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公安微博的作用及相關(guān)問題研究

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微博是互聯(lián)信息時(shí)代的新事物。隨著網(wǎng)絡(luò)微博熱的急劇升溫，截止 2011 年 1 月底，全國(guó)公安微博已經(jīng)達(dá)到了 800 多家［1］。一些公安微博在公安網(wǎng)絡(luò)群眾工作中發(fā)揮了積極的作用，得到了來自高層的肯定［2］；同時(shí)，也有一些公安微博存在著一些問題。本文意欲對(duì)其進(jìn)行初步探討。
一、公安微博的界定
（一） 公安微博的概念所謂公安微博，是指公安機(jī)關(guān)或者民警以真實(shí)身份在網(wǎng)站上開設(shè)的，基于粉絲關(guān)系，分享、傳播以及獲取信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。公安微博具有如下基本特征：首先，微博主體需具有真實(shí)、公開的公安身份；其次，微博的內(nèi)容需以公安業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容；第三，公安微博工作方式主要是在網(wǎng)絡(luò)上利用微博針對(duì)網(wǎng)民展開相關(guān)活動(dòng)。目前開微博的網(wǎng)站有多家，比如新浪、騰訊、人民網(wǎng)等。
由于新浪網(wǎng)微博起步早、影響也最大，本文關(guān)注范圍限于近一年新浪微博上的公安微博。

（二） 公安微博的主體
公安微博的主體包括兩種，一是公安機(jī)關(guān)單位的形式，也是公安微博最主要的形式，涉及公安系統(tǒng)的各層級(jí)，具體包括公安廳、局、派出所等。比如“平安南粵” （廣東省公安廳）、“平安肇慶” （肇慶市公安局）、“永安警長(zhǎng)” （佛山市禪城區(qū)永安派出所） 等，二是民警個(gè)人的形式，比如“片警張世平”、“河津民警毋剛石”等。二者共同特點(diǎn)是都以公安業(yè)務(wù)為微博主要內(nèi)容，對(duì)外都表明真實(shí)公安機(jī)關(guān)單位或警察身份，都較正式。
部分公安機(jī)關(guān)工作人員以非警察身份也開有微博，他們有時(shí)也發(fā)布若干公安業(yè)務(wù)的信息，但不屬于本文研究范圍。

（三） 公安微博發(fā)展中的組織性與自發(fā)性
從公安微博的名稱上就可以大致看出其發(fā)展特征。全國(guó)各地公安微博的稱謂設(shè)置并不統(tǒng)一，多是以地名附加其他信息來指代其公安性質(zhì)。比如“平安北京”、“保定公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”、“廈門公安在線”、“濟(jì)南公安
……（新文秘網(wǎng)省略1467字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
平息。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了思維習(xí)慣，懷疑性思維，不盲從所謂的權(quán)威消息，在某種程度上也是民眾的進(jìn)步。
網(wǎng)民疑慮消除的過程，是不同來源信息之間進(jìn)行印證或者證偽的過程，也是網(wǎng)民收集各方信息并自我進(jìn)行判斷的過程。這各方信息中當(dāng)然應(yīng)該包括來自于公安機(jī)關(guān)的信息，而公安機(jī)關(guān)通過自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)提供有針對(duì)性的信息就成為一種必需。

