本文關(guān)鍵詞：中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的歷史考察，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的歷史考察

內(nèi)容提要：中國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是逐步強(qiáng)化的。從根源上說(shuō)，是重工業(yè)優(yōu)先的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和基數(shù)巨大且增長(zhǎng)迅速的人口因素，制約了城市就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力。中國(guó)之所以長(zhǎng)期有效地把農(nóng)民堵在城門(mén)外，捆在土地上，則是因?yàn)閷?shí)行了一整套的制度安排，包括城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、日益疊加的城市福利保障制度、嚴(yán)格的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、超強(qiáng)行政控制的人民公社制度。這種二元治理模式從多方面支撐了高積累、高投資、高速度推進(jìn)工業(yè)化的計(jì)劃。卻付出了昂貴的歷史代價(jià)，遺留下了許多結(jié)構(gòu)性矛盾。 關(guān)鍵詞：戶籍制度，二元社會(huì)，歷史成因，制度安排，歷史影響。 近年來(lái)，隨著“三農(nóng)問(wèn)題”的日益突出，理論界和輿論界對(duì)于以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)提出了越來(lái)越多的批評(píng)，，同時(shí)，把解決目前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題的出路聚焦在加快城鎮(zhèn)化上，而加快城鎮(zhèn)化的突破口放在改革戶籍制度上。這不能說(shuō)沒(méi)有道理，但有些把問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，是諸多經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的因素作用的結(jié)果，是保障趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略的以戶籍制度為核心的一系列制度安排。如果不能全面地了解這些歷史因由，就難以找到解構(gòu)中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的途徑。 一、城鄉(xiāng)分割戶籍制度的形成 所有發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，都呈現(xiàn)出某種二元特征：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)并存；落后農(nóng)村與發(fā)達(dá)城市并存。所不同的是，多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有人為地阻礙人口和勞動(dòng)力流動(dòng)和遷移的政策，伴隨工業(yè)化發(fā)展的，是勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)向現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，人口從農(nóng)村向城市的集聚，從而形成人口的大規(guī)模城市化。而中國(guó)在建國(guó)以后，實(shí)行了以戶籍制度為核心的一系列城鄉(xiāng)分割的制度，把這種二元結(jié)構(gòu)制度化、凝固化了。嚴(yán)格地限制人口流動(dòng)和遷移，主要是嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市流動(dòng)和遷移，遲滯了城市化進(jìn)程。 中國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)制度是逐步強(qiáng)化的。建國(guó)之前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確信，伴隨國(guó)家工業(yè)化，將有一個(gè)人口城市化的進(jìn)程。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“將來(lái)還要有幾千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠。如果中國(guó)需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的長(zhǎng)過(guò)程”建國(guó)之初，為了發(fā)動(dòng)群眾肅反，公安機(jī)關(guān)著手在城鄉(xiāng)逐步建立戶口登記制度。1950年8月，公安部制定《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法（草案）》，加強(qiáng)對(duì)特種人口的管理。同年11月，第一次全國(guó)治安工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議要求先在城市開(kāi)展戶籍管理工作。1951年7月，政務(wù)院批準(zhǔn)公安部頒布實(shí)施《城市戶口管理暫行條例》，規(guī)定城市中一律實(shí)行戶口登記。全國(guó)統(tǒng)一的城市戶口登記制度由此建立。在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中，公安部著手建立漁民、船民的戶籍管理。1953年3月召開(kāi)的第二次全國(guó)民警治安工作會(huì)議提出，當(dāng)前戶籍管理的主要任務(wù)是抓緊對(duì)敵人社會(huì)基礎(chǔ)的調(diào)查；戶籍管理的重點(diǎn)是大城市、工礦所在地、水上、軍事要塞及其周?chē)貐^(qū)。 可見(jiàn)，建國(guó)之初的戶口管理主要服務(wù)于肅反和治安等政權(quán)鞏固的需要，控制人口流動(dòng)的職能還沒(méi)有提上日程。事實(shí)上，建國(guó)之初仍然承襲歷史上的人口自發(fā)流動(dòng)和遷移的慣例。1949年至1952年三年間，全國(guó)市鎮(zhèn)人口從5765萬(wàn)增加到7163萬(wàn)，增加了1398萬(wàn)，市鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎匾矎?0.6%上升到12.5%，三年時(shí)間增加近2個(gè)百分點(diǎn)。然而，這時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)城和城市不容的矛盾。由于城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別的存在，城市生活對(duì)于農(nóng)民具有吸引力，農(nóng)民進(jìn)入城市尋求工作的日漸增多。1953年9月11日，梁瀨溟在全國(guó)政協(xié)會(huì)上發(fā)言說(shuō)：“近幾年，城里的工人生活提高快，而鄉(xiāng)村的農(nóng)民生活卻依然很苦，所以各地鄉(xiāng)下人都向城里（包括北京）跑，城里不能容，又趕他們回去，形成矛盾�！睆�1952年 起，政務(wù)院多次在有關(guān)文件中提出勸阻農(nóng)民盲目流入城市的問(wèn)題，規(guī)定各單位未經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)許可或介紹，不得擅自到農(nóng)村招收工人。1953年4月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》。沿用至今的“盲流”一詞就是那時(shí)提出來(lái)的。

[!--empirenews.page--] 1953年，有兩個(gè)情況推動(dòng)了戶口管理制度在全國(guó)的建立：一是全國(guó)人大代表即將普選；一是即將開(kāi)始的工業(yè)化建設(shè)。1953年在全國(guó)范圍進(jìn)行人口調(diào)查登記工作，直接的目的是為第一屆全國(guó)人大和地方人大代表普選作準(zhǔn)備。這年4月，政務(wù)院發(fā)布《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示》，并制定了《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》。隨后，

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