發(fā)布時(shí)間：2018-10-13 08:57

【摘要】：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度是政治制度的重要組成部分，在國(guó)家政治生活中具有舉足輕重的地位。黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著深化改革的大幕全面開(kāi)啟，干部人事制度方面的改革也提上了議事日程。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革已經(jīng)成為黨的制度建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要切入點(diǎn)。 本論文以歷史唯物論和系統(tǒng)論為理論視角，借鑒社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科的相關(guān)研究方法，從時(shí)間、空間兩個(gè)維度，抓住選拔理念、選拔主體、選拔客體、選拔規(guī)則等四個(gè)核心要素，分析了建黨以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的形成和發(fā)展歷程；論述了公平公正的選拔理念、德才兼?zhèn)涞倪x拔標(biāo)準(zhǔn)、黨在選拔任用中的主導(dǎo)地位、人民授權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式等核心問(wèn)題，闡述了它們的理論依據(jù)、存在的問(wèn)題及改革路徑；論文還就制度類型、程序設(shè)置等特點(diǎn)與傳統(tǒng)中國(guó)及西方官員選拔任用進(jìn)行了充分比較，并做出了中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的核心問(wèn)題應(yīng)該是“黨管干部和人民授權(quán)的統(tǒng)一”等重要論斷；論文在立足中國(guó)國(guó)情并積極借鑒人類政治文明發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，提出了一系列完善和創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的觀點(diǎn)、看法和建議。 導(dǎo)論是論文的研究起點(diǎn)和基石。該部分著力介紹本研究的背景和選題意義，力圖說(shuō)明本研究可以豐富、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度理論、推進(jìn)干部選拔任用制度建設(shè)科學(xué)化，對(duì)進(jìn)一步改革干部人事制度具有重要的理論價(jià)值；在推進(jìn)干部選任工作制度化、民主化、科學(xué)化實(shí)踐中，在推進(jìn)民主政治進(jìn)程，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)政隊(duì)伍建設(shè)、提高國(guó)家行政效率等方面具有重要的借鑒意義。本部分還在梳理國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，介紹了論文的基本結(jié)構(gòu)、主要觀點(diǎn)、創(chuàng)新和不足之處。 第一章對(duì)論文所涉及的主要概念進(jìn)行界定，為論文的研究范圍、研究視角劃定了邊界。本章提出了論文的理論基礎(chǔ)，即馬克思主義的權(quán)力觀和授權(quán)思想，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的內(nèi)在機(jī)理——適選論，介紹了本研究的主要理論視角——?dú)v史唯物論和系統(tǒng)論視角。 第二章從時(shí)間維度回顧總結(jié)建黨以來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度形成和變革的歷程。本章按照革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放時(shí)期的劃分，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度分為初步探索、曲折發(fā)展、改革創(chuàng)新三個(gè)階段，敘述了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的來(lái)龍去脈及其演變的主要特征。 第三章圍繞選拔理念、選拔主體、選拔客體、選拔規(guī)則等核心要素，分析中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的基本特征：從“為誰(shuí)選”的角度，揭示中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度追求公平正義，體現(xiàn)了價(jià)值論特征；從“誰(shuí)來(lái)選”的角度，揭示中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度堅(jiān)持黨管干部原則、同時(shí)強(qiáng)調(diào)群眾參與、群眾公認(rèn)，體現(xiàn)主體論特征；從“怎樣選”的角度，揭示中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度堅(jiān)持民主集中制原則，體現(xiàn)方法論特征；從“選拔誰(shuí)”的角度，揭示中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先原則，追求人崗之間的適配性，體現(xiàn)科學(xué)化特征。 第四章主要從空間、橫向維度，結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)選官制度和西方選官制度分析，闡述中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度四種基本類型——選任制、委任制、考任制、聘任制的優(yōu)勢(shì)和缺失。闡明不同類型選拔任用制度各具特色，各有其適用范圍，各有其價(jià)值取向，各有其實(shí)際功用，應(yīng)該科學(xué)選擇，優(yōu)化組合，充分發(fā)揮各自的效能。 第五章繼續(xù)從空間、縱向維度，結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)選官制度和西方選官制度分析，闡述中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度三個(gè)主要環(huán)節(jié)——提名、考察、任命的做法和得失。本章通過(guò)闡明干部選拔任用制度各個(gè)環(huán)節(jié)的主要運(yùn)行方式及特有的功能，說(shuō)明只有各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學(xué)化，才能確保選拔任用制度有效實(shí)施，達(dá)到理想的效果。 第六章在上述各章分析的基礎(chǔ)上，提出完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的基本思路，即建立黨管+民選+競(jìng)選+考選（1+3）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。本章具體論述如何通過(guò)改革體現(xiàn)人民授權(quán)的核心理念、如何建立官民共選的多元組合選拔方式、如何實(shí)現(xiàn)公正擇優(yōu)的選拔目標(biāo)等理論和實(shí)踐問(wèn)題。同時(shí)，提出了“多元組合、人崗匹配”的干部分類選拔制度體系，“規(guī)范高效、簡(jiǎn)便易行”的干部選拔任用程序機(jī)制等制度設(shè)計(jì)思路，力求把握規(guī)律性，符合時(shí)代性，體現(xiàn)理論上的創(chuàng)新性和實(shí)踐上的可操作性。
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【學(xué)位授予單位】：中共中央黨校
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D262.3
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本文編號(hào)：2268019