費孝通的"雙軌政治"是觀察中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性視角。閩西B村"新鄉(xiāng)賢"參與村治的成功實踐,證明了"新鄉(xiāng)賢"組織的建立使"中介人"治理和協(xié)商治理成為可能,而"中介人"治理和協(xié)商治理是新"雙軌政治"形成的關(guān)鍵。新"雙軌政治"的核心要義不是讓國家退出鄉(xiāng)村,也不是重回"鄉(xiāng)紳自治"時代,而是要實現(xiàn)國家與鄉(xiāng)村之間有效對接。 

【文章來源】：東南學術(shù). 2020,(04)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：14 頁

【部分圖文】：

“雙軌政治”的理想類型

從“中介人”角色方面來看，傳統(tǒng)“雙軌政治”的“中介人”是“鄉(xiāng)紳”。在傳統(tǒng)“雙軌政治”中，“差人”“鄉(xiāng)約”和“鄉(xiāng)紳”三個角色是分離的，并由不同人來承擔。新“雙軌政治”的“中介人”是由“新鄉(xiāng)賢”組織和村“兩委”(村主任)共同承擔的。在“促進會”成立前，村主任是集“差人”“鄉(xiāng)約”和“鄉(xiāng)紳”三個角色于一身，且集中表現(xiàn)為“差人”角色，只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“代理人”。在本文的個案中，“促進會”扮演傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳”角色，類似費老所說“無形組織”，即利用其“無形”的力量溝通上下。村主任在“促進會”的干預下，由原來的“差人”角色變?yōu)椤安钊恕焙汀班l(xiāng)約”雙重角色:既是基層政權(quán)的“代理人”，又是村民利益的“保護人”�？梢哉f，“新鄉(xiāng)賢”村治參與-村主任的角色轉(zhuǎn)變是當前“雙軌政治”重建的重要力量。從核心要義方面來看，費孝通曾基于民國時期保甲制國家權(quán)力下沉破壞鄉(xiāng)紳自治，并導致基層腐化、僵化的現(xiàn)象而提出“雙軌政治”。似乎，只要從上而下的政治軌道下沉到鄉(xiāng)或村時，“雙軌政治”就不存在了。換句話說，“雙軌政治”成立的前提是“皇權(quán)止于縣”。若以此論來判別今天的中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的話，就會犯形而上學的錯誤。當前中國的社會、經(jīng)濟和政治制度與傳統(tǒng)封建帝制有本質(zhì)上的區(qū)別。理論創(chuàng)新要跟得上時代的步伐。如上文所說，今天的中國政治制度是政黨政治和憲政制度，因此，從上而下的政治軌道是下沉到鄉(xiāng)或村是“新常態(tài)”。但是，不能機械地認為只要有從上而下政治軌道的政黨，“雙軌政治”就終結(jié)了。新“雙軌政治”的核心要義是如何實現(xiàn)從上而下軌道與從下而上軌道的有效對接，特別是在鄉(xiāng)、村兩級中有從下而上的民意表達渠道，且可通過“中介人”與從上而下的政治軌道進行有效對接(見圖2)。

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3440757