【摘要】：中國是人口大國,也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,這一國情決定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是中國現(xiàn)代化進程中最重要的問題�！叭r(nóng)”問題是影響中國現(xiàn)代化進程的主要制約因素,是全面建成小康社會的重點和難點所在,因此,長期以來,中國共產(chǎn)黨始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。從1982年到2017年,黨中央已出臺涉及“三農(nóng)”問題“中央一號文件”19個,這些文件是指導(dǎo)全國“三農(nóng)”工作綱領(lǐng)�？疾臁⑹崂砗头治觥爸醒胍惶栁募�,有助于我們深刻理解和把握黨中央“三農(nóng)”政策的精髓。“中央一號文件”發(fā)布具有特定歷史背景。改革開放后,黨中央放寬了農(nóng)業(yè)政策,由此開啟了在全國范圍內(nèi)“包產(chǎn)到戶”的實踐探索,為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制這一改革成果,并進一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟,從1982年開始至1986年,黨中央就農(nóng)村工作連續(xù)出臺了五個“中央一號文件”。20世紀80年代中后期,國家改革的重心轉(zhuǎn)向城市。進入21世紀,“三農(nóng)”工作的背景發(fā)生了重大變化,面對城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、農(nóng)民種糧積極性下降、糧食生產(chǎn)徘徊不前等問題,從2004年開始,“三農(nóng)”工作重新回歸“中央一號文件”。由此開啟了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“多予、少取、放活”的政策進程。到2012年,黨中央就“三農(nóng)”工作連續(xù)出臺了九個“中央一號文件”。十八大以來,我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型時期,“三農(nóng)”工作出現(xiàn)了許多新挑戰(zhàn),由此,黨中央又連續(xù)出臺了五個“中央一號文件”來推動“三農(nóng)”工作不斷進展�！爸醒胍惶栁募鄙孓r(nóng)政策的內(nèi)在聯(lián)系。19個“中央一號文件”的內(nèi)在聯(lián)系主要反映在三個方面:一是“中央一號文件”戰(zhàn)略目標具有一致性,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保國家糧食安全、促進農(nóng)民增收是不變的戰(zhàn)略目標;二是“中央一號文件”在政策措施上具有連續(xù)性,政策內(nèi)容一直圍繞“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)民”和“改革”四個方面,尤其在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加大財稅支農(nóng)力度和強化農(nóng)業(yè)科技支撐的作用方面不斷予以強調(diào)和完善,由此形成了中國“三農(nóng)”政策的基本框架和基本內(nèi)容;三是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的精神貫穿“中央一號文件”始終,毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是解決好“三農(nóng)”問題堅強有力的政治保障�！爸醒胍惶栁募鄙孓r(nóng)政策的演進和創(chuàng)新。從實際出發(fā)不斷進行理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新是“中央一號文件”又一重要特征,“中央一號文件”的創(chuàng)新首先是理念的創(chuàng)新。認識突破與理念創(chuàng)新為政策突破其提供了重要的理論支撐,從家庭承包經(jīng)營制度的確立,到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的明確,再到可持續(xù)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理念提出無不反映了理念的創(chuàng)新。其次,“中央一號文件”的創(chuàng)新是主題的創(chuàng)新。每個時期都有不同主題,上世紀的五個“中央一號文件”以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主題,從2004年到2012年,“中央一號文件”則以農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)為主題,2013年后,轉(zhuǎn)變增長經(jīng)濟發(fā)展方式,改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為“中央一號文件”的主題。其三是政策內(nèi)容的創(chuàng)新。在農(nóng)地制度改革、支農(nóng)惠農(nóng)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策更是適時調(diào)整,以適應(yīng)“三農(nóng)”工作新要求�！爸醒胍惶栁募笔侵笇�(dǎo)“三農(nóng)”工作的根本綱領(lǐng),其作用巨大、影響十分深遠。通過研究“中央一號文件”制定過程,演化和創(chuàng)新,可以得到重要歷史經(jīng)驗和啟示:發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是根本任務(wù),尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神是制度創(chuàng)新的源泉,保障農(nóng)民權(quán)益和調(diào)動農(nóng)民的積極性是根本出發(fā)點,堅持問題導(dǎo)向和與時俱進改革精神是政策創(chuàng)新基本方法。
【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D422.6
【圖文】：

圖 2-1 1982 年-2015 年財政支農(nóng)支出增長曲線（三）強化農(nóng)業(yè)科技支撐的作用國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是科技農(nóng)業(yè)。①走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必

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本文編號：2766928