（二） 公安微博是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)站、論壇、博客先后成為網(wǎng)絡(luò)信息新載體，而微博則是當(dāng)前最熱的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)形式。微博的最大特點(diǎn)體現(xiàn)在內(nèi)容簡(jiǎn)短、傳播速度極快。微博可以發(fā)布文字、照片、視頻等內(nèi)容，內(nèi)容字?jǐn)?shù)一般不超過140字。網(wǎng)民可以通過電腦、手機(jī)等路徑隨時(shí)隨地把身邊信息發(fā)布在自己的微博上，門檻極低，使用者甚眾。微博也被稱為社交網(wǎng)絡(luò)，信息的傳遞通過粉絲轉(zhuǎn)發(fā)方式來進(jìn)行，粉絲的身份認(rèn)同增強(qiáng)了信息的認(rèn)可度，也加快了信息的傳播速度。微博兼具評(píng)論功能，增強(qiáng)了人際互動(dòng)性，更加容易形成集群效應(yīng)。而有的微博粉絲眾多，高達(dá)幾百萬，其一傳十，十傳百裂變的信息傳播形式，速度快，影響大。就網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展歷程來說，論壇是小眾的，博客傳播主要依賴于后臺(tái)編輯的推薦，微博最大的特點(diǎn)在于裂變式的用戶轉(zhuǎn)發(fā)。把微博用于公安工作，也在于希望充分利用其信息傳播優(yōu)勢(shì)。用新技術(shù)來對(duì)付隨著新技術(shù)而產(chǎn)生的新問題，這是公安微博存在的基礎(chǔ)。
三、公安微博的屬性與功能定位
（一） 公安微博是公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)延伸公安微博一般都會(huì)經(jīng)過網(wǎng)站認(rèn)證，以確保發(fā)布信息的身份真實(shí)。而微博的認(rèn)證需要一些簡(jiǎn)單的手續(xù)，性質(zhì)不同，手續(xù)不同。以新浪網(wǎng)為例，公安機(jī)關(guān)開的微博是作為“機(jī)構(gòu)用戶”類來對(duì)待的，認(rèn)證時(shí)需要提供包含有單位印章以及微博賬號(hào)維護(hù)負(fù)責(zé)人的“機(jī)構(gòu)微博申請(qǐng)公函”。而如果是民警個(gè)人開的微博，則需要提供身份及工作證明的掃描件。公安機(jī)關(guān)單位開的微博要求單位印章，印章一般被認(rèn)為是具有反映單位組織意圖的標(biāo)志，在這層意義上公安微博具有正式官方性質(zhì)。而民警個(gè)人真實(shí)身份開辦的微博則更多是根據(jù)工作的需要具有自發(fā)性的特點(diǎn)，把民警的工作點(diǎn)滴發(fā)布在自己的微博上，可以讓網(wǎng)民對(duì)民警的工作生活有真實(shí)了解，有助于形成良好的互動(dòng)關(guān)系。
僅從目前來看，公安微博的作用還沒有被人們普遍看重，似乎虛擬網(wǎng)絡(luò)世界的東西并不那么可靠。
原因大概在于網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)上的活動(dòng)多以 ID 的形式進(jìn)行，各ID 相對(duì)戶籍管理的個(gè)人姓名來說當(dāng)然顯得不那么實(shí)在，總感覺網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)生活是截然分開的兩個(gè)世界。然而隨著網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實(shí)生活重要程度的增加，人們的學(xué)習(xí)、工作、生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò)。加之在官方的主張與有識(shí)人士的倡導(dǎo)下，，越來越多的網(wǎng)民開始用實(shí)名在網(wǎng)絡(luò)上活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)開始被視為現(xiàn)實(shí)生活的一部分。就公安微博而言，只是公安機(jī)關(guān)針對(duì)社會(huì)環(huán)境變化而對(duì)工作適應(yīng)性調(diào)整的結(jié)果，是公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)延伸，公安微博的活動(dòng)是現(xiàn)實(shí)群眾工作的重要補(bǔ)充。

