本文關(guān)鍵詞： 抗戰(zhàn)時(shí)期 陜甘寧邊區(qū) 行政管理體制　出處：《西北大學(xué)》2014年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨人用鮮明的抗日救亡政治主張,及時(shí)回應(yīng)中華民族面臨生死存亡、命運(yùn)攸關(guān)時(shí)刻的普遍時(shí)代社會(huì)關(guān)切,用八一宣言、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日持久戰(zhàn)等政治策略,準(zhǔn)確把握時(shí)代精神脈搏,引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向,贏得了國(guó)內(nèi)各黨、各派和各階級(jí)、各階層人士的贊揚(yáng)和擁戴。1937年9月經(jīng)過國(guó)共兩黨多次談判,中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)對(duì)西北蘇維埃政權(quán)進(jìn)行更名改制,成立陜甘寧邊區(qū)政府。陜甘寧邊區(qū)政府的成立,開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨延安時(shí)期局部執(zhí)政的光榮歷程,開啟了國(guó)共合作共同抗日的嶄新篇章,同時(shí)也開啟了邊區(qū)政府行政管理體制創(chuàng)新之路,為邊區(qū)政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定,為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利做出了突出的貢獻(xiàn),也為中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政和新中國(guó)行政管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。因此回顧和總結(jié)陜甘寧邊區(qū)行政管理體制發(fā)展歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),可以為當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革提供有益的歷史借鑒。 行政管理體制是管理社會(huì)公共事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)的劃分及其運(yùn)行等各種制度的總稱,是國(guó)家政治體制的重要組成部分。陜甘寧邊區(qū)行政區(qū)劃制度借鑒國(guó)民政府和中央蘇區(qū)行政區(qū)劃的經(jīng)驗(yàn),對(duì)邊區(qū)政府所轄地域進(jìn)行了合理劃分,實(shí)現(xiàn)了分級(jí)分類管理,特別是設(shè)置了少數(shù)民族區(qū)域自治區(qū)劃,正確處理了與邊區(qū)蒙、回等少數(shù)民族之間關(guān)系,成功地解決了邊區(qū)少數(shù)民族的治理問題,實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)各民族之間的平等和團(tuán)結(jié),凝聚和擴(kuò)大了抗日力量。這一特色區(qū)劃設(shè)置制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在民族治理實(shí)踐上一大進(jìn)步,為解決中國(guó)民族問題找到了正確道路。陜甘寧邊區(qū)政府借鑒國(guó)民政府政府組織制度,形成了“三正兩輔制”的行政組織結(jié)構(gòu),并對(duì)各級(jí)政府和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了合理劃分,建立了委員會(huì)制的領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)現(xiàn)了直線制和職能制組織結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一,同時(shí)結(jié)合政府環(huán)境的變化,不囿現(xiàn)狀,大膽創(chuàng)新,建立“三三制”新型政權(quán)和實(shí)施“精兵簡(jiǎn)政”政策,積極推動(dòng)邊區(qū)政府工作制度和自身建設(shè)的改革,實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、民主,使政府行政成本與社會(huì)民眾負(fù)擔(dān)達(dá)到了均衡。陜甘寧邊區(qū)政府堅(jiān)持任人唯賢和德才兼?zhèn)涞娜耸路结樥?重視知識(shí)分子和黨外人士干部隊(duì)伍建設(shè),逐步完善了人事管理機(jī)構(gòu)和制度,為邊區(qū)政府各項(xiàng)工作的開展和事業(yè)的發(fā)展凝聚和提供了一支政治堅(jiān)定、品德高尚、能力突出、勤政廉政的干部隊(duì)伍。陜甘寧邊區(qū)政府正確處理了邊區(qū)財(cái)政問題和經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)系,適時(shí)調(diào)整了財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策、收支結(jié)構(gòu)和管理制度,開源節(jié)流,自力更生,艱苦奮斗,聚力發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè),著力保障各項(xiàng)抗戰(zhàn)供給,克服了邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難。陜甘寧邊區(qū)政府面臨著復(fù)雜多變的府際關(guān)系,一方面堅(jiān)持既聯(lián)合又斗爭(zhēng)的原則,堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”的方針,與國(guó)民政府、周邊省份政府和地方實(shí)力派進(jìn)行真誠(chéng)地談判與合作,另一方面堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)、密切配合”的原則,及時(shí)地處理了邊區(qū)黨政軍民群的矛盾與關(guān)系,為邊區(qū)政府施政創(chuàng)造了一個(gè)和平有序的內(nèi)外部環(huán)境。陜甘寧邊區(qū)政府立足邊區(qū)管理實(shí)際,履行行政立法職權(quán),制訂和構(gòu)建了內(nèi)容廣泛的邊區(qū)行政法律制度體系,規(guī)范了邊區(qū)政府的工作程序,規(guī)范了工作人員的行政行為,使邊區(qū)政府各項(xiàng)工作有章可循,有法可依。陜甘寧邊區(qū)政府立足邊區(qū)復(fù)雜的施政環(huán)境,通過深入調(diào)查研究,問計(jì)于民,問策于民,同時(shí)吸收專家意見,凝聚各方智慧和力量,形成了民主科學(xué)的決策機(jī)制,通過科層執(zhí)行和動(dòng)員執(zhí)行模式,激發(fā)民眾力量,形成了高效順暢的執(zhí)行機(jī)制,同時(shí)構(gòu)建了參議會(huì)、司法、人民群眾、政府內(nèi)部監(jiān)督等有力有效的監(jiān)督機(jī)制,確保了邊區(qū)政府和工作人員依法執(zhí)政,廉潔奉公。 抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)行政管理體制的不斷創(chuàng)新,不僅促進(jìn)了邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,而且也創(chuàng)造了非常鮮活的歷史經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持以人民群眾滿意不滿意作為制訂政策的依據(jù)；三是堅(jiān)持廣泛政治參與的行政民主理念；四是堅(jiān)持建章立制依法行政；五是堅(jiān)持培養(yǎng)和造就德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部隊(duì)伍；六是堅(jiān)持建立清正廉潔和人民滿意的政府；七是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)行政發(fā)展。這些歷史經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)當(dāng)前行政管理體制改革提供了有益的歷史借鑒。
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【學(xué)位授予單位】：西北大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D231
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本文編號(hào)：1502321