中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,其中提出要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。監(jiān)察監(jiān)督是國家監(jiān)督體系中最重要的一環(huán),監(jiān)察監(jiān)督體系的構(gòu)建,需依循兩條主線:首先是對權(quán)力本體的宏觀監(jiān)督,其次是對具體行權(quán)個人的微觀監(jiān)督。監(jiān)察宏觀監(jiān)督以間接方式實現(xiàn),以人大監(jiān)督為依托,其功能定位是發(fā)現(xiàn)與提出,即發(fā)現(xiàn)被濫用的權(quán)力并提交行權(quán)主體或人大機關(guān)實現(xiàn)糾正,監(jiān)察委員會無權(quán)直接否定與處置。監(jiān)察微觀監(jiān)督應(yīng)定位為"監(jiān)察的再監(jiān)察、監(jiān)督的再監(jiān)督",以"公權(quán)合規(guī)制度"為手段。在權(quán)力單向監(jiān)督的體系框架下,對監(jiān)督者的監(jiān)督必不可少。對監(jiān)察委員會的監(jiān)督應(yīng)區(qū)分內(nèi)外,雙向構(gòu)建。內(nèi)部監(jiān)督通過兩種途徑實現(xiàn):一是監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部職能分離與機構(gòu)分立,重點改變當下領(lǐng)導審批的行政性辦案模式,增加辦案人員、辦案機關(guān)自主性;二是強化專門監(jiān)督,需進一步明確監(jiān)督管理部門職權(quán)。外部監(jiān)督重點依靠人大監(jiān)督和檢察院監(jiān)督,其中人大監(jiān)督應(yīng)在立法完善以及監(jiān)察和司法委員會的監(jiān)督實效化方面推進;而檢察院監(jiān)督需在訴訟程序中嚴守法治底線。

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【文章目錄】：
一、監(jiān)察權(quán)系國家獨立監(jiān)督權(quán)
    （一）結(jié)構(gòu)性權(quán)力制約與功能性權(quán)力監(jiān)督的模式劃分
        1．結(jié)構(gòu)性權(quán)力制約
        2．功能性權(quán)力監(jiān)督
        3．我國主要采用功能性權(quán)力監(jiān)督模式
    （二）我國分散式權(quán)力監(jiān)督體系的實踐困境
        1．人大監(jiān)督實踐存在短板
        2．監(jiān)督資源分散
        3．同體監(jiān)督乏力
    （三）監(jiān)察權(quán)的國家獨立監(jiān)督權(quán)定位是擺脫權(quán)力監(jiān)督困局的關(guān)鍵
二、監(jiān)察監(jiān)督的正向邏輯———監(jiān)察委員會監(jiān)督體系構(gòu)建
    （一）監(jiān)察監(jiān)督的職能定位
        1．權(quán)力監(jiān)督的宏觀與微觀層次劃分
        2．監(jiān)察監(jiān)督權(quán)系“大監(jiān)督權(quán)”，承擔宏觀監(jiān)督與微觀監(jiān)督雙重職能
    （二）監(jiān)察委員會宏觀監(jiān)督職能設(shè)計
        1．監(jiān)察委員會宏觀監(jiān)督的內(nèi)容與對象
        2．監(jiān)察委員會宏觀監(jiān)督的方式
    （三）監(jiān)察委員會微觀監(jiān)督職能落實
        1．監(jiān)察委員會微觀監(jiān)督的功能定位
        2．監(jiān)察微觀監(jiān)督的實踐困境
        3．監(jiān)察微觀監(jiān)督的間接模式
三、監(jiān)察監(jiān)督的反向邏輯———對監(jiān)督者的監(jiān)督
    （一）內(nèi)部監(jiān)督
    （二）外部監(jiān)督
        1．監(jiān)督主體
        2．人民代表大會監(jiān)督
        3．檢察院監(jiān)督



本文編號：3758656