（二） 公安微博探索中的功能定位由于網(wǎng)絡(luò)群眾工作還處在探索前行中，各公安微博具體的功能定位存在差異，大致可以歸為兩類，分別以“平安肇慶”與“平安北京”為代表。首先，信息內(nèi)容方面存在差異。前者除了公安資訊還包括社會(huì)熱點(diǎn)、生活趣事、地方特產(chǎn)等內(nèi)容。而后者幾乎清一色的公安資訊。其次，信息發(fā)布方式存在差異。前者微博值班工作人員會(huì)把真實(shí)姓名，甚至自己的照片放到微博中，粉絲所面對(duì)的不僅有相關(guān)信息內(nèi)容，還有具體公安工作人員的信息；而后者沒有具體資訊提供者的信息�！捌桨脖本倍ㄎ黄蛴诠矙C(jī)關(guān)的資訊平臺(tái)或者說是官方媒體，更加注重信息的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；而“平安肇慶”按照他們自己的話說就是一大茶館，更加注重與網(wǎng)民的互動(dòng)性。因?yàn)榱η蠡?dòng)，微博工作人員的姓名、照片信息會(huì)使互動(dòng)主體明確，會(huì)增強(qiáng)互動(dòng)的有效性，相應(yīng)交流的內(nèi)容也會(huì)更加寬泛。
對(duì)于“平安北京”與“平安肇慶”的定位差異，直轄市與地級(jí)市公安局所面臨的工作業(yè)務(wù)不同只是部分緣由。新事物發(fā)展探索中，沒有樣本，沒有統(tǒng)一模式，也沒有統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)才是根本原因。微博內(nèi)容簡(jiǎn)短，特點(diǎn)在于傳播的速度以及與粉絲的互動(dòng)性，而不在于信息的深度與廣度。
加之媒體需要專業(yè)的新聞工作人員，普通民警的業(yè)務(wù)能力是否能夠滿足微博作為媒體持續(xù)發(fā)展的要求也是一個(gè)無法回避的疑問。
公安微博本質(zhì)是服務(wù)，溝通是靈魂。所以，公安微博不應(yīng)該僅僅是信息發(fā)布平臺(tái)，與網(wǎng)民的互動(dòng)交流應(yīng)該是未來的發(fā)展方向，當(dāng)然，公安廳、局、所各層次的公安微博應(yīng)該結(jié)合自己的職能有所側(cè)重。
四、公安微博的作用公安微博的出現(xiàn)始于公安機(jī)關(guān)面臨巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，是為了改善在網(wǎng)絡(luò)輿論方面的被動(dòng)地位探索而成。而在實(shí)踐中，公安微博帶來的影響卻是多方面的，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一） 在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論方面發(fā)揮明顯作用公安微博的積極作用主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，首先是快速反應(yīng)。以前，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)民熱議的情況下，一般是通過開新聞發(fā)布會(huì)的方式來發(fā)布信息，回應(yīng)網(wǎng)民的質(zhì)疑。而對(duì)于一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)后民眾的質(zhì)疑，則只能夠通過下一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)來解釋，這樣的工作模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)信息傳遞快速的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。公安機(jī)關(guān)有了自己的公安微博網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后，不但遇到網(wǎng)絡(luò)輿論的情況可以做出快速的反應(yīng)，更加重要的是通過公安微博與網(wǎng)民的互動(dòng)，可以把網(wǎng)民的質(zhì)疑消解于萌芽初期，從而避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
其次，公安微博的積極作用還體現(xiàn)在與網(wǎng)民溝通的有效性上。以前，公安機(jī)關(guān)以新聞發(fā)布會(huì)回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑的方式屬于點(diǎn)對(duì)面的工作方式。按照傳播學(xué)的不一定理論，在接受信息的時(shí)候，每個(gè)人的注意程度、理解方向不會(huì)相同，同樣的信息對(duì)一些人具有說服力，卻不能夠說服另外一些人［3］，點(diǎn)對(duì)面的方式?jīng)]有注意網(wǎng)民的“個(gè)人差異性”。而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在海量信息面前，網(wǎng)民自我判斷思維的“個(gè)人差異性”卻很突出。公安微博的回復(fù)、評(píng)論、私信功能基本就是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的工作方式，可以有針對(duì)性展開工作，從而提高公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)民溝通的有效性。

（二） 工作方法與機(jī)制創(chuàng)新成為推動(dòng)公安工作的新動(dòng)力首先，公安微博給公安工作帶來最直接的影響在于以前比較難辦的一些事情，現(xiàn)在借助公安微博可以更容易地完成。比如遺失身份證的歸還、尋找走失老人、通過影像征集破案線索等。這些工作項(xiàng)目都可以充分發(fā)揮公安微博影響范圍廣、影響力大的特點(diǎn)。借助于公安微博的新路徑，一些傳統(tǒng)的工作內(nèi)容得以更好的效果完成，從而把公安工作推向了新的高度。
其次，借助于公安微博，一些工作方法、工作形式得以創(chuàng)新。
比如利用“微博小貼士”的方式進(jìn)行各種安全防范知識(shí)的傳授，包括防盜、防網(wǎng)絡(luò)詐騙、防踩踏、火災(zāi)中逃生技能等。利用“微博直播室”的形式，對(duì)公安重點(diǎn)工作、重大新聞進(jìn)行微博直播。利用“微博大走訪”形式讓各警種以微博的形式接受網(wǎng)民的業(yè)務(wù)咨詢、工作監(jiān)督。利用公安微博的評(píng)論、回復(fù)、私信功能，對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)案件、網(wǎng)民普遍關(guān)心的問題進(jìn)行互動(dòng)溝通。
最后，虛實(shí)之間工作機(jī)制的創(chuàng)新。公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及運(yùn)行機(jī)制，主要還是以現(xiàn)實(shí)工作背景來設(shè)置的�，F(xiàn)實(shí)公安工作分部門辦公，分工很細(xì)，老百姓辦理事務(wù)只需要到不同的部門就可以了。而公安微博是整個(gè)機(jī)關(guān)的窗口，不可能做到如業(yè)務(wù)部門般的對(duì)口分工。這就涉及各部門之間的協(xié)調(diào)以及虛實(shí)之間工作機(jī)制創(chuàng)新的問題。具體體現(xiàn)在兩點(diǎn)，一是出口信息管理問題 ……（未完，全文共9505字，當(dāng)前只顯示3814字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。）

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