本文關(guān)鍵詞：試論我國(guó)反恐怖體制的完善

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【摘要】：隨著恐怖主義的肆虐和恐怖襲擊的頻繁出現(xiàn),包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)都建立了適合本國(guó)特點(diǎn)的反恐怖工作體制,并在反恐怖斗爭(zhēng)實(shí)踐中不斷健全完善。但是由于我國(guó)反恐怖體制建設(shè)起步較晚,從“9·11”事件后開(kāi)始建立至今也不過(guò)10年時(shí)間,在反恐怖實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的根本辦法,是建立一套完善的、適合我國(guó)反恐怖工作實(shí)際的反恐怖工作體制。 所謂體制,從管理學(xué)上講是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)利劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱(chēng)。反恐怖體制包括反恐怖領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位、職能,反恐怖工作主體的權(quán)限、職責(zé)和任務(wù),其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量配合的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。本人從工作實(shí)際出發(fā),結(jié)合國(guó)內(nèi)、國(guó)外專(zhuān)家學(xué)者研究成果,以反恐工作法治化為目標(biāo),從行政組織法的角度,針對(duì)恐怖主義的界定、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家反恐怖體制及特點(diǎn)、我國(guó)反恐怖體制存在的問(wèn)題等方面,采取定義分析、比較分析、實(shí)證分析等方法,進(jìn)行了深入的、多層次的、理論聯(lián)系實(shí)際的分析研究,并提出了完善我國(guó)反恐怖體制的五點(diǎn)設(shè)想,試圖為進(jìn)一步完善我國(guó)反恐怖工作體制,推動(dòng)反恐怖工作法治化,進(jìn)而提高防范和打擊恐怖活動(dòng)的能力提供參考。主要內(nèi)容包括: 第一部分,引言。對(duì)本文特征進(jìn)行了簡(jiǎn)介,說(shuō)明了反恐怖體制研究工作的緣起及論文的選題、研究對(duì)象、文獻(xiàn)綜述及寫(xiě)作背景、主旨、目的、意義、創(chuàng)新點(diǎn)等。 第二部分,通過(guò)定義分析的研究方法,研究了關(guān)于恐怖主義的界定。首先研究了恐怖主義的概念。介紹了有關(guān)國(guó)際條約、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家法律以及我國(guó)學(xué)者關(guān)于恐怖主義定義的觀(guān)點(diǎn),提出了筆者認(rèn)可的恐怖主義定義,進(jìn)一步厘清了研究恐怖主義體制問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)。二是研究了恐怖主義的本質(zhì)和特征,為研究如何建立完善的反恐怖體制,從而有效預(yù)防和打擊恐怖主義活動(dòng)提供相對(duì)穩(wěn)定的理論起點(diǎn)和平臺(tái)。三是研究了我國(guó)認(rèn)定恐怖組織和恐怖分子的司法實(shí)踐,為進(jìn)一步研究反恐怖體制提供了前提和基礎(chǔ)。四是分析了完善我國(guó)反恐怖體制的必要性。說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)面臨的反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜,亟需從體制入手,進(jìn)一步完善反恐怖體制,以適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)需要。 第三部分,通過(guò)比較分析的方法,分析、研究了俄羅斯、美國(guó)的反恐怖體制及特點(diǎn)。俄羅斯和美國(guó)作為當(dāng)今世界的主要大國(guó),為有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的恐怖襲擊威脅,他們積極調(diào)整國(guó)家反恐怖工作體制,健全完善反恐怖工作機(jī)制,在防范和打擊恐怖活動(dòng)方面取得了一定成效。又由于該兩國(guó)在國(guó)土面積、國(guó)內(nèi)及周邊環(huán)境等因素上與我國(guó)有許多相似之處,分析、研究、借鑒該兩國(guó)在反恐怖體制方面的特點(diǎn),為進(jìn)一步完善我國(guó)反恐怖體制提供了有益的參考和借鑒。 第四部分,結(jié)合工作實(shí)際,通過(guò)實(shí)證分析的方法,研究分析了目前我國(guó)反恐怖體制存在的問(wèn)題。主要有:一是缺乏一部統(tǒng)一的反恐法。二是反恐怖機(jī)構(gòu)建設(shè)還有待完善,不利于集中力量防范和打擊恐怖活動(dòng)。三是各部門(mén)的具體反恐職責(zé)不夠清晰,致使反恐怖工作無(wú)法順利開(kāi)展,亦不利于對(duì)公民權(quán)利的保障。四是社會(huì)力量參與反恐怖工作的職能定位模糊、機(jī)制還不健全,還沒(méi)有形成動(dòng)員全社會(huì)力量打反恐整體仗的合力。五是反恐怖應(yīng)急處置機(jī)制還需要進(jìn)一步完善,嚴(yán)重影響我們應(yīng)對(duì)突發(fā)恐怖事件的能力和效果。上述問(wèn)題必須通過(guò)完善反恐怖體制認(rèn)真加以解決。 第五部分,提出了對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)反恐怖體制的設(shè)想�？傮w思路是構(gòu)建以反恐怖領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為核心,以特定國(guó)家機(jī)關(guān)為主導(dǎo),其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量協(xié)助的反恐怖工作體制,加大對(duì)恐怖主義的防范和打擊力度,把恐怖主義對(duì)我國(guó)的危害降低到最低程度。其中包括建立跨部門(mén)的反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé);明確反恐怖斗爭(zhēng)直接實(shí)施主體、參與主體及其職責(zé);采取所謂“多中心治理”策略,發(fā)揮社會(huì)力量在反恐怖工作中的協(xié)助作用,形成“政府主導(dǎo),民眾參與”的反恐怖工作格局;賦予政府有關(guān)部門(mén)反恐怖行政緊急權(quán),提高政府反恐應(yīng)急處理能力;完善反恐怖應(yīng)急處置機(jī)制,形成由四個(gè)層次構(gòu)成的反恐應(yīng)急處置機(jī)制,為提高反恐怖工作效能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 附錄是對(duì)我有很大啟發(fā),為我提供很多理論支持的參考文獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】：反恐怖 體制 完善
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類(lèi)號(hào)】：D631.4;D922.1
【目錄】：

