【摘要】立法原則包括基本原則和具體原則。其中法治原則、民主原則、科學(xué)原則不僅是指導(dǎo)一切法律創(chuàng)制的基本原則，同樣也構(gòu)成了社區(qū)矯正立法的基本原則。社區(qū)矯正法立法，除了要遵循這些基本原則外，同時又要堅持那些體現(xiàn)社區(qū)矯正特色，反映刑罰與社區(qū)矯正功能和作用的具體原則，，這些具體原則應(yīng)當包括統(tǒng)一性原則，分類管理的原則，制衡的原則，社區(qū)矯正形式多樣化的原則和突出程序保障原則。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；基本原則；具體原則

　　一、立法原則、功能及種類

　　“立法原則是指立法主體據(jù)以進行立法活動的重要準繩，是立法思想在立法實踐中的重要體現(xiàn)。它反映立法主體在把立法指導(dǎo)思想與立法實踐相結(jié)合的過程中特別注重什么，是執(zhí)政者立法意識和立法制度的重要反映�！绷⒎ɑ驹瓌t同立法指導(dǎo)思想一樣，對立法活動起著重要的指導(dǎo)作用。

　　立法遵循一定的原則，便有助于立法者采取有效的方式把一定的意志升為國家政權(quán)意志，使所立的法有效地實現(xiàn)立法者的目的。立法遵循一定的原則，便有助于立法者站在一定的思想理論高度來認識和把握立法，從理論與實踐相結(jié)合的角度從事立法活動，使立法能在經(jīng)過選擇的思想理論指導(dǎo)下，沿著有利于執(zhí)政者或立法者的方向發(fā)展。立法遵循一定的原則，便有助于立法者從大局上把握立法，集中地、突出地、強調(diào)地體現(xiàn)立法者的某些重要意志，將整個立法作為一盤棋來運作，防止立法謀私或者地方保護主義思想對立法活動的影響。立法遵循一定的原則，有助于立法者協(xié)調(diào)立法活動的種種關(guān)系，統(tǒng)一立法的主旨和精神，使各種立法活動有一種一以貫之的精神品格在發(fā)揮作用，避免立法無序和混亂。

　　從立法原則的種類來看，有基本原則（一般原則）和具體原則（特殊原則）之分。前者是規(guī)范和引導(dǎo)一切法律創(chuàng)制的法則或標準，如法治原則，民主原則，科學(xué)原則；后者是規(guī)范和引導(dǎo)某一具體法律創(chuàng)制的法則或標準，如刑事立法中的罪刑法定原則，罪刑均衡原則，無罪推定原則，民事立法中的等價有償原則，誠實信用原則，公序良俗原則。社區(qū)矯正立法既應(yīng)遵循立法的基本原則，又要接受某些具體原則的直接指導(dǎo)。

　　二、社區(qū)矯正立法的基本原則

　　作為立法的內(nèi)在精神品格的立法原則，在中國，其立法基本原則，可以從性質(zhì)和內(nèi)容的結(jié)合上區(qū)分為多種，其中法治原則，民主原則，科學(xué)原則尤為突出和重要，它們是指導(dǎo)一切法律創(chuàng)制的基本原則，同樣也就構(gòu)成了社區(qū)矯正立法的基本原則。

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　　法治化的立法是國家和社會走向法治狀態(tài)，實現(xiàn)法治理想的前提和基礎(chǔ)。在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的歷史進程中，社區(qū)矯正法的立法同樣要遵循這一原則，這是社區(qū)矯正法立法中的首要標準。然而，目前我國社區(qū)矯正制度缺乏法律強有力支撐，法律缺失，還與現(xiàn)行的立法法發(fā)生許多沖突，甚至無法可依，越權(quán)立法，自設(shè)職權(quán)，用較低效力等級的規(guī)范性文件，指導(dǎo)犯罪與刑罰問題，違背了法治這一原則。

　　1.社區(qū)矯正無法可依。社區(qū)矯正是嚴肅的刑罰執(zhí)行活動，必須有充分的法律制度作保障。雖然刑法修正案（八）和修改后的刑事訴訟法先后將社區(qū)矯正一詞納入法律，但內(nèi)容相當原則，特別是社區(qū)矯正是一種綜合性刑罰執(zhí)行活動，單靠刑法與刑事訴訟法的修訂遠遠不夠，還涉及一些權(quán)力的配置與分工，涉及行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系、司法體制、立法權(quán)等問題。因此，應(yīng)該由全國人大制定統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，將社區(qū)矯正法的內(nèi)容包括執(zhí)法主體、機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、人員組成、執(zhí)行對象、矯正形式、工作任務(wù)、執(zhí)法程序、法律責任等內(nèi)容用法律形式固定下來，建立社區(qū)矯正法律體系，真正使社區(qū)矯正有法可依。

　　2.社區(qū)矯正制度存在越權(quán)立法。由于刑法修正案（八）和修改后的刑事訴訟法過于原則和其立法的局限性，導(dǎo)致在社區(qū)矯正制度安排方面，依然用較低效力等級的規(guī)范性文件，指導(dǎo)犯罪與刑罰問題。目前有關(guān)社區(qū)矯正的行政性規(guī)章制度，包括2012年1月10日最高法院、最高檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》，遭遇到國家立法權(quán)絕對保留原則的質(zhì)疑。立法法規(guī)定，犯罪與刑罰事項屬于國家立法的絕對保留事項，也就是說涉及到犯罪和刑罰的問題，只能由憲法和全國人大及其常委會制定的法律來規(guī)范，效力低于法律的規(guī)范性文件不能規(guī)范犯罪和刑罰事項。社區(qū)矯正問題涉及刑罰的執(zhí)行問題，應(yīng)該屬于國家立法的絕對保留事項的范圍，而現(xiàn)在有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)范性文件都是低于法律的，均不能染指犯罪和刑罰的問題，否則，違背《立法法》的基本原則。

　　3.社區(qū)矯正制度存在自設(shè)職權(quán)現(xiàn)象。目前有關(guān)社區(qū)矯正的行政性規(guī)章制度，包括2012年1月10日最高法院、最高檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》存在自設(shè)職權(quán)現(xiàn)象�！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第2條對司法行政機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在社區(qū)矯正的各自職權(quán)、分工做了具體安排。也就是這四個機關(guān)自己給自己授權(quán)，自設(shè)職權(quán)，這完全違背了憲法及相關(guān)組織法規(guī)定。違背了職權(quán)法定的法治


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