• 摘要4-8
• 引言8-10
• 第一章 關(guān)于恐怖主義的界定10-18
• 一、恐怖主義的概念10-12
• 二、關(guān)于恐怖行為特征的認(rèn)識(shí)12-14
• （一） 政治性或社會(huì)性12
• （二） 恐懼性或心理戰(zhàn)12-13
• （三） 暴力性或破壞性13
• （四） 宣傳性或宣揚(yáng)性13
• （五） 違法性或刑事犯罪性13-14
• 三、我國(guó)認(rèn)定恐怖組織和恐怖分子的司法實(shí)踐14-15
• 四、完善我國(guó)反恐怖體制的必要性15-18
• （一） 國(guó)際恐怖組織威脅，凸顯我國(guó)反恐怖體制面臨考驗(yàn)的復(fù)雜性15
• （二） 我周邊國(guó)家恐怖活動(dòng)頻發(fā)，，凸顯我國(guó)反恐怖體制反應(yīng)滯后性15-16
• （三） “東突”恐怖組織的現(xiàn)實(shí)危害，凸顯完善我國(guó)反恐怖體制的緊迫性16
• （四） 個(gè)人極端行為事件多發(fā)，凸顯我國(guó)反恐怖體制面對(duì)威脅和挑戰(zhàn)的多樣性16-18
• 第二章 俄羅斯、美國(guó)反恐怖體制及特點(diǎn)18-26
• 一、俄羅斯反恐怖體制及特點(diǎn)18-21
• （一） 形成統(tǒng)一的反恐怖領(lǐng)導(dǎo)體制18-20
• （二） 明確相關(guān)部門(mén)反恐怖工作職責(zé), 發(fā)揮強(qiáng)力部門(mén)的主導(dǎo)作用20
• （三） 各部門(mén)之間加強(qiáng)合作，保持信息暢通20-21
• （四） 建成較為完備的反恐怖指揮機(jī)制21
• 二、美國(guó)反恐怖體制及特點(diǎn)21-26
• （一） 在聯(lián)邦層面成立反恐怖協(xié)調(diào)和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)22-24
• （二） 在各州層面成立反恐怖專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)24-26
• 第三章 我國(guó)反恐怖體制存在問(wèn)題分析26-29
• 一、缺乏一部統(tǒng)一的反恐法26-27
• 二、反恐怖機(jī)構(gòu)建設(shè)還有待完善27
• 三、各部門(mén)的具體反恐職責(zé)不夠清晰27-28
• 四、社會(huì)力量參與反恐怖工作的職能定位模糊、機(jī)制還不健全28
• 五、反恐怖應(yīng)急處置機(jī)制還需要進(jìn)一步完善28-29
• 第四章 對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)反恐怖體制的設(shè)想29-41
• 一、在中央和地方政府建立跨部門(mén)的反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)29-32
• 二、明確反恐怖工作主體及其職責(zé)32-34
• （一） 直接實(shí)施主體及職責(zé)32-34
• （二） 參與主體及職責(zé)34
• 三、發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)助作用34-36
• 四、賦予政府有關(guān)部門(mén)反恐怖行政緊急權(quán)36-38
• （一） 從反恐怖行政緊急權(quán)的立法權(quán)角度看36-37
• （二） 從反恐怖行政緊急權(quán)的種類(lèi)看37
• （三） 從反恐怖行政緊急權(quán)的行政程序看37
• （四） 反恐怖行政緊急權(quán)的具體內(nèi)容37-38
• 五、完善反恐怖應(yīng)急處置機(jī)制38-41
• （一） 宏觀(guān)決策層38-39
• （二） 具體決策層39
• （三） 現(xiàn)場(chǎng)指揮層39-40
• （四） 機(jī)動(dòng)處置層40-41
• 結(jié)論41-42
• 參考文獻(xiàn)42-45
• 致謝45

【參考文獻(xiàn)】

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